國家環(huán)保總局副局長潘岳的電腦里有一張“神五”拍攝的地球照片：這樣的太空照片并沒有人為畫上國界，但誰都能一眼就看出中國的位置——通黃一片地直接面向浩瀚宇宙，中華大地幾乎沒有任何綠色覆蓋！“我們的環(huán)境問題已經(jīng)到了最危險的時期。”潘岳副局長沒有太多地解釋環(huán)境對我們來說有多么的重要，只是簡單地說了這么一句話。

看看中國周邊的國家，俄羅斯有大片森林覆蓋在國土上，東南亞處于茂盛的熱帶雨林中，他們都有著較好的森林資源；日本幾乎是一個綠色島鏈；菲律賓就象幾千片綠葉一樣灑落在碧波蕩漾的太平洋上．．．．．惟有中國在過去的幾千年中，森林漸漸退去，環(huán)境日益退化，就連最適合于耕種的土地都在逐步變成工廠及住宅，留下來的只有“全國山河一片黃”。

在森林資源已經(jīng)被使用殆盡以后，我們開始把目光轉(zhuǎn)向了煤炭、石油，城市中的煙囪多了，公路上的汽車多了，醫(yī)院里看呼吸科的患者更多了。環(huán)境的惡化，開始制約中國幾乎所有大城市的發(fā)展。解決環(huán)境問題，不單單處于我們對煤炭、石油資源匱乏的考慮，在幾乎所有的大城市已經(jīng)找不到晴天的時候，也是數(shù)億居民的要求。所以，節(jié)能減排工作不僅僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。節(jié)能減排也不僅是政府的一個行動目標，而且還能給企業(yè)帶來收益，讓居民獲得好的生存環(huán)境。節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展更是一個人類解決環(huán)境問題的必經(jīng)之路。

進入新世紀以來，能源價格上漲的壓力，人民幣升值的壓力，水和礦產(chǎn)資源稅費上調(diào)的壓力，勞動力成本上升的壓力，以及國際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力，都在迅速增長。這些壓力匯集在一起，實際上向社會上傳遞了一個重要信號，那就是依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力、無視環(huán)境的發(fā)展模式已經(jīng)無法繼續(xù)。中國經(jīng)濟由過去高速度、高投入、高消耗、低效率的模式而轉(zhuǎn)化為合理增長的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)型的必要性是清晰的，轉(zhuǎn)型的目標也是具體的，問題在于在高層領(lǐng)導們一系列的“我們要……”口號之后，到底會有什么因素決定了一些“我們要……”的目標可能成為虛假政績目標或成為下一輪仍高度依賴政府投資形成的增長虛熱泡沫下的命門。

其一是運作人才開發(fā)戰(zhàn)略。中國的基本人才結(jié)構(gòu)由龐大的低端非熟練勞動力、有一定規(guī)模的一般知識型管理儲備人才、尖端的政治精英管理者與相對細長而奇缺的中端運作管理人才這樣幾個層次構(gòu)成。在這樣的結(jié)構(gòu)中，相當部分的高層政策目標轉(zhuǎn)型為具創(chuàng)意與執(zhí)行性的操作方案相當困難。其二是公共項目評估機制。對任何項目的門檻評價并不能解決所有的問題，因為如果沒有對項目成效與實際表現(xiàn)的中期評價與跟蹤評價，且評價中立可靠，其結(jié)論對于項目單位有制約價值，且關(guān)聯(lián)獎懲結(jié)果，則預期的目標仍難實現(xiàn)。即便有評估機制，系統(tǒng)自我評估的客觀性仍十分可疑。

如果從技術(shù)層面而言，我們已經(jīng)從政治決心到達認真思考運作保證的時候了，在這個方面，中層操作人才養(yǎng)成與項目管理技術(shù)（優(yōu)化流程、監(jiān)控機制）應(yīng)該成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式與相應(yīng)的公共管理方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因為如沒有運作層面能力建設(shè)的核心轉(zhuǎn)化，目標將很容易演變成嘴巴政治。

節(jié)能減排降耗、邁向新增長方式、實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展是一項全社會的系統(tǒng)工程，節(jié)能減排不應(yīng)只依靠行政命令和約束性指標，要充分借鑒發(fā)達國家一些行之有效的辦法，如綜合運用市場交換、政策引導、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會更明顯。要改變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政府要出臺節(jié)能減排的激勵機制，要讓企業(yè)主動作為，要做到節(jié)能、減排、降耗、效益一體化考慮；鼓勵新能源的開發(fā)和利用，如太陽能、潮汐能等；把循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要方面來推進。

中國能源網(wǎng)研究中心《能源思考》編輯部