提要

本文在分析總結中國電力工業改革開放三十年8件重要歷史事件中，得出的經驗是：一、電力工業是基礎產業和公用事業，必須牢固樹立：“以人為本，用戶至上”的理念；二、電力工業三十年改革開放的歷史就是打破獨家辦電，實行多家辦電的歷史。電廠大家辦，實行投資主體多元化，取得很大成績。而電網仍維持“一家獨辦，一家獨管”的局面是電網發展滯后的根本原因；三、要發揮中央和地方兩個辦電的積極性，辦電不僅離不開地方政府，而且為了密切結合地方經濟、社會、文化的發展，充分利用當地水資源、能源資源、土地資源與地方新城鎮，新農村建設發展結合起來，中央和地方都有辦電的責任。四、要積極推行發、輸、配、售電力企業的現代化企業制度改造，從體制、機制上防止腐敗滋生；五、繼續進行電價改革；六、“廠網分開”后,5年實踐證明電力體制改革與電力生產運行特性可以得到完美結合。

本文分析了電力工業面臨的新形勢：能源資源短缺，全球氣候變化影響，環境保護責任加重，電力需求仍將平穩增長，防災救災頻繁，要大力保證安全可靠供電等，提出要：

一、落實“以人為本，全面協調可持續發展”的電力工業科學發展觀；

二、加強政府宏觀調控；

三、抓緊節能減排；

四、大力開發可再生能源；

五、堅持實行國發[2002]5號文件“電力體制改革”方案，深化電網管理體制改革、區域電網公司組成有限責任公司或股份有限公司；

六、以地方為主進行農電體制改革；

七、加強電力監督；

八、完善法律、法規、規程、規范建設。

1978年全國發電裝機容量5712萬千瓦，到2007年增長到7.13億千瓦，30年增長14倍，躍居世界第二位，電力工業經歷了改革開放輝煌的30年。

一、改革開放30年歷程

電力工業改革開放是全國經濟改革開放的一部分，電力工業改革開放30年歷程中理出8個重要的歷史事件，進行分析總結。

1、山東龍口電廠集資

1978年前計劃經濟時代全國經歷了10幾年的長期缺電局面，各省（區）市大城市的企業經常停三開四，拉閘限電。經電力部調查1978年全國缺電1000萬千瓦，缺電原因就是缺乏投資。十一屆三中全會后黨的工作重心轉到經濟建設，國家財政實行“分灶吃飯”，而當時電力仍由國家制定計劃、立項撥款，電力部一家獨辦。“一家辦電”，“多家用電”各?。▍^）市爭搶總量不大的“電力蛋糕”。

國家計委領導曾提出可否考慮中央企業和地方企業用電由中央和地方分別辦電解決。經組織調查，很難區分中央、地方企業的生產服務性質，分別辦電，難以操作。建議中央和地方合作辦電，實行“誰投資，誰用電，誰受益”的辦法。1981年山東龍口電廠一期2臺10萬千瓦機組開工建設，總投資2.05億元。中央和地方各出部分投資，中央投資從國家計劃內解決，地方投資從地方全民企業、鄉鎮企業、生產大隊分年集資共1.45億元，占一期總投資的77.3%。這是中國電力工業發展史上具有開創意義的一件大事，它打破了電力部門獨家辦電，實行中央和地方合作辦電，并且初步試探了股份制辦電。自1983年以后，江蘇諫壁，上海閘北以及其他省（區）市相繼仿效，從合作辦火電，到合作辦水電，如廣西巖灘、湖北清江、四川二灘、云南漫灣等大型水電站都采取中央、地方合資辦電方式。

2、積極發展農村小水電

1983年水電部根據中央領導指示，召開農村電氣化試點縣座談會，國務院批轉了水電部“關于積極發展小水電建設中國式農村電氣化試點縣的報告”。為了貫徹黨中央提出建設100個中國式農村電氣化試點縣，繁榮農村經濟，加速農村物質文明和精神文明建設的指示，會議提出了一系列政策建議包括：縣以上建設小水電要列入地方基本建設計劃；小水電建設資金，以地方為主，中央給予必要支持；實行“以電養電”和“自建、自管、自用”的三自政策；電網躉售給縣產生的利潤，用于發展小水電及地方電網；實行低息貸款；建立縣一級管理實體；凡有大電網覆蓋地區都要提倡聯網；大小電網均應本著團結治網精神，簽訂合同，共同遵守，以加快農村電氣化事業發展等等。這次會議奠定了在我國1/2國土面積上在2/3縣域內近8億人口以及“老、少、邊、窮”地區開發利用本地資源，國家在貸款、稅金等方面給予政策支持，以縣為單位組成實體，采取“以電養電”方針發展農村電氣化事業，全國縣以下用電量從1978年的242億千瓦時，增長到1998年的4599億千瓦時。20年農村用電增長19倍。1998年6月前全國約2400個縣，其中760個縣級電力企業由中央電力部門直管直供，1040個地方所屬縣級供電企業由省級電力公司采取躉售方式供電，其余600個縣級電力企業是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網補充供電的以小水電為主的供電企業。這次會議形成了具有中國特色，以地方為主發展農村電氣化事業的模式和政策措施。

3、向世界開放，學習國外先進經驗

1982年水電部領導為貫徹中央改革開放的方針，實行向世界開放。

1982年，水電部決定利用世界銀行貸款建設魯布革、天生橋、水口等水電站，后又決定利用日本海外協力基金建設五強溪等水電站。利用世行及日本海外協力基金貸款，不僅是利用了他們的低息貸款，更主要是引進了西方電力基本建設采用業主-咨詢工程師-承包商的招標投標和用菲迪克條款的管理體制和模式。在魯布革水電站引水系統建設中首次采用，大見成效。國務院將魯布革經驗推廣到全國基本建設戰線廣泛采用一直延續至今。世行還在電力系統舉辦多次工程經濟評價，經濟和財務分析方法培訓班，推廣使用科學的經濟分析方法，作為方案比較的依據，大大提高了我國電力規劃及工程項目經濟分析的水平。

1982年初，水電部用技貿結合組織引進30萬、60萬千瓦機組，并逐步國產化，第一臺國產30萬千瓦機組安裝在山東石橫電廠投產,第一臺國產60萬千瓦機組安裝在安徽平圩電廠投產。30年來30萬千瓦以上的火電機組占火電總容量的比重從1978年的2.35%提高到2002年的54.7%。進入21世紀，在大力發展60萬千瓦超臨界機組的基礎上，開始發展百萬千瓦超超臨界機組,使我國火電建設提高到國際水平。1982年水電部主管電力的領導與廣東省政府多次商議,合作建設廣東核電。為了擴大電網發展在建設500千伏交流輸電工程的同時考慮引進設備建設第一條±500千伏葛滬直流輸電工程。1982年,水電部主管電力的領導在大連召開電網事故分析會議，總結全國200多次電網事故的基礎上制定了電網要按分層分區運行的安全導則。

1985年為學習港商胡云湘辦沙角B廠經驗，組織華能精煤公司、香港中銀集團、香港華潤集團、中國人民建設銀行，中國水利水電對外公司一起并利用煤代油基金組成華能國際電力開發公司，這是我國電力工業組建第一個現代化的獨立的發電公司對我國電力工業發展具有深遠意義。

4、突破電價改革

1978年前計劃經濟時代，電力經營實行統收統支政策，即經營收入上繳國家財政、基本建設及維持簡單再生產的支出由層層編制生產、基本建設計劃、逐級進行審批調撥。從建國以來到1978年一直實行低廉的銷售電價，中央、省（市）區各級電力部門都稱不上是有自主經營、自我發展、自我改造能力的企業。1978年后經過放權讓利，承包經營，下放企業自主權的改革后，各級電力企業才逐步獲得活力。改革開放以來電價改革主要出臺了三項改革措施：一是實行“新電新價”，1985年6月國務院批轉國家經委“關于鼓勵集資辦電，實行多種電價的暫時規定”，對集資新建的電力項目實行還本付息的原則核定電價水平，打破了單一的電價模式，培育了按照市場規律定價的機制；二是出臺了“二分錢”的電力建設基金，為各?。▍^）市地方電力企業擴大再生產提供了穩定的資金渠道；三是實行“燃運加價、煤電聯動”，隨著燃料、運輸價格上升相應提高上網電價，2003年國務院又批準了國家發展改革委制定的“電價改革方案”，方案中規定配合電力體制改革將逐步推行發、輸、配、售電價四個環節的電價形成機制和電價管理原則，為電力工業市場化改革奠定了基礎。

5、集資辦電和“二十字方針”

山東龍口電廠由中央和地方合資辦電的模式在全國推廣后，地方仍感到辦電資金的不足。1985年左右華東經濟規劃區提出在華東地區實行每度電征收二分錢電力建設基金的建議得到中央許可，實施兩年，效果很好。1987年國家計委和水電部共同建議并經國務院批準將“征收二分錢電力建設基金推廣到全國，并將征用權交給各?。▍^）市政府作為地方辦電基金，這個政策大大調動了地方辦電的積極性。各省（區）市，在二分錢基礎上，又出臺了利用超收的能源交通基金或者對特定水、火電工程，出臺再征收二分或四分錢作為地方辦電基金等。從上世紀90年代起，各省（區）市陸續建立地方電力、能源、建設投資公司，形成地方辦電的生力軍。國務院為三峽工程出臺了“三峽建設基金”即“三峽電站供電區省（區）市每度電征收7厘錢，非供電區每度電征收4厘錢作為三峽辦電基金。這項政策的出臺極大地調動了各部門辦電的積極性，加快了電力工業發展的速度。
1987年7月國務院領導在“全國電力體制改革座談會”上提出“政企分開，省為實體，集資辦電，聯合電網，統一調度”的電力體制改革二十字方針，強調為了解決缺電，在中國以各省（區）市為主體發展經濟的情況下，以省（公司）為實體，有利于加快電力建設。同時，電網是跨省的，跨省電網采取聯合電網方式，便于“同舟共濟、團結治網”?？缡‰娋W和省電網都要成為各種所有制、各種不同形式電網的聯合體。而電網仍要維持統一調度，分級管理的體制?？偟膩碇v，省網和跨省電網都要成為經濟實體。根據此方案，1989-1991年五大區域電力公司除東北成立電力總公司外，華東、華北、華中、西北四大區域電力公司都通過各區域電網領導小組的討論決定成立區域電力聯合公司，奠定了區域電力公司和各?。▍^）市電力公司都為實體，并且實行在區域聯合電網內水、火互濟、互通有無，削峰填谷、互為備用、穩定頻率，安全供電等“同舟共濟、團結治網”的管理模式。

6、成立五大電力集團到成立國家電力公司

1993年初國務院為充分發揮國營大中型企業的主導作用，決定選擇100個左右大企業建立企業集團，第一批批準了55個，其中就有華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團。國務院要求電力部門要給電力集團在融資、投資、進出口等辦電方面更大的自主權。電力部領導表態，要讓五大電力集團成為自負盈虧、自主經營、自我發展和自我約束的經濟實體。國務院領導認為，五大集團已具備一定規模，區域聯網具有優越性，可提高電網運行的安全性、可靠性和經濟性。而隨著國家改革開放，社會主義市場經濟體系的逐步建立，財政、金融、證券、投資等市場的逐步發育，對電力工業發展提供了客觀有利的環境。電力工業集資辦電興起，中央、地方合資辦電形成多元投資主體的格局，需要由政府發揮規劃、協調、監督、管理的作用，要用經濟的、技術的、法律的及行政的手段來進行管理。按照集團組建原則，五大電力集團需要實行“計劃單列”，即基建計劃列到國家計委，生產計劃列到國家經委，財務列入財政部，勞資列入勞動部……等等，當時能源部部分領導在思想上難以接受，主張爭取國務院授權，通過能源部（后為電力部）實行計劃單列，實際上仍恢復傳統管理模式。五大電力集團雖然都掛了牌子但是徒有虛名。1997年國務院發出通知組建國家電力公司，通知規定：“國家電力公司是國家授權的投資主體及資產經營主體，是經營跨區送電的經濟實體和統一管理國家電網的企業法人。國家電力公司不是一個行政性公司，而是一個以資產為紐帶，按現代企業制度組建的一家大型國有公司”，國家電力公司組建后，電力部隨之撤消。而國家電力公司新任領導卻不是遵照國務院精神去辦，強調電力工業具有“自然壟斷”特性，不僅要對電網、骨干電廠、調峰調頻電廠都要“管住”，而且還要對核電、天然氣及新能源都要“管住”，“管住”了安全才不出問題了。強調對電網實行四統一，即：“統一規劃、統一建設、統一調度，統一管理”電網經營企業要“集市場單一購買賣者、市場交易中心，生產調度中心為一體”等等，回復到改革前電力工業部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，國務院的通知成為一紙空文。

7、國發[2002]5號“電力體制改革方案的出臺

20世紀末21世紀初，電力工業發展環境發生了明顯變化，（一）集資辦電發展迅速，到2002年國家電力公司所屬發電裝機容量有1.6億千瓦，僅占全國總裝機容量3.2億千瓦的1/2，非國家電力公司所屬的地方企業、自備電廠、農村小水電等已占全國總裝機容量的1/2，缺電狀況得到緩和。（二）國家電力公司統一管理電網，又有直屬發電廠在電網調度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業要求在電量、電價、電費上給予“公平、公正、公開”待遇；（三）五大跨省（區）市的區域性高壓電網已形成，西部有大水電資源的?。▍^），要求打破省間壁壘實行西電東送；（四）十五大已提出要求在2020年前建成較完善的社會主義市場經濟體系，改革開放步伐加快。黨中央、國務院十分重視電力體制改革，要求總結和借鑒國內外電力體制改革的經驗和教訓，從國情出發，遵循電力工業發展規律，制定方案，加快建立電力市場體系和促進電力企業現代企業改造，轉變內部經營機制，按照總體設計，分步實施。中央要求改革的總體目標是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，促進全國聯網，構建政府監督下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發展的市場體系”。從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”在國家發改委牽頭下，廣泛征求電力系統內外人士的意見，醞釀了整整兩年。地方電力企業，高等院校、社會科學研究機構等人士要求改革強烈，而電力系統內部認為：電力行業是壟斷行業，電力生產運行特性是“發、輸、配一體運行，產、供銷同時完成”，擔心改革影響電網安全穩定運行，因此，電力工業需要集中管理……等等。2002年初，經黨中央常委、國務院常務會議討論通過“電力體制改革方案”，3月正式公布施行，電力工業進入了市場化改革的新時期。

從2003年到2008年“電力體制改革方案”頒布施行已經5年，5年內重組了國家電力公司，成立國家電網公司，南方電網公司，五大發電集團公司和四大輔業集團公司，共11個集團公司。2003年成立國家電力監督管理委員會和頒布了“電力監管條例”。五年實踐，充分證明黨中央和國務院決策的正確。實踐是檢驗真理的唯一標準，五年來，（一）電力發展速度前所未有，全國裝機容量是從2002年的3.2億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，5年增加3.93億千瓦，滿足了國民經濟高速發展需要；（二）保證了電網安全穩定運行，沒有出現大面積停電事故；（三）單位千瓦裝機容量造價從5000元降低到4000元，節約資金1000億元；（四）中央、地方合資建設的發電廠普遍按“公司法”組建了有限責任公司或股份有限公司，實行現代企業制度改造；（五）打消了對改革的疑慮。但是改革并不是一帆風順的，電網企業主輔分離，主“多”分離的改革滯后；電網輸配分開及農電體制改革停滯不前，尚有一定思想認識的阻力；電價改革仍需要積極推進等等。

8、2008年南方雨雪冰凍災害，5月四川地震災害促電力工業反思

2008年1月在我國南方發生的雨雪冰凍災害，南方諸省造成36470條10千伏以上電力線路，2016座35千伏及以上變電站停運，10萬伏及以上桿塔倒塌及損壞310321基，其中110-500千伏8381基，導致3330多萬戶，約1.1億人口停電，給經濟、社會和人民生活造成了極為嚴重的影響，其范圍之大，時間之長，受災民眾之多，基礎設施破壞之嚴重，社會經濟損失之巨大，前所未有，也是世界電力工業史所罕見。5月四川汶川大地震，四川213個縣級供電企業中，其中中央直屬、代管、控股135個，地方所屬78個，大量10千伏以上線路倒塌和35千伏以上變電站停運，不但電力自身遭受極大損失，而且給抗震救災帶來極大困難。雨雪冰凍災害和大地震災害暴露出：（一）電網結構極其脆弱，（二）電源和電網規劃布局不盡合理；（三）電網管理體制受到考驗；（四）以人為本，用戶至上的電力工業現代企業服務觀念受到檢驗。雨雪冰凍災害和地震災害后，電力系統內外人士曾經舉行過多次座談會和研討會，但是電力系統高層還需要進一步更深入、更認真的反思。最近，湖北省有農民提出為什么農村拉閘限電那么頻繁，國網公司干部答曰：“改革沒有到位”，在總結電力工業改革開放30周年之際，如何從雨雪冰凍災害和地震災害中認真總結經驗教訓，加強電力系統抗災能力，保證向城鄉用戶安全可靠供電，乃是電力部門的一件大事。

二、三十年改革開放的經驗

1、堅定以人為本，為城鄉用戶服務的理念

世界各國都把電力工業列為基礎產業和公用事業。解放初期毛主席為全國電力工作會議題字“人民電業為人民”。七、八十年代前許多電力企業特別是供電局的營業大廳都掛有這匾幅?？墒牵恢朗裁磿r候開始，這塊匾幅慢慢看不見了，電力工業的根本任務和核心理念，也慢慢模糊了。我國是發展中國家，面對長期缺電瓶頸，在電力發展上一直存在注重外延發展和發電能力建設的指導思想，由此也形成了“重發輕供不管用”的傳統觀念。在電網建設上則更加朝著遠距離、超高壓乃至特高壓輸電方向發展，電網結構特別是受端系統和廣大農村電網規劃建設十分滯后，城市配網和農網建設更是遠遠落后于主網建設，歷史欠帳甚多。在管理體制上追求直管、代管、控股。而缺乏真誠幫助、扶植農村電網的思想。對于大電網、大城市一旦發生停電，固然應該十分重視，緊急組織搶修保電，而對農村停電有時甚至十天半月沒有及時修復，這種事件并不鮮見。這些都是反映對電力工業的根本性質、任務是“以人為本，用戶至上”的認識模糊。電力企業和一般鋼鐵、制造、有色、水泥等等企業不同，也不能和這些企業一樣搞什么大集團，搞什么品牌，搞什么多種經營綜合發展。國有大中型電力企業都要堅持公用事業性質，堅持“以人為本，用戶至上的理念，更不能利用壟斷地位侵占國有資產，轉移國企利潤，搞職工持股的發電企業和電網企業；對待地方電力企業不能采取壓制的辦法，廉價購電，高價賣電，殺價收購小水電和地方電網，以謀取小集團利益，這種惡劣風氣不但是在社會主義國家甚至在資本主義國家中作為公用事業的電力企業中都是不允許存在的。

2、打破獨家辦電，實行投資主體多元化

30年電力工業改革開放歷史就是打破獨家辦電，實行投資主體多元化的歷史。30年歷史證明電廠可以大家辦，尤其是廠網分開后，五大電力集團和眾多地方投資企業合作興辦電廠，互相參股、控股，按“公司法”組成有限責任公司或股份有限公司，實行了現代企業制度。既然電廠可以大家辦，電網為什么不能按股份制的辦法大家來辦呢？目前，電網發展嚴重滯后于電源發展，其原因是電網仍沒有打破一家獨辦的局面。廠網分開后，電源投資主體猛增，從2002年-2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長高達43%，而同期電網投資從1578億元增加到2106億元，年均增長僅8%，要改變電網滯后的局面，就要改變電網一家獨辦，實行投資主體多元化，也要像電源一樣，以六大區域電網公司為主體，調動中央、地方、企業、單位、國有、私有各方面辦網的積極性，用控股、參股辦法按“公司法”組成有限責任公司或股份有限公司，進行現代企業制度改造。利用金融、證券、債券、投資等市場融資辦法，大幅度增加電網投資。特別是要以地方為主，吸引多方投資主體共同興辦縣級農電企業，興建和改造農村電網。

3、發揮中央和地方兩個辦電積極性

上世紀80年代，水電部領導已認識到辦電必須依靠地方政府，在土地征用、移民、基建招工，吃喝拉撤，沒有地方政府支持，將寸步難行。今年南方的雨雪冰凍災害和四川地震災害，電網受災嚴重，也是依靠地方政府領導親自掛帥，組織搶救工作組，動員武警、民兵和各級地方干部共同搶修線路、桿塔、變電站。最近，燃煤供應緊張，各地省長、副省長出面，領隊向供煤省緊急求運煤炭，種種事實說明，電力工業的生產、建設、經營、管理都是離不開地方政府的。30年改革開放經驗告訴我們，不僅中央政府，而且地方政府也是辦電的領導者。由于我國實行中央和?。▍^）市兩級政府管理制度，我國經濟和社會發展，在中央統一領導下，各?。▍^）市發揮自主性、積極性和責任心。電力發展需要根據當地水資源、煤炭、運輸、土地、環保以及電力需求等各種因素，盡可能開發利用當地資源就地開發，就地配置生產力，就地利用滿足當地電力需求。除開發大江大河實行“西電東送”外，開發北部煤炭資源，變輸煤為輸電的設想需要作出詳盡的輸煤輸電的安全、經濟、土地、能耗、環境等綜合技術經濟比較，慎重決策。重大建設項目需要報中央主管部門立項批準。1983年黨中央決定積極開發小水電，建設100個電氣化試點縣，其實質就是要以地方為主，開發利用當地資源為振興農村經濟服務。我國廣大農村，除了有當地的小水電資源外，還有風能、太陽能、沼氣、生物質能、地熱等等，隨著科學技術發展也可以逐步開發利用起來。因此，要特別重視發揮地方開發能源的積極性、主動性和責任心。過去30年，除了1/3縣級供電企業由中央直供直管外，其余2/3縣級供電企業，包括躉售縣和自發、自管、自供縣都屬地方體制這種做法十分正確。實踐也已證明，所謂中央企業“控股”，“代管”來發展地方縣級農電事業并不有效。由此，應以地方為主，吸引各方投資主體組成省、縣級供電企業，實行現代企業制度，采用市場融資辦法，政府給政策扶持，開發當地能源資源，發展農村電氣化事業才是一條正確途徑。

4、實行發、輸、配、售各級企業的現代企業制度改造

改革開放以前，電力部門是政府的附屬物，電力生產、基建實行統收統支，各級電力部門是一批大大小小的車間。改革開放后經過放權讓利、承包經營、下放企業自主權，政企分開等等，各省（區）市電力企業才逐步獲得自主權，廠網分開后，新建的發電廠多數由二個或二個以上股東組成股份制企業，按“公司法”組成股份制公司，實行現代化企業制度，成立董事會、監事會、聘請廠長或經理組成生產、基建管理班子，實行決策科學化、民主化；利益分配規范化；人事任免公開化，監事會依法實行監督，因此，從根本上或源頭上防止了腐敗和非法事件的產生，即使產生了，也可按法律程序予以解決。而目前，電網公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產的獨資企業所謂“集團化運作，集約化經營，精細化管理”，它的實質是傳統的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制，從上到下各級電網企業都沒有進行現代化企業制度改造，因此大小腐敗案件產生，重要是缺乏有效監督。因此，需要按照發電廠實行現代企業制度的經驗，按照5號文件所確定的改革方針和步驟對國家電網公司、區域電網公司、各省（區）市電力公司和縣級供電企業逐級進行現代企業制度的改造。對電力企業進行現代企業制度改造是中央和國務院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司，實行現代企業制度。而對電網公司來說，為了扭轉電網發展滯后局面，勢必也要實行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網，堅持“一家辦網，一家管網”，已經走進死胡同，電網滯后局面永遠擺脫不了的。因此，對國家電網公司、區域電網公司到各?。▍^）市電力公司，縣一級電力公司企業，實行現代企業制度改造是一項必須進行的改革措施。

5、積極推進電價改革

2003年國務院批準國家發改委制定的“電價改革方案”后電價改革正在有序推進，電價改革與電力體制改革要相輔相承互相促進。采取煤電聯動調整銷售電價和上調電價已經進行了4次（包括2008年8月19日上調）。在電網側，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省（區）市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時，由于電網仍實行高度壟斷管理體制，調價盈利收入，能否足夠彌補雨雪冰凍災害和地震災害和建設?。▍^）市受端電網特別是農村電網很難說清。由此，合理的電價改革應與電網體制改革結合進行。

6、電力體制改革和電力運行特性的完美結合

30年改革開放特別是廠網分開的改革，實踐證明電力體制改革和電力運行特性可以得到完美的結合。擔心改革是否會把電力系統搞亂，影響電網安全穩定運行的疑慮可以完全打消。全世界多數國家的發、輸、配、售電力企業，有眾多投資主體主要是私營企業組成，他們都是分開管理經營的，資本主義國家眾多的電力企業遵守電力運行特性，用法律法規、規章制度保證電網安全運行，而我國是社會主義國家，電力改革開放實踐也同樣證明以發、輸、配、售各環節分開管理經營是必需的，也是可以與電力運行特性完美結合的。