資源豐富、潛力巨大的蒙古國與我國的內(nèi)蒙古山水相連，無論是歷史淵源，還是民族習(xí)俗，都與中國有著不解之緣。建立包括蒙古在內(nèi)的中亞與東北亞的經(jīng)濟(jì)合作共同體，對于實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平崛起，有著很重要的促進(jìn)作用。我國的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)力爭積極參與蒙古國資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)一步恢復(fù)對蒙傳統(tǒng)影響，這對中國地緣政治利益，還是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益都至關(guān)重要。

如何認(rèn)識蒙古資源國有化

2006年7月8日，蒙古國國家大呼拉爾經(jīng)討論通過了新的《礦產(chǎn)法》，修改了97年的《礦產(chǎn)法》。

新法規(guī)定，產(chǎn)值不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的礦列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)。對使用國家預(yù)算勘探的礦，國家最高持股50%；用私人資金勘探的礦，國家最高持股34%。

并規(guī)定資源開采費(fèi)從2.5%調(diào)高至5%，開采許可證有效期從60年減為30年，開發(fā)許可證持有者在前五年投資不少于5000萬美元的可簽投資合同。

據(jù)此法律修訂案，已確定為國家戰(zhàn)略資源的項目17家，后備戰(zhàn)略資源項目31家，第一批共48家。

加之蒙還有大量資源一直控制在政府手中，基本控制了最有價值的資源，特別是金礦、銅礦，政府幾乎全部控制。

這一法律修訂將造成蒙古國礦產(chǎn)資源的重新洗牌，故引發(fā)國際投資機(jī)構(gòu)嘩然，也引起中國相應(yīng)機(jī)構(gòu)的不滿，并擬對蒙方提出抗議。實(shí)際上，這一洗牌很可能為已經(jīng)遲到居后的中國企業(yè)帶來后來居上的新機(jī)遇。

首先，蒙古國采取這一舉措的主要原因是認(rèn)為過去將礦產(chǎn)資源過度分散給私人和外國資本并未給蒙帶來實(shí)惠，國際投資者對于蒙資源采取了控而不開。

他們正在認(rèn)識到與美國合作惠而實(shí)不致，美利用蒙牽制中俄，由于蒙古國主要資源不可能為美所用，故美國對蒙的所謂經(jīng)濟(jì)支持很難兌現(xiàn)；而俄羅斯是一個礦產(chǎn)資源大國，俄與蒙的合作目標(biāo)是控制其資源不要流入國際市場，目的在于維持全球資源產(chǎn)品價格，實(shí)現(xiàn)俄國家利益最大化，同時控制蒙構(gòu)筑對華安全屏障。

其次，近幾年以來，戰(zhàn)略資源國有化正在成為國際新潮流，委內(nèi)瑞拉將石油資源收歸國有，增強(qiáng)國際議價能力，使國家獲得了更多實(shí)惠，也為更多國家樹立了“榜樣”。人民黨制定的資源立國的治國方略，不控制資源將無法兌現(xiàn)。

目前在中國駐蒙使館經(jīng)商參處登錄的300家中資企業(yè)，從事各種礦產(chǎn)開發(fā)的約為50家，而真正拿到好資源的企業(yè)寥寥無幾。所以，受蒙人民黨政策影響最大的并非中國，因?yàn)檎嬲袃r值的礦產(chǎn)資源基本掌握在俄羅斯和西方企業(yè)手中，而他們由于無法落實(shí)市場或因進(jìn)入市場的成本過高，及資金不到位而遲遲未能啟動項目。蒙政府利用法律，強(qiáng)制他們按協(xié)議投資開發(fā)，將會迫使其不得不出讓一些資源，反而使擁有市場的中資企業(yè)可能有機(jī)會并購一些好資源、好項目。我們應(yīng)該因勢利導(dǎo)，認(rèn)真研究如何利用這一新情況，積極參與外蒙的戰(zhàn)略資源的開發(fā)建設(shè)。

如何看待蒙古礦產(chǎn)資源的開發(fā)的戰(zhàn)略價值

蒙古國與我山水相連、人脈相接、利益相銜，西方國家對蒙資源的長期價值非?？春?，且開展了大量工作。去年2月21至25日，蒙總統(tǒng)恩赫巴亞爾訪問法國，雙方就鈾礦勘探開發(fā)進(jìn)行了深入研究，法方提供了蒙古國鈾礦資源的衛(wèi)星遙感資料，認(rèn)為蒙鈾礦儲備占全球20％。全球氣候變暖導(dǎo)致核電建設(shè)再起高潮，鈾資源勢必日益搶手，價格也將高位運(yùn)行，而蒙鈾資源更為各國關(guān)注。

恩赫巴亞爾去年2月25日至3月2日訪問日本，雙方簽署了《未來十年蒙日合作基本綱要》，并將重點(diǎn)放在鼓勵日本企業(yè)參與蒙礦產(chǎn)資源開發(fā)。日本自民黨政調(diào)會籌集了3000萬美元的資金，作為協(xié)調(diào)蒙事務(wù)的專項費(fèi)用。普京近期也將訪問蒙古國，重點(diǎn)是推銷俄投資500億美元的振興西伯利亞計劃，與國際社會打資源牌，并希望將蒙納入其計劃之中。

與美國投資界關(guān)系密切的美籍華人投資家袁弓夷先生透露，美國政府最近授意JP摩根公司，積極推動美資企業(yè)投資控制外蒙和越南的礦產(chǎn)資源和命脈企業(yè)，一旦出現(xiàn)虧損將由美國政府補(bǔ)償，其戰(zhàn)略目的顯而易見。

據(jù)中國民營企業(yè)家李曉明介紹，他投資的蒙圖木爾泰鐵礦公司，實(shí)際控制了蒙儲量居前幾的資源，三年之內(nèi)他一家就可以保證向國內(nèi)輸送含量達(dá)51～56%的富鐵礦2500萬噸。如果能夠修一條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路直達(dá)中國（蒙鐵路系統(tǒng)為寬軌，并由俄控股50％），加之周邊資源一年可向我出口5000萬噸鐵礦石。李控制儲量19.7億噸，但從實(shí)際情況看可能要多得多。據(jù)他介紹，全蒙公布儲量50億噸，這是因?yàn)榍疤K聯(lián)專家非常保守，根據(jù)他對當(dāng)?shù)厍闆r研究分析，實(shí)際儲量很可能超過百億噸。

蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明的有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、鐵和煤等80多種礦產(chǎn)。公布的煤蘊(yùn)藏量約500－1520億噸，螢石800萬噸、鐵50億噸、磷2億噸、銅800萬噸、鉬24萬噸、鋅6萬噸、金3000噸、銀7000噸、石油15億桶，天然氣外供量300億立方米/年。盡管外蒙地質(zhì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)蒙同屬一體，但是外蒙的許多礦產(chǎn)的資源量和品位好于內(nèi)蒙，這些資源對于中國的持續(xù)發(fā)展意義重大。中國維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的45種主要礦產(chǎn)資源的自身儲量，能保證2010年需求的為24種，能保證2020年需求的僅6種。所以，我們決不能忽視蒙古國資源對于中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價值。

蘇聯(lián)解體后，蒙古國許多項目都曾來華找有關(guān)部門和企業(yè)，一些資源曾以極低的價格兜售給中國，其中外蒙三大鈾礦之一的擁有者90年代末曾希望以15萬美元將勘探開發(fā)權(quán)售與中國，但由于體制和認(rèn)識問題未能成交，而今天這一資源的市值預(yù)計為50億美元。在蒙古國開發(fā)資源不僅可以大量節(jié)省運(yùn)輸成本，安全問題也比較有保障，而且有大量蒙古族同胞可提供語言支持，企業(yè)開發(fā)成本和風(fēng)險都比較低。但直至今日，中國企業(yè)“走出去”依然舍近求遠(yuǎn)，對蒙古國的資源重視不足。

如何制定積極的對蒙經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略

蒙古國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源國有化的目的還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政的人民黨急于兌現(xiàn)選舉承諾，解決住房、醫(yī)療和教育等問題。他們對與俄美合作已有所醒悟，與俄結(jié)盟合作八十余年，依然難以擺脫貧困落后，目前首都100萬人口中，逾60萬人沒有適合居住的房屋，醫(yī)療設(shè)施非常落后，教育設(shè)施嚴(yán)重不足。而與美合作，蒙出兵伊拉克確沒有得到美國承諾的回報，遭國際社會奚落。最近蒙政府要求美兌現(xiàn)承諾，否則將從伊撤軍。中國日新月異的變化也無時無刻不在提示蒙古領(lǐng)導(dǎo)人，他們的出路何在？

然而，根據(jù)市場化規(guī)則，需求方的參與對于融資將極為重要。中國作為外蒙資源今后的主要買家，而中國企業(yè)可以直接投資或通過香港資本市場以資本形態(tài)滲入，參與蒙古的資源開發(fā)。中國企業(yè)在勘探、開發(fā)方面的成本優(yōu)勢可充分發(fā)揮，而最終當(dāng)中國的市場成為外蒙資源主要出口地，蒙必將與中國經(jīng)濟(jì)呼吸與共，息息相關(guān)，逐步形成利益的共同體。

與外蒙，俄羅斯建立區(qū)域型的的戰(zhàn)略合作實(shí)體，中國獨(dú)有的戰(zhàn)略優(yōu)勢；而對日韓而言，因自身不與蒙接壤，若從俄西伯利亞鐵路到海參崴出海路程達(dá)4000公里，惟通過中國出海外蒙資源才有經(jīng)濟(jì)價值，所以他們未必要另起爐灶。而實(shí)施這一方案最終將以我為主，形成我田引水態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)我國家地緣政治利益最大化。中國如能建立與外蒙在資源開發(fā)上的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將有助于制衡其相關(guān)資源類產(chǎn)品的價格水平飆升，降低中國未來發(fā)展的成本。

幾點(diǎn)建議

一、加強(qiáng)對外蒙工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成各主要部門參與的定期聯(lián)席決策機(jī)制，應(yīng)象重視臺灣問題一樣重視外蒙問題；應(yīng)盡早實(shí)施中蒙俄大通道項目建設(shè)；

二、支持中蒙銀行之間的合作，支持中蒙古礦業(yè)基金的組建，并鼓勵大型國企入資參與，利用基金這一金融手段加強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)影響力；

三、在住房建設(shè)、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)建設(shè)等影響民心的工程上積極援助外蒙，增強(qiáng)蒙古各界對中國的認(rèn)同，贏取民心；

四、向蒙古大量提供中國影視作品和其它文化產(chǎn)品，提高有線電視和衛(wèi)星電視蒙語節(jié)目覆蓋，開辦我方電視臺、報紙、雜志、出版社等，加強(qiáng)中國在外蒙的軟實(shí)力影響；

五、鼓勵蒙古青少年到中國學(xué)習(xí)，建立相關(guān)獎學(xué)金機(jī)制，大量吸收外蒙留學(xué)生。