查全衡 李豐 孫平 王世洪

(中國石油天然氣集團公司咨詢中心)

油氣資源是重要的戰略資源，是石油業最重要的資產和發展基礎。因此，無論是產油國還是油公司都極為重視並不斷完善油氣資源的經營管理。改革開放以來，我國的油氣資源管理，可以粗略地分為兩條線：

資源管理(側重礦權管理)。為了摸清資源“家底”，從1981年起，基于現代石油地質理論，預測理論和計算機技術，先是石油部、地礦部，后是國土資源部，共組織了三輪全國油氣資源評價[1]。為了“依法治礦”，國家于1982、1993年分別頒布了“對外合作開采海洋石油條例”、“對外合作開采陸上石油條例”；1986年頒布《礦產資源法》，1998年頒布《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開釆登記管理辦法》等一系列法規。為落實管理職能，1987年國家成立了“油氣資源登記管理辦公室”，先后隸屬石油部、能源部和國家計委，1997年后該項職能由地礦部/國土部地質勘查司承擔。

儲量管理。1984年成立“全國石油天然氣儲量委員會”及其辦公室，自次年起，負責組織全國儲量評審並編輯出版年度的《全國石油及天然氣探明儲量公報》。1988年頒布《石油天然氣儲量規范》國家標準。儲量管理工作逐步實現了規范化。2015年起，上述工作交由國土部“礦產資源儲量中心”承擔。上世紀末，三大國有石油公司先后上市，我國油氣儲量實際上形成了“三本賬”，即：上市需要的，只涉及可采儲量，美國證券交易委員會(SEC)僅限“探明可釆儲量”(實質是剩余經濟可采儲量)；企業需要的，包含探明、控制、預測各個級別的地質儲量和可采儲量；國家需要的，限于探明地質儲量和可采儲量。

我國油氣資源管理工作在不斷進步的同時，也出現過對資源前景預測“忽冷忽熱”；管理理念“忽東忽西”；篩選資源或“慣性思維”或“主次顛倒”等現象，導致了決策失誤，管理混亂和經濟損失。正反面經驗教訓表明，要加強油氣資源管理必需牢固樹立三個觀念，扎實做好四項工作。

牢固樹立三個觀念

觀念一，客觀的資源評價是正確決策的前提

1993年，我國又一次成為石油凈進口國后，一度頗多中國“石油資源枯竭了”，“石油工業是夕陽工業”之類的議論，這和中石油塔里木石油會戰遲遲不能“交上一份合格的答卷” [2]，東部“老區新探明儲量規模和品位下降；新區遲遲沒有重大突破” [3]不無關系。

塔里木石油會戰始于1989年，一度高調宣傳很快就會拿下大戰果，但是，“五度興奮、五度困感”，“彈指十年無覓處”，直到1998年發現了克拉2大氣田，才開始扭轉被動局面。2014年底，塔里木盆地中石油礦權區累計探明地質儲量，石油6.8億噸，天然氣1.5萬億方；年產石油590萬噸，天然氣235.6億方。

東部油區曾被認為“勘探已進入中后期，有錢、有隊伍無處放(部署)”。實際上自1999年至2014年，該區凈增石油地質儲量52.8億噸；盡管大慶、遼河、華北和中原等四個油田的原油年產水平遞減了2063萬噸,而東部其它油田年產量則凈增了642萬噸。

實踐證明中國油氣資源並沒有枯竭，然而工作難度不容低估[4]。塔里木盆地遭遇多次“困感”的陰影很長時期並未消除，中石油2003年完成的《陸上主要含油氣盆地油氣資源與勘探潛力》[5]，和1994年完成的第二輪全國油氣資源評價結果比較，塔里木、準噶爾、吐哈、四川和松遼等五個盆地石油資源量減少了93.4億噸，其中，僅塔里木盆地就減少了47.7億噸。同期，當東部油區通過艱苦細致的工作，逐步掌握了“老區”的工作特點,逐漸走出困境，取得一些新成果時，2007年中石油宣布小小的冀東南堡凹陷有10億旽，甚至有20億噸石油儲量[6]。九年過去了，至今這個預言並沒有兌現。

不到30年的時間里，塔里木盆地的油氣評價由“過熱”變成“過冷”；東部老油區油氣評價由“過冷”變成“局部過熱”，不僅誤導戰略決策，也造成重大經濟損失。在這段時期里，中石油主要領導更替了五屆，這些領導中有“好大喜功”的，也有“謹小慎微”的，他們在決策中都留下了自身特點的烙印。不過，提供歷次決策基礎的均為中石油隸屬的科研和生產部門，幾乎是同一批院士和專家。顯而易見，為了避免誤判，必需在體制、機制改革上下功夫。至少要落實“利益迴避制度”，“第三方並行評估制度”，徹底廢除“一言堂”。國家層面決策更要著眼全局和長遠，更要做到“兼聽則明”，避免隨著企業不符合實際的，“忽冷忽熱”的資源評價而“忽憂忽喜”。

觀念二，知己知彼，揚長避短，取長補短，才有真正的“話語權”

在所謂“與國際接軌”的浪潮中，我國礦產資源管理曾遭受過三次沖擊：

第一次，上世紀末，國家地礦主管部門強力推行礦產資源三維分類。該分類是一個歐洲專家小組受聯合國經社委員會委托于1997年剛剛提出的(圖1) 。

圖1  礦產資源三維分類

第二次，世紀之交，隨著三大國有石油公司境外上市，出現了油氣資源管理“一切以SEC標準為準”的主張。

第三次，新世紀第二個十年中出現的“頁巖氣熱”。

在固體礦產中經過將近二十年的實際使用，“三維分類”效果差強人意。同一時期，我國石油上游業從實際出發，并征得地礦主管部門同意，不采用該分類，按自身特點和歷史傳承，推進石油資源管理改革，因而受負面影響較小。“一切以SEC標準為準”的主張，在石油業內一度和者甚眾，但是，隨著人們對美國石油業了解加深；SEC“儲量”確定手段中采納了地震方法，在儲量價值計算中改進油價取值方法；尤其是經過多年努力，美國石油地質家協會(AAPG)、石油工程師協會(SPE)、石油評估師協會(SPEE)和世界石油委員會(WPC)于2007年，聯合推出了一個石油資源管理系統(Petroleum Resources Management System，簡稱 “PRMS” ) (圖2)，進一步證明“一切以SEC標準為準”，否定“地質儲量”作用，貶低我國歷史傳統的主張，不符合中外石油業的實際和發展趨勢，是只見樹木不見森林，靜止地對待事物[7]。“頁巖氣熱”一定程度地干擾了我國石油業發展，由于一、二輪全國頁巖氣區塊招標[8]，將業外企業和民企一下子引入到十分困難的領域，示范效果不佳，使后續改革，走“眾人拾柴火焰高”的發展道路增添了困難。而且“十二五”期間，我國境外油氣資產中，頁巖油氣等非常規資源的占比中急劇膨脹，在應對本輪“低油價”中成了沉重的包袱。

圖2  石油資源管理系統 (PRMS)

頭兩次沖擊，表面上似乎是資源分類分級方法之爭，實際上事關資源管理的目的和實現其的途徑。1999年筆者曾經指出：“從現代石油工業早期起，人們就拫據不同的需要，從不同的角度提出了各式各樣資源分類方案。各個主要的石油生產國也根據各自的國情，在不同的歷史階段推出自己的分類系統”。“與此同時，為了便于經營管理和國際合作的需要，人們也在孜孜不倦地‘尋求一種能被最廣泛接受的分類’” [9]。前者，如美國、俄羅斯、中國與挪威不同時期分類，美國不同時期國家、企業分類；后者，如PRMS。其實，管理的重點突出可采儲量還是地質儲量；突出價值還是數量，取決于管理的目的，是滿足企業盈利需要，還是國家長遠發展需要；是資產管理的需要，還是資源管理的需要，並無“先進”“落后”之分。第三次沖擊，表面上是如何對待“頁巖氣”，實質上是能否承認中美石油地質條件和石油上游業發展階段的差異，是借鑒還是照抄照搬別人發展道路的大問題[10]。

回過頭來審視，形成這三次沖擊的“主要輿論推手”，或者是對國外石油業缺少深入調研的專家學者；或者是對油氣資源及其管理涉足甚少的院士專家。他們的共同特點是對“新概念”很敏感。積極翻譯、推介新事物本是件好事情，但是僅以此樹立權威，其基礎是不牢固的。聞風起舞，紙上談兵，東一下、西一下，淺嘗輒止，難免會將SEC那樣的“最古老、最保守”，僅適用于美國證券業的“儲量”界定方法，誤以為“新事物”，當成放之四海而皆準的金科玉律；相反，本國的成功做法和經驗卻被視為棄履。不知己知彼，遑論揚長避短，取長補短，在國際交往中取得“話語權”！

觀念三，資源的經濟價值取決于“企業能力”

至2014年底，全國探明未動用（未開發）地質儲量，石油83.6億噸，天然氣3萬億方，分別占歷年累計探明儲量的23.4%和40.5%。按發現成本2美元/桶油當量計，約有10000億元財富長期壓在地下。

這些儲量為何不能及時動用？原因是它們八成屬于“低品位”[11]，相對已開發儲量而言開采難度較大，經濟效益較低。思維的慣性，將人們引入了“低品位 = 低效益”誤區，致使這些儲量得不到足夠重視。實際上，長慶、延長、大慶、吉林、遼河、勝利、新疆和南方有許多成功例子，說明只要經營得法，其經濟效益並不差[12]。今天人們熱捧的“頁巖油氣”，也是“低品位”的，工作剛剛起步，大多屬于預測的“資源量”，而非已探明的“儲量”，有更大的地質風險，而且更難開采。人們“厚”后者而“薄”前者，是“主次顛倒”的不智之舉。

西方石油界通常將資源、市場和企業能力視為資源經營管理的三要素。企業能力定義為：“將資源轉化為凈現值的能力”。相同的市場、資源條件，由于“企業能力”的差異，不同的企業會取得不同的經濟效益。換句話說，相同的資源，不同的企業在相同的市場條件下會做出迥然不同經濟價值評價，這是“競爭”得以存在的基礎，也是市場能夠優化配置資源的根本原因。自然界里，礦產資源中“低品位”的數量遠大于高品位的數量，而且，隨著工作程度的加深，“低品位”的占比還將日益加大，這是客觀規律，國內國外概莫例外。順應規律，依靠科技進步、科學管理，努力提升“企業能力”，將“低品位”資源有效益地開采出來，石油上游業才能持續發展；相反，以僵化的“企業能力”去篩選資源，石油上游業必將日益萎縮。

扎實做好四項工作

1、依法治礦 地位超脫

石油上游業要持續健康地發展，必需堅定不移地走“依法治礦”的道路。首先，要制定和完善石油法律法規體系，與《礦產資源法》體系互補，實現“全覄蓋”管理。其次，用法律法規確定國家石油主管部門的組織機構、職責和權力，並保持相對穩定。我國在深化改革中，努力使“政企分開”，這是正確的；但是，機構變動過于頻繁，政府該管的事沒有專門部門或合適的人員去管，這是不足之處，急待改進。第三，用法律法規界定中央和地方在油氣資源管理中的職責和權利。第四，繼續堅持“特定礦種、一級管理”制度；按礦產資源的“級差性”，確定油氣勘查權、開采權授于條件及相關稅費政策。第五，嚴格執法，違法必究，決不姑息。執法不嚴，再好的法律法規形同虛設。要改變“重發證，輕監管”的狀態。

石油上游業要實現“客觀評估”、“正確決策”，前提是有關方必需做到“地位超脫”。首先，管理部門不能有“部門利益”。1996年修改《礦產資源法》時，地礦部竭力主張刪去石油是“特定礦種，一級管理”條款[13]，由于我們堅持[14]，該條款最終被保留了，爾后二十年的實踐證明這種堅持是符合國情和國家利益的。其次，資源/儲量評估應該堅持“利益迴避制度”，實行第三方評估。在充份發揮“市場在資源配置中起決定性作用”時，尤其要加強相應中介組織的建設，加快石油項目評估法律責任由國家管理部門大包大攬向中介法人承擔轉變。第三，企業的資源/儲量管理部門，應與勘探開發部門脫離隸屬關系，直接對企業決策層負責。第四，資源/儲量評估人員應有從業資質，特別是有一定實踐經驗。國家層面的資源/儲量管理機構及評估師隊伍應保持相對穩定。

2、重視特點 整體研究

油氣是眾多礦產中的一員。但其生成、分布與開采特點不同于固體礦產。一是流體礦產，成礦的時候經過幾千米乃至幾百千米的運移聚集；開采的時候經過幾十米乃至近千米的運動而匯聚生產井中；二是通常為油、氣、水“三相共生”，不合理的開采會使三者的關系復雜化，大大降低油氣采收率；三是易燃易爆，常常高溫高壓；四是規模大，埋藏深，一個油氣田的范圍通常超出縣、市的區劃；埋藏深度通常超過數千米。

實踐證眀只有尊重油氣礦產的特有規律，才能有針對性地實施有效管理。要有效地勘探開發油氣，就要強調工作的整體性，否則勘探難以選準工作目標，開發難以取得高采收率和良好的經濟效益。當前，礦權按區塊管理；今后，還會實行“縱向劃分礦權”，一個油氣田被多個企業共同開采將成為常態。在精心維護和協調各方面利益時候，特別要強調整體研究、整體部署，提高整體效益。強調整體性，這是我國成功的經驗，既從根本上保障了各方面利益，也最符合國家利益。

3、深入調研 繼承發展

我國經濟正處在發展方式轉型的關鍵時期，石油上游業又遭遇“低油價”困擾，面臨眾多的新問題，唯有深入調查研究，才可能找準問題並提出切實可行的解決辦法，才可能創新發展。在國家石油主管部門頻頻變動，相關人員對石油上游業的特點、現狀及前景的認識若明若暗的背景下，強調“沒有調查就沒有發言權”更具有現實意義。 

石油上游業的許多重大成果往往是幾代人持續努力的結晶，因而要強調“繼承發展”。今天、明天是昨天的延續和發展。了解昨天，有助于把握今天和展望明天。我國石油上游業經過六十多年持續發展，工作對象有了巨大的變化，不僅有新區，而且有“老區”；在資源構成中“低品位”資源占比顯著增加，因而要發展生產力，生產關系就必須做相應調整。構建各種所有制大中小公司有機結合的產業鏈，建立“儲量市場”應成為當務之急。

繼承，當然也包括國外的文明成果，同樣需要全面、歷史地了解。要重視國情的差別和發展階段的不同，認真借鑒而不是照抄照搬，真正做到“洋為中用”。和美國相比，我國油氣勘探尚處于中期和早期，常規油氣還有很大的潛力，因此唯有“積極勘探高品位資源，努力開發低品位儲量”才是適合國情的工作方針。而在美國，常規油氣產量早就過了“高峰期”，非常規油氣自然就成了今天的“主角”。

4、國內國外 一篇文章

首先，要樹立正確的能源安全觀。何謂能源安全？目前，多數人贊同國際能源機構(IEA)2007年下的定義，即“以合理的代價確保充足可靠的能源供應，並對環境不構成任何威脅”。顯而易見，能源安全至少包含可獲得性、經濟性和環境保護相互關聯的三個要素。自1993年以來，二十多年的實踐表明從境外大量購買油氣已經成為事實；“走出去”，在境外開發油氣也有機遇，而且總體看技術難度低于國內。因此，只要政治等條件允許就可以繼續多利用國外資源。 

其次，要繼續堅持“國內為主，國外補充”方針。即使在對外依存度油、氣分別高達六成和三成的時候，依然要強調這一點。因為，國內油氣資源是國家能源安全的基礎；國內發達的石油業是主動、有效利用國外資源的基礎。我國油氣資源很豐富，然而人均占有量少，石油地質條件比較復雜。雖然經過六十多年快速開發，油氣探明率仍然很低，分別不足四成和二成；我國非常規油氣資源也很豐富，而工作還剛剛開始。顯而易見，我國國內還有很大的資源空間可供石油上游業進一步發展。鑒于全球政治經濟動盪；美國對我國遏制圍堵、尋釁挑事；以及石油上游業“高風險、長周期”的特點，在大量使用境外資源的同時，還要積極開發國內油氣，多建產能，平日少采或不采，以備不時之需。在這方面美國的經驗很值得學習。為了實現“能源獨立”戰略目標，幾十年來該國無論那一任總統，無論油價如何跌宕起伏，始終堅持開發本土的“低品位”油氣(含非常規油氣)，堅持創新，最終改變了世界油氣版圖，掀起了一場“石油上游業革命”。

當前，國際油氣市場供大于求，油氣價格低迷，對大量進口油氣的我國來說，是難得的歷史機遇，不僅可以更容易的進口油氣，而且節省了大量外匯。“低油價”使石油上游業遭遇“嚴冬”，面臨諸多困難，這也是不爭的事實。不過，“禍兮福所依，福兮禍所伏”，壞事也可以變成為好事。“低油價”暴露了工作中隱藏的問題，必將有力地推動人們依靠科技進步和科學管理，走“提質增效”的路。必將大大提升企業經營管理水平，提升“企業能力”，為今后的發展打下更堅實的基礎。

新的歷史時期，在油氣資源經營管理上，既要充分發揮市場“無形的手”的作用，也要更好地發揮政府“有形的手”的作用。首先，要充份發揮“社會主義能夠集中力量辦大事”的制度優勢，有效組織，創新辦法，千方百計多利用境外油氣，多儲備油氣。其次，要引導和扶持企業抓住機遇加大引進優秀人才的力度；及時調整境外的油氣資源結構，增加富集高產資源占比，減少非常規資源占比；加強與“一帶一路”國家合作開發油氣，風險共擔，優勢互補，實現互利雙贏，並帶動我國的油氣服務業和裝備制造業“走出去”。第三，設立《石油上游業發展基金》，在“低油價”時期反哺石油上游業。基金來源可以是“低油價”時期國家節余的部分購油款，以及“高油價”時期的部分“特別收益金”。第四，要善于利用我國油氣巨大的進口量、儲備量和巨大的生產能力，將國內國外的事做成互為表里的一篇文章，通過及時增倉或減倉，增產或減產，在國際上取得與經濟實力相稱的“話語權”，更好地保障我國能源安全。

參考文獻

[1] 國土資源部油氣戰略研究中心. 新一輪全國油氣資源評價叢書[M]. 北京:中國大地出版社，2010.

[2] 周新源，王招明，梁狄剛，塔里木油氣勘探20年[M].北京：石油工業出版社

[3] 查全衡、何文淵，中國東部油氣區的資源潛力[J].石油學報，2003，24(5)

[4] 查全衡、畢海濱、姚愛華、李淑珣、袁自學、周明慶，中國石油上游業的回顧與展望[J]，石油學扳，2014，35(1)，

[5] 賈承造，趙政璋. 陸上主要含油氣盆地油氣資源與勘探潛力[J]. 石油學報，2005,26(增刊)

[6] 燕趙都市報記者，冀東南堡油田10億噸儲量可供開采100年，經濟觀察網，2007.5.8.

[7] 查全衡，正確理解和使用“PRMS”，中國能源報，2015.9.14

[8] 查全衡，“頁巖氣熱”説明了什么？中國能源報，2013.3.4

[9] 查全衡，石油天然氣資源經營管理基礎[M].北京：石油工業出版社，1999

[10] 查全衡，頁巖氣開發 不能全聽美國忽悠，環球時報，2012.8.20

[11] 查全衡，何文淵. 試論“低品位”油氣資源[J]. 石油勘探與開發， 2003,30(6)

[12] 查全衡，試論石油上游業創新發展，中國能源報，2016.1.18

[13] 查全衡，我國油氣資源狀況與礦權管理，中國石油報，1993.12.24

[14] 查全衡. 我國的石油資源經營管理[J]，勘探家，1996.1(1)