根據內外部環境的變化，進行與時俱進的適度調整是每個產業持續發展的先決條件。對于石油石化產業來說，要有效利用市場和政策的調控手段，實現高碳能源低碳化的開發和利用，要由傳統的粗放型向集約型發展、由外延向內涵深化、由重視數量到重視質量轉變，要控制能源消費，提高新能源的利用比率，科學引導新能源產業發展，實現清潔化轉型。

實際上，經濟結構調整已經是個老問題了。早在1979年，面對當時國民經濟比例嚴重失調、效率低下、浪費嚴重、投資成本高而效益低的畸形經濟結構，黨和國家就提出了調整國民經濟的方針。現在，黨的十八大報告將經濟結構調整提到了一個新的戰略高度，突顯了黨中央轉變經濟發展方式的決心。

所謂經濟結構的戰略性調整，其中“戰略性”的說法形成了一種時空的概念，主要是從高度上和長期性來思考這個問題。也就是說，在未來的一段時間內，政府、企業、民眾需要做什么。主要有兩個層面。一是從宏觀層面來說，要大力發展第三產業，提高服務業在國民經濟中的比重，降低制造業的比重。這個調整的完成就意味著整個國家的國民經濟發生了轉型。二是產業內部的結構調整。相對于其他產業，制造業本身是一個高耗能、對資源依賴和對環境破壞較大的產業。對制造業進行產業結構調整，實際上是宏觀經濟結構調整的關鍵一環。就能源產業而言，國家大力發展清潔能源，推進光伏、風電、核電等新能源產業的發展，其實是對大能源結構的調整。那么對于石油石化產業來說，則要實現高碳能源低碳化的開發和利用，要由傳統的粗放型向集約型發展，由外延向內涵深化，由重數量到重質量轉變。

目前，世界經濟低迷導致中國經濟發展速度趨緩的這種形勢，對每個產業都造成了一定影響。但是，近年來，我國對石化產品消費需求一直保持著較高的增長速度。2011年，我國石油消費增長量在全球石油凈增長中的比例為42%，成為推動全球石油需求增長的重要力量。市場需求的高增長在很大程度上緩解了經濟增速放緩對于石油石化產業的影響。然而，這不意味著石油石化產業不需要調整。從可持續發展的角度來看，產業內部結構調整是大勢所趨。可以說，針對內外部環境的變化，進行與時俱進的適度調整是每個產業持續繁榮發展的先決條件。

經濟結構戰略性調整的目標定下來，接下來最關鍵的就是如何制定必要的政策手段和措施。市場機制還是最有效的調控措施。針對高耗能產業，國家可以在稅收、信貸支持等方面進行一定程度的抑制，從而對產業發展方向進行有效引導。同時，基礎能源的價格改革也是必須要做的。因為能源價格偏低會直接促進高耗能產業的進一步擴張，對經濟結構調整也是不利的。在市場經濟制度下，價格稅是政府進行宏觀調控最關鍵、最有效的手段。

同時，對能源和資源的利用要有約束。這實際上也是一個宏觀調控的概念。類似于企業集團中的預算管理，中央政府可針對各個省、市、自治區的能源需求情況，以年為單位，對其分別設立能源消耗預算，到年底進行統一結算。沒有超出能源消耗預算，或者還有富余的，進行資金獎勵；超出預算的，則實施懲罰。這樣的資金財政轉移，雖然有一些行政干預的色彩，但從整體上來看還是宏觀調控的思路，而且是合理有效的。甚至到了政策完全行之有效之時，還可仿照國際上的碳排放市場，建立一個能源消耗市場，沒有超出能源消耗預算的地區可以將富余的能源消耗量賣給超出能源消耗預算的地區，不一定要通過財政部，而是完全依靠市場機制來完成財政轉移，達到能源消耗整體減少的目的。

另外，不可忽視的還有提高新能源在能源生產和消費結構中的比例。根據《BP世界能源統計2012》，2011年，核能、水力發電及其他可再生能源在一次能源消費結構中的世界平均比例約為13%。而10月24日發布的《中國的能源政策（2012）》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%。由此可見，與世界新能源產業發展的平均水平相比，我國還有相當大的差距，市場開發潛力巨大。

從長期來看，發展新能源將成為傳統能源產業的一個新增利潤點。但是，短期之內，由于新能源尚處于起步階段，初期投資較大，運營成本高，還很難與傳統的煤炭、石油等化石能源形成競爭優勢。因此，傳統能源企業短期無法從中獲利，也就難有繼續發展新能源的動力。在這種情況下，國家如何引導就成為關鍵。我認為，對于促進新能源產業的發展，國家政策目前已經成形，但執行力度還有待加大。除了實施補貼、稅收優惠等政策引導之外，還應設立一定的硬約束。類似于上述能源消耗預算，國家也可將發展新能源的措施指標化，分配給各地區，然后地方政府再將具體指標分解到各企業單位。那么，在硬指標的約束下，當地能源企業就必須考慮如何實現新能源項目的營利，從而直接促進新能源產業市場化發展。

從企業的角度來說，傳統能源企業需要以戰略目光高瞻遠矚。在眾多大型石油公司之中，BP公司是最近幾年在新能源領域里探索最積極的公司之一。早在2005年，BP公司就建立了BP替代能源公司（BPAE）。BP太陽能公司則是世界上最大的太陽能公司之一，在美國、西班牙、印度和澳大利亞都有制造工廠，業務涉及太陽能發電系統的設計、制造和銷售，遍及160多個國家。在風能、氫能、生物能源等方面，BP公司也頗有建樹，成為傳統能源公司在新能源產業發展方面的典范。

石油石化產業內部的結構調整，將對整個國民經濟結構的戰略性調整起到其他任何產業都無法替代的重要作用。可以說，石油石化產業的清潔化發展將帶動整個國家的清潔化走勢，成為轉變經濟發展方式的中堅力量。（作者系中國石油大學（北京）工商管理學院副院長、中國油氣產業發展研究中心主任）