中蒙兩國自1989年關系正常化以來，雙方高層經常互訪。2003年，胡錦濤主席訪蒙，雙方宣布建立和發展睦鄰互信伙伴關系。近年中蒙經貿亦發展迅速。

一、中國是蒙古第一大貿易伙伴

1999年至2005年，中國已連續7年保持蒙古第一大貿易伙伴國地位。中國也是蒙古第一大出口目的國和第二大進口來源國。據蒙古國家統計局統計，2005年蒙古同97個國家和地區進行貿易，進出口總額達歷史最高值22.49億美元（出口10.65億美元、進口11.84億美元），較上年增加3.58億美元，增長18.96％。中蒙貿易額繼2004年歷史高點6.71億美元后,2005年又創新高8.22億美元，占蒙古外貿總額的36.52％。2006年上半年蒙古進出口總額12.29億美元，其中，對華貿易額達6.12億美元，約占蒙外貿總額半壁江山（見表1）。

2005年蒙古對華出口5.14億美元，占蒙古對外出口總額的48.3％，而2006年上半年猛增至70％，對華出口額位居各國之首（見表1、2）。

蒙古主要向中國出口礦產品、原油、畜產品、廢舊鐵鋁等。（1）礦產品。蒙古向中國出口的礦產品主要包括銅精礦粉、鉬精粉和瑩石。其中，2005年對華出口銅精礦粉55.66萬噸，占全年產量的95.2％，成交額3.1億美元，平均每噸價格同比增長50美元。2006年上半年，蒙古的銅精礦粉除少量出口到俄羅斯外，其余全部出口到中國，雙方成交額2.55億美元，同比增長123％。2005年蒙古對華出口鉬精粉2299噸，占全年產量的95.9％，成交額4479.9萬美元，平均每噸價格從上一年的8906美元猛增至19488美元。2006年上半年對華出口鉬精粉成交額2621.86萬美元，幾乎是其鉬精粉的全部出口額。蒙古瑩石產量的89％出口到俄羅斯、烏克蘭和美國，其余11％才出口其它國家。2005年蒙古對華瑩石出口額85.21萬美元，同比增長6.6倍。2006年上半年對華出口瑩石成交額100.23萬美元，同比增長105.4％，對俄羅斯和烏克蘭的出口有所下降。（2）原油。2005年蒙古對華原油出口從上一年的18萬桶降至16.4萬桶（全部開采量），成交額卻相應地從627.97萬美元增至805.27萬美元，同比增長28.2％。（3）畜產品。2005年精梳羊絨、綿羊毛和馬鬃、馬尾、馬皮等5種畜產品對華出口額2547.89萬美元，同比增長27.84％。2006年上半年，僅精疏羊絨一項對華出口的成交額就達1545.67萬美元，同比增長125.3％。

2005年蒙古自華進口3.1億美元，占蒙古當年進口總額的25.9％，而2006年上半年這一比例增至29.3％（見表1），中國僅次于俄羅斯，成為蒙古的第二大進口國。

蒙古從中國主要進口石油制品、運輸工具、糧食、果蔬、輕工產品和中低檔生活用品。（1）石油制品。蒙古所需石油產品歷來全部從俄進口，近年開始逐步下降，而自華進口則呈迅速上升趨勢。

2005年，蒙自華進口石油制品總額1342.36萬美元，同比增長65.8％。同年，從俄進口的石油制品占全部該項進口的84.5％。中蒙商定，蒙古每年從中國進口12萬噸汽油和2000噸液化氣，解決其需求量的20％。（2）運輸工具。2005年蒙自華進口769.75萬美元的大、小轎車和筑路機械、運輸卡車，同比增長4倍。（3）糧食。2005年蒙自華進口1319.23萬美元的大米、砂糖、面粉、馬鈴薯、植物油和啤酒，同比下降19.3％。

二、中國是蒙古第一大投資國

1990年至2005年，有75個國家在蒙投資4814個項目，投資額14.41億美元。截至2005年底，中國在蒙累計投資2166個項目（見表4），占在蒙外國投資項目的45％；投資額6.81億美元，占在蒙外資的47.3％。自1998年以來中國已連續8年保持蒙古第一大投資國地位。

目前，俄羅斯在蒙投資占第6位（見表5），但不包括蘇聯時期援建的三大企業，即烏蘭巴托鐵路聯運股份公司、蒙俄額爾敦特銅鉬礦和蒙俄有色金屬公司。以上三大企業產值仍占蒙古GDP的40％，其產品出口占蒙出口總額的60%。俄資企業對蒙古國民經濟部門的主導產業仍具有相當大的控制力。

2003年胡錦濤主席訪蒙，雙方達成“把資源開發和基礎設施建設作為今后發展的重點領域”的共識，2004年中國對蒙投資的65.6％集中在礦產勘探開發領域，取代餐飲貿易業躍居第一位。2005年中國對蒙礦產勘探開發領域的投資額從上一年的7389.3萬美元猛增至1.73億美元，占當年中國在蒙投資總額的74％，超過了1990－2003年14年的投資總額 (見表6)。

目前，中蒙之間最大的合作項目是圖木爾廷－敖包鋅礦，其資源儲量103萬噸，品位達13.67％，中蒙雙方各占項目股份的51％和49％。礦山建設使用中國政府優惠貸款，共投資3800萬美元，已于2005年9月建成投產，設計生產能力為年產6.88萬噸鋅精粉，開采年限為27年，預計年創利1800萬至2000萬美元，可為當地提供500多個就業崗位。2006年上半年圖木爾廷－敖包鋅礦共生產鋅精礦4.2萬噸，銷售鋅精礦3.99萬噸，實現收入3.31億元。

中蒙最大的在建項目是2005年5月奠基的烏蘭巴托煉油廠，由黑龍江華福集團全額投資，設計能力為年加工100萬噸原油，生產5類14種產品，需2億美元資金。這一蒙古歷史上的第一大煉油廠計劃2007年竣工，將完全滿足蒙古每年45萬－55萬噸的成品油需求，剩余全部出口中國，還將為蒙創造1000多個就業崗位。

2006年上半年，北京博泰隆公司聯手國內另一家民營公司在蒙古買下一個新石油區塊。該油田30萬平方米，是蒙古迄今面積最大的油田。由于勘探不斷深入，蒙古最近持續發現具備商業開發價值的中小型油田。而在蒙古石油開采領域兩家最大的公司為中國東勝公司和來自黑龍江的一家民營石油公司。

中國對蒙古解決電力供應給予了有效合作。內蒙古電力集團從1994年起累計向蒙古扎門烏德跨國供電5114．88萬千瓦時（創匯380萬美元）。中蒙目前正合作興建兩個水電站。2004年9月中國水利水電建設集團和凱姆克貿易公司與蒙古基礎設施部能源局正式簽署泰希爾水電站建設項目承包合同。上海CFEKO集團承包的蒙古西部多爾根水電站工程于2005年4月獲準建設許可證。

中國正在參與蒙古“千年之路”建設，現有４家筑路公司的2000多名工程技術人員在蒙施工。2003年底交工的該工程主干線關鍵路段中央省額爾敦桑特縣至前杭蓋省省會阿爾拜赫爾市215公里的黑色路由中國吉林省公路工程局所屬公司承建。2005年9月由中鐵四局承建的納萊赫至喬伊爾的全長200公里公路通車。該公路是烏蘭巴托通往中國的部分路段和蒙古“千年之路”計劃的一部分，將烏蘭巴托到喬依爾原本5個小時的路程縮短為不到兩個小時；目前喬依爾到蒙中邊境尚有400公里路段計劃在2008年之前建成。2005年11月投資2560萬元人民幣的中國援建蒙古扎門烏德至二連浩特公路改造項目建成并交接，2006年3月總投資3319萬元人民幣，堪稱“中蒙界河第一橋”的呼倫貝爾市新巴爾虎左旗額布都格—巴彥呼舒口岸橋和與之配套的公路竣工。

蒙古近年來還致力于提升鐵路運力，傾力打造連接蒙、中、俄的歐亞大陸橋。蒙古計劃修建3條通往中國的鐵路。一為扎門烏德至蘇赫巴托爾的中蒙鐵路復線，并決定實現全線電氣化；二是從礦產資源豐富的東方省省會喬巴山到中國內蒙古阿爾山的鐵路；三是喬巴山至內蒙古珠恩嘎達布其的鐵路，以解決東部省份的礦產資源運輸問題。這為有志投資創業的中國企業提供了契機。

三、中蒙邊貿和地區貿易活躍

邊境貿易和地區貿易是促進中蒙經貿合作的重要組成部分。1985年以來，內蒙古、新疆、寧夏、河北、河南、吉林、黑龍江及南方部分省份同蒙古有關地區和部門開展了積極有效的邊境或地區貿易活動。以我國內蒙古自治區為例，1983年至2004年，內蒙古自治區同蒙古之間的邊境貿易額累計20.17億美元，占中蒙貿易總額的一半以上。2005年內蒙古自治區對蒙古的進出口貿易額已達9.39億元人民幣。截至2004年末，雙方共簽訂承包工程、勞務合作及設計咨詢項目387個，合同金額6.63億多美元，外派勞務8156人次。雙邊經貿合作從單一的日用消費品和原材料的易貨貿易，逐漸擴大到資源開發、加工裝配、農業種植、農畜產品加工及工程承包等多種形式的經濟技術合作。目前，在中國對蒙的出口中，內蒙古已占70％。

四、中蒙經貿合作的前景分析

2006年6月16日，胡錦濤主席在上合組織理事會第六次會議上會見蒙古總統恩赫巴亞爾時指出：中蒙睦鄰互信伙伴關系已進入全面發展階段。目前，中蒙兩國關系處在歷史最好時期，雙方經貿合作空前活躍。

（一）積極因素

地緣優勢：中蒙邊境線長達4710公里，是與我國陸地接壤的14個國家中最長的一條邊境線。蒙古領土的西、南、東三面與中國接壤，而內蒙古自治區與蒙古邊境線長達3193公里，得天獨厚的地緣優勢為開展雙邊經貿合作提供了便利條件。

互補優勢：中蒙雙方的經濟合作具有極強的互補性。一是蒙古豐富的礦產資源和正在實施的招商引資、資源開發的優惠政策與中國相對先進的技術、經驗、設備及較雄厚的資金形成互補。二是蒙古農業技術滯后、技工短缺和對糧食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求與我傳統農業和飼養技術、成熟的農業勞動力及豐富的農產品形成了極強互補。三是蒙古傳統的畜產品和未開發的野生動植物資源（包括貴重藥材）及獨特草原風光和歷史文化旅游資源與我先進的皮毛加工、制藥與醫療技術及巨大的旅游市場需求形成互補。

（二）消極因素

第一，蒙古自然環境脆弱、基礎設施差，許多地方尚未形成水、電、路系統，投資需大量前期配套投入，存在較大困難和風險。第二，蒙古法律環境不完善，投資者利益缺少法律保障。第三，蒙古有些企業和商人經營能力差、信譽度低，對外承諾和協議常朝令夕改。第四，中國有些缺乏國際合作能力的企業在蒙無序競爭，產生了一定消極影響。

（三）幾點建議

一是加大雙方經貿合作的力度。根據中蒙地緣優勢和雙方經濟的互補性，落實胡錦濤主席訪蒙達成的“把資源開發和基礎設施建設作為今后發展的重點領域”的重要共識，雙方開展互利互惠的雙贏合作。根據蒙方意見，可考慮同蒙古簽訂中長期經濟合作協定。

二是合理選擇項目。中方應避免急功近利，立足長遠，開發那些工期長、規模大、對蒙古經濟有較大影響、雙贏的合作項目，使其成為中蒙經貿長期有效合作的主旋律。

三是保護環境，以人為本。蒙古民族崇尚自然，對自然資源的依賴不言而喻。中國在蒙投資項目多為資源開發類，環保投入和相關措施是否得當，直接影響雙方合作的效果，中方投資企業要做好礦區綠化和生態恢復工作，保障當地居民利益。

四是發揮內蒙古自治區在中蒙關系中的橋梁作用。目前蒙古經濟仍不景氣，其消費品特別是中下層百姓消費品的一半以上依靠從中國進口。應把中國對蒙經貿的重心由“進口貿易”調整到“出口貿易”上來，增加對蒙出口份額，并以出口貿易帶動勞務輸出、境外投資和成套設備出口。同時從適應國際貿易發展趨勢和優化對蒙貿易結構的角度出發，發展對蒙旅游、通訊、金融、咨詢、中介、教育、文化、醫療等服務貿易。目前，內蒙古自治區6個盟市的15個旗、市與蒙古6個省的26個縣接壤，兩國現已開通的18個口岸中的10個口岸在內蒙古。應充分利用內蒙古的區位和口岸優勢，在中蒙交往和經貿合作中發揮橋梁和紐帶作用。

五是提高在蒙華人的綜合素質。蒙古從政府官員到企業管理層及技術人員基本上都有出國深造和工作的經驗。作為中方投資者不僅要掌握蒙古的經濟狀況，還需了解蒙古的社會和文化環境，以保障合作更加有效。同時，堅決克服中資企業在蒙無序競爭，杜絕假冒偽劣商品流入蒙古。赴蒙務工人員要選擇正規中介，通過合法渠道出國，避免非正常的勞務輸出造成的市場混亂。

（作者單位：內蒙古大學蒙古學學院）