放眼世界，煤炭工業的戰略發展隨著經濟全球化進程的加快，已成為世界各國共同關注的話題。煤炭工業作為中國最重要的基礎工業，在可持續發展中面臨著更為嚴峻的挑戰。

一、煤炭工業可持續發展關系國民經濟和能源安全大局煤炭是我國重要的基礎能源，在一次性能源生產和消費構成中歷來占70%左右。“煤為基礎、多元發展”，是解決我國能源問題的基本方略。國務院領導指出，煤炭工業可持續發展關系國民經濟和能源安全大局，要加快解決煤炭工業發展中面臨的突出矛盾和問題，使之盡快步入資源回收率高、安全有保障、環境污染少、經濟效益好、全面協調和可持續發展道路。

縱觀我國煤炭工業的發展優勢和作用主要體現在：（一）煤炭儲量豐富、使用經濟。中國是一個缺油、少氣、富煤的國家。已探明煤炭資源量1萬億噸，居世界第三位。在化石能源探明儲量中，煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%。我國煤炭不但資源量大，而且品種齊全，主要有無煙煤、焦煤、肥煤、氣煤、褐煤、貧煤、瘦煤等，應用廣泛。煤炭價格相對低廉，特別是發展中國家由于受生產力發展水平的限制，在很長一段時期內，還要以煤炭為能源供應主體。

（二）煤炭是最安全可靠的能源。我國能源呈多元化結構。近年來，天然氣、水電、核電、風電等項目開發建設速度加快，但在能源構成中的比重還較低。其中水電發電量預計到2020年在一次能源生產總量中的比重不到10%。特別是由于我國是石油凈進口國，受國際環境、市場變化和遠洋運輸條件等不確定因素的影響，能源安全問題已經顯現。考慮到我國電力工業以燃煤發電為主，火電機組占總裝機容量的75%左右；煤炭在城鎮民用一次能源中仍占60%左右等因素，要解決中國的能源安全問題，必須立足國內，立足煤炭，健康有序地發展煤炭工業。目前我國已成為世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭產量從2000年的9.99億噸，迅速增長到2007年的25.5億噸，成為國民經濟和社會快速發展最穩定可靠的能源。

（三）以煤為主的煤化工等產業發展前景廣闊。煤炭化工包括：用無煙煤或焦炭生產合成氨；用焦炭生產基本有機化工原料；或在煉焦過程中回收基本化工原料等。目前我國用于化工原料的煤炭消費量約為1億噸，占煤炭消費總量5%左右。而且煤炭可通過直接或間接液化實現清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技術已日趨成熟，商業化生產后，污染少，效益高，有著巨大的發展潛力。

綜合以上因素，能源發展的現狀和前景、煤炭資源的可靠性、價格低廉性、燃燒可潔凈性、煤炭產業鏈的可延長性等，決定了煤炭工業在我國國民經濟中的基礎地位將是長期和穩固的，作用是突出的。要解決好中國的能源問題，保持國民經濟的平穩較快發展，必須在順應能源資源全球化趨勢的同時，立足于發揮自身優勢，重視和發展煤炭工業。

但我國煤炭工業由于長期負重爬坡所積累的諸多深層次問題，特別是結構性、體制性矛盾仍然很突出。所有這些問題都是改革發展中的問題，反映了煤炭工業向社會主義市場經濟轉變過程中的種種不適應，最終也必須通過深化改革，加強科學管理來解決。

“十一五”是我國煤炭工業發展的重要戰略機遇期。

我國政府提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確了煤炭工業改革發展目標、思路和政策措施。

二、深化改革，標本兼治，扎實推進煤炭工業可持續發展國務院批準在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，從強化煤炭行業管理、完善煤礦安全生產機制、深化煤炭企業改革、建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制、建立煤炭企業轉產和煤炭城市轉型發展有效機制等方面提出了明確的目標任務。抓好試點工作，必將對推進全國煤炭工業的可持續發展探索出一套新模式，創出一條新路子。在這一過程中，以下幾個方面必須作為重點突出抓好。

（一）推動煤礦資源重組，加快大型煤炭企業、煤炭基地建設。2005年全國尚有2.1萬個小煤礦，數量仍然過多。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業的持續健康發展才能得到保證。到“十一五”期末，我國小煤礦數量要減少1萬處左右。本著政府推動和企業自主創新相結合的原則，在政府規劃引導和強力推動的同時，鼓勵國有大礦以資產為紐帶，通過收購、控股等形式，兼并重組、改造提高中小煤礦。通過實施關閉整頓、資源重組和強化管理，提高煤炭產業市場集中度和總體發展水平。

以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。國家規劃的以500處礦井、98個礦區為主的13個大型煤炭基地，“十一五”期末年產能力將達到13億噸左右，約占全國同期生產能力的50％，將大大提高我國煤炭的長期穩定供應和保障能力。同時，鼓勵煤炭企業向下游產業（電廠、鐵路、港口）延伸，支持下游產業特別是電力企業開發建設煤礦，形成煤電一體的企業集團。發揮核心企業在人才、管理、市場和融資方面的優勢，做強主業，延伸產業鏈，使大型煤炭集團真正成為優化煤炭工業結構的主體、煤炭基地開發建設的主體、平衡國內煤炭市場的主體和參與國際市場競爭的主體。

在組建煤炭集團的過程中，要正確處理三個關系：一是做大與做強的關系。首先要做強，然后才能真正做大。

充分利用國家和地方政府扶持政策，發揮集團公司的資源優勢、區位優勢、資本優勢，加快煤電聯合和產業結構調整優化，使企業強勢進入市場。而不是簡單地把幾個礦務局撮合起來，有形無神。二是增量資產和存量資產的關系。通過開發新礦區，發展新產業，來擴大增量、優化存量。增量部分創造的效益，可以補貼消化存量資產所造成的虧損。三是各級法人之間的關系。集團公司內部為層級法人結構，各級法人都是相對獨立的法人實體，要按市場經濟規律辦事。不宜沿襲計劃經濟時期煤炭管理部門對企業的管理方式，不能人財物、產供銷權限都上收。省集團公司要站在全國和區域經濟發展的大局高度來進行統籌謀劃，主要是制定和實施發展規劃，搞資本運作。

（二）發展潔凈煤技術，調整優化煤炭產業結構。促進潔凈煤技術的產業化。大力發展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識產權的干法選煤、重介選煤等技術，提高煤炭洗選加工程度。學習借鑒國外成熟技術，推進煤炭氣化、液化的示范工程，爭取早日進入工業化生產。“十一五”

期間煤炭間接液化應當全面啟動，期末煤炭直接液化要達到年產300萬噸的規模。

加快結構調整和技術創新，實現“兩個轉變”，拉長“兩條產業鏈”。“兩個轉變”是：由數量型向質量效益型轉變，由生產銷售初級產品向綜合開發利用轉變。“兩條產業鏈”，一是煤、電、高能耗產品產業鏈；二是煤、焦、化工產品產業鏈。特別是第二條產業鏈，發展前景很開闊。同時，要堅持限制排放與鼓勵抽采利用相結合，加快煤層氣產業發展；堅持量化、無害化、再利用原則，重點治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰，大力發展煤炭循環經濟。

（三）加快實施“科教興煤”戰略，依靠科技進步提升傳統產業。瞄準煤炭發展的主攻方向，圍繞制約煤炭工業可持續發展、安全發展的重大基礎課題，組織開展30項重點科研攻關和30項重點技術推廣。

針對煤炭行業工程技人員匱乏，職工隊伍素質偏低的情況，要進一步加強煤炭教育。一是采取減免學費和發獎學金、定向招生、委托培養等政策扶持，鼓勵報考礦業學院，發展礦業教育，解決目前采礦、安全等專業生源不足問題；二是大力發展職業教育，鼓勵企業繼續辦好職業教育和安全培訓，對職工進行培訓；三是煤炭企業與高等院校合作辦學，從煤礦采掘一線等選送優秀員工進行脫產培訓和進修，結業后擔任煤礦一線生產安全技術骨干；四是煤炭企業要研究相應的辦法措施，適當提高工程技術人員的經濟待遇，靠優惠的政策和尊重知識、尊重人才的良好環境培養人、選拔人、吸引人、留住人。

（四）合理開發利用煤炭資源，推動煤炭工業節約發展。我國煤炭資源回收率低，主要受以下三個因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國煤礦95％以上為井工礦，瓦斯等自然災害嚴重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。目前我國的礦產資源補償費是按產量計征，平均費率（礦產品售價與稅費比率）為1.18%，而國外為2－8％。計征方法不當和費率過低不僅造成國家利益受損，而且導致產業進入門檻、辦礦標準過低。同時，礦產權制度的不完善，規劃、勘探相對滯后，也是不可忽視的原因。

為此，一要在加強“節約發展”宣傳教育的基礎上，加快礦產資源稅費改革，盡快實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，建立資源開發補償機制，鼓勵和推動煤礦企業依靠科技進步，加強生產管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區、不同類別煤層的回收率標準，建立嚴格的資源回收監管制度。對破壞性開采、嚴重浪費煤炭資源的，依法予以處罰。三要認真做好重點礦區礦業權有償使用改革，規范煤炭礦業權交易，提高市場進入門檻，使煤炭企業具有珍惜資源、合理開發利用資源的動力和壓力。四要加強煤炭開發規劃工作。強化煤炭工業中長期發展規劃、大型煤炭基地發展規劃，以及礦區總體規劃的指導作用，合理調控煤炭生產開發布局和建設總規模。對主焦煤、優質無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開采，合理利用煤炭資源。

（五）研究解決煤炭工業改革發展中的有關政策問題。進一步加強煤炭行業管理，合理配置行政資源，理順關系。及時修訂完善煤炭工業相關法律法規、規程標準，統籌做好行業規劃、資源管理、安全生產、產業結構調整等重點工作。深化資源性產品價格改革，建立與市場經濟相適應的煤炭價格形成機制；國家和地方要繼續采取資金扶持政策，支持國有重點煤礦補還安全欠賬，改善煤礦安全基礎條件；認真落實企業安全費用提取、提高傷亡事故賠償標準和安全生產風險抵押金政策；加快工傷保險和意外傷害險改革，促使社會保險和商業保險進入煤礦安全領域；完善對衰老報廢煤礦轉產和資源型城市產業轉型的扶持政策，建立衰退產業援助機制；加快剝離煤炭企業“辦社會”功能，解除歷史負擔，加快煤礦沉陷區、“棚戶區”的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動煤炭工業走節約、清潔、安全發展和可持續發展之路。

三、中國煤炭工業的長足發展和進步，為國民經濟和社會發展提供了有力的能源保障煤炭是我國重要的基礎能源，煤炭工業可持續發展關系國民經濟和能源安全大局。改革開放以來，中國政府致力于加強和推進煤炭工業持續健康發展。加強國際間的交流與合作，借鑒和引進國外一些產煤國家的先進經驗和技術，加快煤炭工業結構調整和科技進步，促進煤炭生產力發展水平的提高，符合煤炭工業國際化發展的方向和要求，實踐證明是產煤國家和企業相互學習、共同推進和提高的有效方式。在我國政府的高度重視，以及所采取一系列產業政策的扶持推動下，煤炭工業不斷取得新的發展和進步。自2002年中國國際煤炭大會成功舉辦以來的6年間，也正是我國煤炭工業快速發展的新階段，各項經濟技術指標創出了新水平：煤炭產量大幅增長。全國原煤產量由2002年的14.15億噸增加到2007年的25.36億噸，年均增長12.38%。目前，煤炭已占我國一次能源生產總量的76%、社會消費總量的69%。產業結構進一步優化。大型煤炭企業集團快速成長壯大，至2007年底，全國規模以上煤炭企業達到7066家，其中原煤年產量超過千萬噸的企業33家，產量規模超過11億噸，所占比重達到了45%；部分原國有重點煤炭企業非煤產值比重已達50%以上；淘汰關閉生產能力落后、不符合國家產業政策的小煤礦，大中小煤礦的產量比重調整至49:12:39。科技進步明顯加快。煤礦機械化開采、信息化管理技術被廣泛推廣應用，全國超過千萬噸的大型現代化礦井(露天)有14座；已建成安全高效礦井219處，產量達7.05億噸、礦井機械化程度達到98%。企業改革不斷深化。國有煤炭企業產權制度改革取得新進展，已有28家企業成功上市，直接融資1521億元，市場競爭力明顯增強，經濟運行質量不斷提高。安全生產形勢穩定好轉。

2007年全國煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%。

其中國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦分別下降69.4%、66.4%和74.1%。與此同時，煤礦職工生活水平不斷提高，礦區面貌出現可喜變化。

煤炭工業的發展壯大，進一步提高了能源供應的保障能力，能源基礎地位明顯增強。特別是2008年初，在我國抗擊大范圍持續性雨雪冰凍災害中，大中型煤炭企業，尤其是大型煤炭企業集團發揮了主力軍作用，克服種種困難，努力組織煤炭生產和產銷銜接，確保安全生產，確保煤炭供應，在關鍵時期經受住了考驗，為緩解煤炭供應局面、保證社會需求、戰勝災害做出了積極貢獻，贏得社會民眾的廣泛贊譽。

展望煤炭工業今后一個時期的發展，能源需求、市場發展空間廣闊。據預測，2010年全國煤炭需求量將超過30億噸。全國現有煤礦核定生產能力為20.34億噸，在建煤礦能力達到11.04億噸，已經核準審批的項目規模約2億噸。考慮今后幾年煤礦整頓關閉、產能減少的因素，預計到2010年，全國煤礦生產能力仍在31億噸以上。同時，我國穩步發展的經濟形勢，為國際煤炭企業提供了市場良機。過去的五年內，煤炭進口量增長了3.5倍，今后有望繼續保持增長態勢。

加快煤炭工業發展，我們有國家政策支持、能源需求增長、市場機制推動、產業結構優化、企業經濟基礎增強等有利條件和機遇，但同時與也面臨諸多發展進展中的困境和難題，主要是資源節約、環境保護、安全生產的壓力較大，需要我們借鑒國際煤炭開采、循環利用、煤層氣開發等先進技術和經驗，立足當前，從能源發展的戰略高度，強化措施，積極應對新形勢新任務對我們帶來的挑戰。對于發展中出現的一些新問題，中國政府已從體制、機制、法制、投入和結構調整、科技進步、教育培訓等方面相繼制定實施了一系列扶持政策。當前，中國煤炭工業已進入了一個新的歷史發展時期，優勢明顯、前景廣闊。

對此，我們充滿信心。

四、推進煤炭工業又好又快發展的戰略舉措我國政府確定了“以煤為主、多元發展”的能源發展方針。專門出臺了促進煤炭工業健康發展的若干意見、產業政策、發展規劃，開展煤炭工業可持續發展試點，實施煤層氣開發利用扶持政策，實行以儲量計征煤炭資源稅費改革，連續4年共計給予90億國債資金支持國有重點煤礦安全技術改造等，都為煤炭工業的戰略調整和可持續發展提供了有力的政策保障。

中央提出了我國經濟和社會發展的方針政策和目標任務，對工業經濟發展提出具體要求，體現了加強和推進能源發展的戰略構想。煤炭作為我國主體能源，地位將更加突出、作用日益顯現。溫家寶總理指出，煤炭是中國能源的基礎，是一個長期的方針，這是由中國資源條件決定的。根據我國政府確定的煤炭工業發展目標，今后一個時期，要堅持節約發展、清潔發展和安全發展，實現可持續發展，爭取用三年左右的時間，推進建立資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展的新型煤炭工業體系，實現又好又快發展。

第一，大力推進實施大基地、大集團戰略，提高煤炭工業規模化、現代化水平。堅持煤炭工業做大首先必須做強的原則，我國將重點建設13個大型煤炭基地，到2010年基地內煤炭產量將達到22.4億噸，占全國產量的86%。重點建設10個千萬噸級的現代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現代化礦井；形成6-8個億噸級和8-10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，產量占全國的50%以上。扶持發展優勢企業，進一步加快跨行業、跨區域、跨所有制、跨國戰略合作，加快建立現代企業制度，實施產權制度改革，實現投資主體多元化，促進企業之間強強聯合，建設一批技術力量雄厚、裝備水平一流、管理方式科學、循環經濟領先、安全生產可靠，實現可持續發展的強勢群體，推進煤炭工業現代化水平的整體提高。

第二，依靠科技進步，提升煤炭工業生產力發展水平。堅持信息化與工業化相融合、以信息化促進工業化，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭工業技術創新體制和機制，引導和支持大專院校、科研院所等創新要素向優勢企業集聚，促進煤炭科研成果向現實生產力轉變。我國政府還將通過加大煤炭國債扶持、實施地方政府和企業資金配套的方式，進一步加大科技投入，重點圍繞大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等組織科研攻關，積極推進重大裝備國產化，組織千萬噸級的綜采配套裝備攻關；推行一個礦井一個工作面，建設安全高效礦井，提高煤炭工業的核心競爭能力。至2010年，我國大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%；安全高效煤礦達到380個，產量占全國的45%。

第三，加快轉變煤炭經濟發展方式，提高發展質量和效益。圍繞企業成本控制、技術管理、勞動組織等，不斷完善企業經濟運行機制，切實由數量、速度型的發展方式轉到提高內涵發展的質量上來。進一步完善反映煤炭市場供求關系、煤炭資源稀缺和開發程度、環境與安全損害成本的生產要素和資源價格形成機制，實現煤炭資源的有序開發。遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，加大礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環利用，實現以煤為基礎的多元協調發展，加快建設生態煤炭工業。加強煤炭產業基礎設施建設，構建協調發展的煤炭物流管理體系，提高煤炭供應效率。

第四，深化整頓關閉，調整優化煤炭產業結構。自2005年下半年全國開展整頓關閉攻堅戰以來，到去年底，已累計關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源環境、不符合國家煤炭產業政策的小煤礦11155處，淘汰落后生產能力2.5億噸。今后幾年內，我國政府將繼續堅定不移地推進“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，堅持以先進適用科學技術整合、改造、提升中小煤礦，促進煤炭產業結構優化升級。按照規劃，到2010年，小煤礦數量要壓至1萬處，產量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產量比重調整至56:17:27，加快建立健全產業結構日趨合理的煤炭工業體系。

第五，堅持安全發展，堅定不移地抓好安全生產。

認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化政府安全監管主體、企業安全責任主體，落實政府行政首長和企業法人代表負責制；加大安全投入，深化隱患排查治理；積極推廣應用安全可靠技術，大力推進安全質量標準化礦井建設；加快已納入國家科技支撐計劃項目的煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治技術研究，切實解決影響煤炭工業安全發展的關鍵技術工程；加強安全培訓，抓好煤礦緊缺專業人才培養計劃的深入實施，提高礦工安全素質；在瓦斯治理上堅持“先抽后采，監測監控，以風定產”12字方針；在高瓦斯礦區堅持先抽后采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況的穩定好轉，為煤炭工業的又好又快發展提供前提、基礎和保障。

中國是煤炭生產和消費大國，煤炭工業的發展，不僅關乎我國國民經經濟和社會發展，乃至對世界的能源發展都發揮著舉足輕重的作用。面向未來，今后五到十年間，是中國煤炭工業加快發展的關鍵時期。我們堅信，在我國政府的高度重視和大力推動下，借鑒世界產煤國家的先進經驗和技術，中國煤炭工業一定會以健康、穩定、持續發展的新面貌迎來更加美好的明天！