張思平，原深圳市委常委，深圳國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位改革的重要推手。長(zhǎng)期主持深圳改革相關(guān)工作，被認(rèn)為是深圳改革的標(biāo)志性人物。他是中國(guó)改革開放后第一批中國(guó)社科院的研究生之一，曾任廣東省政府第一副秘書長(zhǎng)，協(xié)助常務(wù)副省長(zhǎng)分管協(xié)調(diào)有關(guān)計(jì)劃、改革、物價(jià)等工作，具體負(fù)責(zé)電力體制改革。。2014年11月24日，年滿60周歲的張思平宣布裸退。

?趕在新年來臨之前，中國(guó)能源行業(yè)本年度最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于落定。《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改總體方案)已獲原則性通過，待批復(fù)后擇機(jī)發(fā)布。此次電改方案能夠通過，我國(guó)改革的最前線深圳所采取的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)可謂是功不可沒。當(dāng)我們討論“改革”，“深圳”，那有一個(gè)人將不得不被提到。那就是曾任深圳市常委的“電改闖將”——張思平。

“身上流淌著改革的基因”

張思平在河南農(nóng)村長(zhǎng)大，當(dāng)過鐵道工人、大學(xué)教師，并在1978年考取了中國(guó)社科院的研究生。談及當(dāng)年，張思平認(rèn)為自身的命運(yùn)與時(shí)代緊連。彼時(shí)國(guó)家處于撥亂反正、社會(huì)經(jīng)濟(jì)大變革的時(shí)期。作為改革開放后的全國(guó)第一批研究生，張思平學(xué)習(xí)期間正好是三中全會(huì)召開之際。“1978年的改革讓我立志要為國(guó)家要為社會(huì)為民主奉獻(xiàn)，加之幾十年來形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)，所以我身上流淌著改革的基因。”

研究生畢業(yè)后，27歲的張思平進(jìn)入湖北省社科院，當(dāng)時(shí)僅是經(jīng)濟(jì)研究所一名研究人員，5年后就升為副院長(zhǎng)。那時(shí)的他，出版了《流域經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究》等專著，獲得國(guó)家級(jí)“有突出貢獻(xiàn)專家”稱號(hào)。擔(dān)任副院長(zhǎng)期間，張思平還分管當(dāng)年在青年的思想界、理論界很有影響力的雜志—《青年論壇》。

1987年9月，中央開始籌建海南省。次年，張思平來到剛剛建省的海南。首任海南省省長(zhǎng)梁湘曾任深圳市委書記、市長(zhǎng)，以銳意改革聞名。張思平在海南工作的兩年期間，就是輔佐梁湘搞改革。張思平在這片改革熱土上，把他的改革理念付諸實(shí)踐。

1990年，36歲的張思平出任深圳市委政研室副主任，三年后任體改辦主任，成長(zhǎng)為一名“學(xué)者型”官員。在深圳市體改辦任上，張思平提出并實(shí)施了深圳國(guó)企改革的兩大舉措，一個(gè)是深圳國(guó)資系統(tǒng)的“分級(jí)管理”，深圳國(guó)資局通過各資產(chǎn)管理公司對(duì)下屬國(guó)企進(jìn)行管理;第二個(gè)是“員工持股”，當(dāng)時(shí)在金地集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施了中國(guó)較早的員工持股計(jì)劃。

主持電改

2000年到2002年的廣東電改為全國(guó)電力體制改革發(fā)揮了先行先試的重要作用。我國(guó)電改最早在廣東突破，沒有廣東的破題，不會(huì)有后來全國(guó)的電力體制改革。從1997年起，張思平擔(dān)任廣東省體改委主任，負(fù)責(zé)全省的體制改革。到1999年底，由于省政府機(jī)構(gòu)改革，體改委撤銷了。張思平本要回深圳，但省委書記李長(zhǎng)春同志表示，廣東是改革大省，雖然省體改委撤銷了，省政府仍需要一些了解改革的同志繼續(xù)推進(jìn)改革。于是張思平就被留任廣東省政府第一副秘書長(zhǎng)，協(xié)助常務(wù)副省長(zhǎng)分管協(xié)調(diào)有關(guān)計(jì)劃、改革、物價(jià)等工作，具體負(fù)責(zé)電力體制改革。在當(dāng)時(shí)的廣東省長(zhǎng)盧瑞華的信任與支持下，張思平擔(dān)任電改小組組長(zhǎng)，總體協(xié)調(diào)電改。

在全國(guó)電力體制改革方案出臺(tái)以前，廣東省大體上做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這幾件事。

第一，提出賣電廠、建電網(wǎng)的廣東電力建設(shè)基本策略，也就是基本方向，現(xiàn)在來看也符合如今改革的基本方向，是廠網(wǎng)分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的前奏，為廣東電改走出了堅(jiān)實(shí)的一步。張思平提出“賣電廠建電網(wǎng)”：讓電廠建設(shè)社會(huì)化，通過市場(chǎng)化的電廠建設(shè)促進(jìn)電源建設(shè)，而賣電廠的錢又可以幫助電網(wǎng)建設(shè)。

第二，推動(dòng)廠網(wǎng)分開。廣東率先進(jìn)行的廠網(wǎng)分開并不容易，當(dāng)時(shí)有很多人不贊成，在省委常委會(huì)討論時(shí)，張思平歷數(shù)了廠網(wǎng)分開的好處及不分的不利，會(huì)議最后決定分開。這個(gè)過程總體比較順利，電力系統(tǒng)對(duì)廠網(wǎng)分開也沒有很大的抵觸情緒，因?yàn)楦母锓堑珱]有損害他們的利益，反而增加了一套班子，分別成立了粵電集團(tuán)和廣東省電網(wǎng)公司。總體上，廣東的廠網(wǎng)分開沒有后遺癥，這對(duì)后來推動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)改革都相當(dāng)有利。

第三，推動(dòng)電網(wǎng)上市。廠網(wǎng)分開后，按照國(guó)外輸電網(wǎng)公司的模式，“網(wǎng)”可以上市，用來募集更多資金進(jìn)一步壯大。張思平請(qǐng)了中金公司來做廣東電網(wǎng)的上市前期工作，直接厘清了廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)，確認(rèn)了電網(wǎng)的盈利水平，提出了輸配電價(jià)改革方案。這個(gè)方案在小組已大體通過，但由于國(guó)家提出組建南方電網(wǎng)的事，廣東電網(wǎng)上市的事最后還是功虧一簣了。

第四，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。既然廠網(wǎng)分開了，電廠投資主體多元化了，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)就是一個(gè)必然要求。當(dāng)時(shí)已擬定了廣東省競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方案，該方案已經(jīng)不是一個(gè)內(nèi)部方案，而是一個(gè)公開征求意見的方案。

在全國(guó)電力體制改革方案出臺(tái)以前，廣東省大體上就做了賣電廠建電網(wǎng)、廠網(wǎng)分開、電網(wǎng)上市、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)這些工作。現(xiàn)在回頭看，當(dāng)時(shí)廣東電力體制改革確實(shí)膽子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。

圍繞廣東省電改，也為全國(guó)電改，張思平當(dāng)時(shí)帶隊(duì)考察了好幾個(gè)國(guó)家，如美國(guó)、阿根廷等，并為后來的國(guó)家電力體制改革起了積極推動(dòng)作用。也就是說，這場(chǎng)改革并不是拍腦袋進(jìn)行的。由于廣東是改革開放先行的地方，一直都很堅(jiān)持市場(chǎng)理念，所以市場(chǎng)化改革在廣東一直不斷，這樣就為電改提供了很好的環(huán)境。

事非經(jīng)過不知難

“我這一生幾十年能夠始終在改革第一線工作，能夠?yàn)樯钲诘母母镒鳇c(diǎn)貢獻(xiàn)，是我一生的最大榮幸。”2014年11月21日，年滿60周歲的深圳市委常委張思平在統(tǒng)戰(zhàn)干部大會(huì)上作告別發(fā)言，說到動(dòng)情處他眼圈泛紅，哽咽了十幾秒。這是一個(gè)人人期盼改革的時(shí)代，也是一個(gè)充滿改革風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。這位深圳的改革先鋒在推動(dòng)了深圳改革近20年后，帶著一顆不舍的心告別官場(chǎng)。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶亦在微信中寫道：深圳市委常委張思平今天退休了。我和他相識(shí)是因?yàn)殡娏w制改革，他當(dāng)時(shí)任廣東省政府副秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革工作。改革前廣東省電力資產(chǎn)是屬于廣東省的地方資產(chǎn)，并不屬于央企。電力體制改革方案中要將全國(guó)電網(wǎng)拆分成兩個(gè)，以西電東送工程形成的云南、貴州經(jīng)廣西向用電大省廣東送電形成了南方電網(wǎng)雛形。但云、貴、廣西電網(wǎng)資產(chǎn)屬國(guó)家電力公司，三個(gè)省加起來也不及廣東一個(gè)省的資產(chǎn)總量，所以在擬議中的南方電網(wǎng)，廣東省電力資產(chǎn)占了近7成。如果按原有資產(chǎn)股份，廣東省應(yīng)該是控股的，南方電網(wǎng)應(yīng)該是廣東省控股的地方企業(yè)。但這對(duì)于央企的云、貴、廣西電力部門是不能接受的，改革推進(jìn)不下去。作為廣東省副秘書長(zhǎng)的張思平是支持電改的，但立場(chǎng)當(dāng)然會(huì)站在廣東的角度考慮。后來的結(jié)果是將云、貴、廣西、廣東、海南電力資產(chǎn)組成南方電網(wǎng)，收歸成為了一個(gè)網(wǎng)，南方電網(wǎng)主要干部由中組部任命，廣東省是“人財(cái)兩空”。最初張思平準(zhǔn)備到南方電網(wǎng)任職，結(jié)果也落空了。應(yīng)該說在這場(chǎng)改革中廣東省顧全大局，沒有廣東省的支持，電力體制改革是搞不下去的。這期間我和張思平打了很多交道，成了朋友，許多不知道電改之難的人在夸夸其談，我知道他心中的苦衷。今天談到電力體制改革，事非經(jīng)過不知難。

結(jié)語

“老驥伏櫪，志在千里;烈士暮年，壯心不已。”退休之后張思平的辦公室懸掛的書法作品也由常年的“天道酬勤”四個(gè)字變?yōu)榱瞬懿俚摹洱旊m壽》。盡管曾經(jīng)的電改闖將如今已經(jīng)解甲歸田，然而我國(guó)電改這部大戲才剛剛拉開帷幕，這部跌宕起伏的大戲該何去何從，我們將拭目以待。