編者按：從全國對口援疆工作會議到中央政治局會議研究新疆跨越式發展，再到新疆換帥，還有剛剛閉幕的中央新疆工作座談會和臨產的新疆區域經濟規劃，新疆的每一天都充滿著火熱期待。5月19日，為期3天的中央新疆工作座談會在北京圓滿結束。國務院總理溫家寶在本次會議上特別強調，“要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好”。可以預見，隨著新疆區域振興規劃的破繭而出以及巨額投資的逐步落實，新疆地區的經濟將獲得騰飛。新疆區域振興規劃即將由國務院審核發布，新疆區域振興規劃預計能帶動2萬億投資。一些示范項目正在陸續啟動，其中大部分項目集中于交通、煤炭、電力等基礎設施方面。一個以交通為基礎、以能源為重點的新疆大開發終于啟幕。

戰略價值巨大

新中國建立以來的首次中央新疆工作座談會召開。“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”制，期間翻一番多。由于新疆能源豐富，這里面的相當一部分將涉及到能源化工領域。另外，國家還將適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制，并逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模。放眼世界版圖，新疆正處在歐亞大陸的正中心，東半球的幾何中心。不少業內人士預測，這一廣袤的地區憑借占中國40%以上煤炭預測總儲量和作為中國原油第二大、天然氣第一大產區的實力，將成為下一片能源化工熱土。隨著資源稅改革將在新疆試點，以及新疆區域振興規劃的即將出臺，煤炭、交通等重點投資領域搶灘新疆的大戲將鳴鑼上演。

自2007年國務院定位新疆為“能源資源戰略基地”以來，作為中國能源及礦產資源戰略接替區，新疆正吸引著國家財政及海內外數百家大企業的數千億元資金，投入到礦產資源的勘探開發熱潮中。新疆是我國的能源大省，從已探明儲量看，石油、天然氣、煤炭等能源資源占全國儲量的30%以上，孕育著得天獨厚的土地、水能、風力、光熱、礦產、生物等各種資源，特別是煤炭資源預測儲量達2.2萬億噸，占中國煤炭資源預測儲量的40%以上。

出臺優惠政策推動新疆地區的經濟發展，并不僅僅是經濟層面的問題，更具有重大的政治意義和戰略意義。因為中亞地區擁有豐富的油氣資源，并打通新歐亞大陸橋，極富戰略價值，而新疆正是我國中亞戰略的最核心因素。除自身能源資源儲量豐富外，新疆擁有漫長的國境線，向北和向西分別與俄羅斯、中亞地區接壤，向南則與西亞地區的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度等地毗鄰。俄羅斯是我國的五大石油進口國之一(其余四國分別是沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗和阿曼).2009年，我國從上述五國的原油進口量超過11380萬噸，約占我國原油進口總量的63.9%。

因此，“發展新疆”不同于其他一般性的區域性振興規劃，只有上升到國家“中亞戰略”、地緣政治層面，才能深刻地去理解和把握“發展新疆”的長期戰略意義。從地圖的顯示看：東半球的亞歐非三洲緊密結合，成一整塊大陸，面積達8500多萬平方公里之巨，約占世界陸地總面積的57%，堪稱“世界大陸”。而這個“世界大陸”卻像一個不規則的菱形，自白令海峽經北冰洋至挪威南端作一直線與自挪威南端至好望角作一直線為菱形之相鄰兩邊，又自好望角至我國珠江口與自珠江口至白令海峽再作兩直線，為菱形之另外兩邊。白令海峽、挪威南端、好望角、珠江口恰是菱形的四頂點，自四頂點引菱形的對角線，則對角線恰好交于新疆。全世界距離海洋最遠的新疆烏魯木齊市正好地處亞歐（非）大陸的腹心位置。新疆維吾爾自治區位于祖國西北邊陲，東北、西北與蒙古和俄羅斯接壤，西南與阿富汗、巴基斯坦、印度為鄰，邊界線長紅5400公里，是中國國界線最長的省區，東部、南部則與甘肅、青海、西藏毗鄰。

據國家發改委披露，新疆將加快鐵路客運專線、區際干線和煤運通道建設；同時推進口岸鐵路建設。此外，在管網運輸方面，新疆要加大推動油氣管網、電網等能源基礎設施建設。目前新疆在建鐵路11條，并有多條鐵路干線即將開建。如投資1400多億元的蘭新鐵路第二雙線已經開工建設，將終結新疆沒有高速鐵路的歷史。到2020年，新疆路網結構將形成向東4條出疆通道，即蘭新線、哈臨線、青新線、新藏線；向西4條出境通道，即蘭新線西段、精伊霍鐵路、中吉鐵路、中巴鐵路；區內4個環線，即環塔里木盆地、準噶爾盆地、天山北坡、吐魯番盆地的新疆鐵路主要干線網。

新疆國際能源城項目建設也已提上議事日程。初步核算，國際能源城將對新疆貢獻600億到1000億左右的GDP。最新開通的項目是新疆廣匯集團煤炭綜合開發利用項目開工建設，總投資預計251億元。根據總體建設規劃，新疆國際能源城將建設成為集生產、裝配、服務等為一體的綜合性能源基地，并最終形成六大支柱產業和五大中心平臺。

六大支柱產業包括：能源資源開發生產產業，能源深度加工增值產業，能源管道運輸產業，能源安全生產的機械裝備產業，能源鉆采裝備，煉化設備，新能源設備等制造業，能源戰略儲備產業。五大中心包括：現代能源裝備制造業中心，能源儲備及能源產品深加工中心，具備物流、科技、信息、金融等功能的現代服務業中心，新疆北面亞歐大陸橋沿線將形成以烏魯木齊市為核心城市向西經石河子、奎屯、獨山子、阿拉山口形成城市帶以及與俄羅斯、中亞五國建立經濟合作區，新疆南面將以庫爾勒市為核心城市向西經阿克蘇、塔里木、喀什形成城市帶并同西亞阿富汗、伊朗、巴基斯坦建立經濟合作區。

根據我國《綜合交通網中長期發展規劃》，到2020年，新疆路網結構將從目前的單一點線狀況，形成向東4條出疆通道(蘭新線、哈臨線、青新線、新藏線)，向西4條出境通道(蘭新線西段、精伊霍鐵路、中吉鐵路、中巴鐵路)，區內4個環線(環塔里木盆地、準格爾盆地、天山北坡、吐魯番盆地)的新疆鐵路主要干線網。按照現有的鐵路規劃，新疆新建鐵路8700公里，到2015年將有可能達到12000公里，占到全國路網的1/10。

新疆能源產業發展起來，如果僅僅是遠距離向內地輸送，就失去了在新疆發展能源產業的意義。應該有一些高能耗產業的布局來就地消化部分能源供給。

但是同時，產業布局中要充分考慮環境友好、勞動力密集兩個因素。因為新疆基本是綠洲經濟。大片的翰海和戈壁沒有人煙，只有河流沿岸和綠洲才有社會經濟。因此新疆的綠洲經濟對環境高度敏感。一旦重大污染項目進入，破壞了周邊環境，也就等于破壞了人類的生存環境。

其次，全國?口援助新疆，主要目的就是促進新疆發展，幫助維族、漢族、哈族、克族以及塔吉克，回族等各族貧困人口的就業和脫貧。因此不考慮一些勞動力密集產業，難以達到就業和脫貧的最終目標。

第三，沿海產業迫于成本壓力在向中西部轉移。中部不少地方都注重承接來自東部的產業遷移。新疆一下子有那么多省份的?口支援，其中的東部省份，可以通過這個渠道將一些需要調整的產業遷移到新疆。

令人遐想的新“鄂爾多斯奇跡”

新疆是中國面積最大的省區，相當于英國、法國、意大利、西班牙和瑞士5國面積之和。新疆的地理位置也十分優越，擁有漫長的國境線，向北和向西分別與俄羅斯、中亞地區接壤，向南則與西亞地區的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、印度等地毗鄰。而這些毗鄰地區，都是資源十分豐富的國家。

而新疆的資源豐富程度不差于中亞五國。坐擁中國六分之一陸地面積的新疆，擁有豐富的能源及礦產資源。從已探明儲量看，新疆的石油、天然氣、煤炭等資源都能占到全國儲量的30%甚至更多。

統計數據顯示，新疆僅煤炭儲量就高達2.19萬億噸，占中國煤炭總預測儲量的四成；作為全國油氣資源的重要產區，2009年由新疆生產或傳輸的油氣總量達到5445萬噸，占全國能源供應總量的1/4左右；僅塔里木油田天然氣產量就占全國總產量的1/4左右，成為我國天然氣供應的有力支撐點。截至2009年末，新疆地質勘查探明新增石油儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米，為我國第二大原油產區，第一大天然氣產區。截至2008年，新疆已發現的礦產有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區首位。

煤化工是被眾多專家和證券分析師認為在新疆最具有發展機遇的行業之一。中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林表示：“中國以煤為主的能源結構至少在30年間不可能改變，新疆的煤炭資源占全國的40%。煤化工由于其附加值比較高，能夠更好地推動當地的經濟發展和解決就業問題。”目前，神華集團、新汶集團、山東魯能等幾十家國內有實力的大企業相繼進疆，國內煤炭行業有名的企業基本也都已參與新疆煤炭企業的改制重組、資源勘查和規模化開發，在煤炭及煤化工產業方面規劃投入的資金達數千億元。

天然氣也是被廣泛看好的產業。在資源和政策的雙重背景下，在新疆發展能源化工產業大有可為。新疆的天然氣資源豐富，特別是部分邊遠氣田和零散氣田由于修建管道不經濟，存在大量天然氣空排現象，但同時又受到天然氣使用政策限制而無法充分利用。因此發展液化天然氣或者天然氣化工產業是比較可行的。這對于節能減排以及刺激新疆的發展具有十分重大的意義。

業內強勢企業早已扎根創業其實，投資新疆早已是業內強勢企業的選項之一。截至2009年底，進駐新疆開發礦產資源的大企業已近200家，投資額達數千億元。比如，全國最大的化肥生產企業之一湖北宜化集團近日就在新疆進行了大手筆投資。上月，宜化集團與新疆輪臺縣人民政府簽訂了投資合作協議，計劃在輪臺縣分兩期實施發展規劃，一期投資9.8億元，24個月內在輪臺建設年產30萬噸合成氨、48萬噸尿素項目；二期計劃在5～10年內，投資60億元建設乙炔、燒堿、聚氯乙烯等項目。今年1月，重慶國際實業投資股份有限公司宣布與新興鑄管集團有限公司等企業共同簽署重組協議。協議約定各方對新疆國際煤焦化有限公司進行重組，實現各方在新疆地區的資源及業務整合。中石油集團最近也確立目標，決定未來10年把新疆建成全國最大的油氣生產基地、煉油化工基地及石油儲備基地。這些企業對新疆的投資，大多是看中當地豐富的資源。比如，宜化集團在新疆的投資就獲得了地方政府在資源上的支持。輪臺縣承諾，對宜化集團在當地的項目落實5億立方米天然氣、5億～6億噸煤炭等配套資源；并以1.19億元的優惠價格向宜化集團提供一套30萬噸合成氨、52萬噸尿素裝置。

去年“7?5”事件后，30多家大企業、大集團的40多個重大投資項目相繼在新疆奠基開工，投資總額超過1000億元。新疆本地企業也不甘落后。經過兩次重組，新疆百花村股份有限公司已經擁有原煤開采、煤焦化、煤氣綜合利用、余熱發電一條完整的產業鏈，主營業務向能源及煤化工轉型；新疆伊力特實業股份有限公司4億元大手筆增資煤化工公司也顯示出其進軍煤化工的決心；新疆中泰化學股份有限公司規劃建設上下游產業鏈緊密結合的煤、電、煤制氣、煤化工產業集群。

據了解，目前石化下游和新型煤化工項目對新疆經濟的拉動已開始顯現。西氣東輸二線工程、天利高新7萬噸/年己二酸項目、藍山屯河6萬噸/年聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）等一批已建成的項目產能得到釋放和提高，將推動行業產值和效益大幅增長。2010年計劃建成的烏石化100萬噸/年對二甲苯（PX）項目、塔河油田550萬噸重油改質工程、中泰化學36萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿改造工程、鴻基焦化焦爐煤氣綜合利用項目等一批重點項目，也將進一步壯大行業經濟。按照新疆石油化工行業規劃，2010年，當地規模以上企業將實現工業增加值同比增長12%，實現利潤410億元，同比增長17.1%。

“賣資源”模式被徹底否定然而，作為一個資源如此豐富、地理位置如此優越的地區，新疆的經濟總量卻一直并不算高。在西部大開發的10年間，新疆的經濟增長較快，但橫向比較來看，其固定資產投資及經濟增長較全國平均水平低，也低于西北部其他省份。業內人士分析，這其中最根本的原因就是新疆豐富的資源沒得到充分利用，僅僅停留在初級加工的“賣資源”階段，沒有往下游發展。長期以來，新疆只是中國能源資源的輸出地，因當地加工能力有限，新疆的大部分油氣和煤炭等資源通過鐵路、公路和管網輸往內地加工，新疆當地卻未能形成完整的資源利用產業鏈，也無法大幅度帶動當地經濟快速發展。

對此，一些專家對新疆今后發展能源化工提出了自己的建議。

目前新疆農業和能源是支柱產業，其他產業都很薄弱，產業結構單一化使其發展受到限制，能源化工的產業結構應該向優質化和高科技方向發展。目前很多進疆企業在大力發展煤化工，但是煤化工項目都投資較大，只有大企業才有這種實力。“這其中最為重要的問題是，煤化工產品種類繁多，如何選擇有競爭力的產品進行產業化？”楊春學認為，究竟選取哪條產業鏈，選擇哪種產品，屬于企業決策的范圍。但是，政府管理部門也應對此有所了解，才能促進和引導企業的項目選擇走向合理化。

分析認為，資源轉化類公司因為能創造大量的就業崗位，很容易從當地政府手中拿到上游資源和獲得資金政策支持，再通過產業鏈的延伸，賺取整個產業鏈的利潤；獲利后又繼續拿資源拿項目，持續發展壯大。因此，化工企業如果要在新疆得到發展，應該注重向下游延深。

目前在新疆煤炭資源開發領域，“圈而不開”的問題值得重視。據了解，2008年7月，楊春學所在的專家調研組一行數十人曾在新疆自治區政府的邀請下前往考察，考察的重點領域是新疆煤化工的可持續發展問題。據介紹，進入新疆的大企業幾乎都以煤化工作為獲得資源開發權的最重要理由。但通過實地調研他們發現，很多煤化工項目幾乎都處于所謂的“論證階段”，沒有實質性的啟動。他認為，之所以出現這種現象，確實有一些客觀的市場和技術因素，煤化工項目投資大、技術復雜、建設周期較長，需要細致的工作。但問題的關鍵是某些企業有“以煤化工項目之名，行圈占煤資源之實”的嫌疑。這也讓新疆煤化工基地的籌建者們頭疼不已。一位不愿透露姓名的當地縣政府負責人說：“這幾年，大企業、大集團來得很多，質量好、容易開采的資源，基本上被他們‘瓜分’完畢。現在的問題在于，一些企業不認真履行當初與自治區簽訂的協議，‘圈而不開’或者‘圈而緩開’，拖拖拉拉。后來真正想參與煤炭資源開發的企業，反而沒有資源了。”

這次中央新疆工作座談會還決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。對此，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強介紹，“從價計征”指的是以資源銷售價格征稅，新疆很有可能成為資源稅改革的試點省份。改革后，資源消耗大戶的稅負將大大增加。能耗高的能源化工企業應該對此引起重視。

掘金煤炭提速東進之路天山南北的煤炭資源，宛如一塊塊黑色的磁石，構筑成了新疆吸引投資的第一“磁場”。新疆煤炭遠景儲量為2.19萬億噸，占中國煤炭總預測儲量的四成。由于儲量豐富，并具有熱值高、開采方便等特點，新疆煤炭極易實現發電低成本、供電低價位目標。

長期以來，由于距離內地煤炭需求市場遙遠，新疆煤企僅以滿足本地需求而產，年煤炭生產量一直在3000萬到4000萬噸之間徘徊。近年來，隨著國內市場對煤炭等能源需求不斷上升，新疆煤炭優勢資源在中國的戰略地位逐步顯現。

如今，新疆自治區政府已把煤炭資源轉換作為新疆優勢資源轉換戰略的重頭戲，提出把新疆建成繼我國“西氣東輸”生產基地之后重要的“西煤東運”、“西電東送”基地和煤化工產業基地。

在新疆地礦局看到這樣一組數據：到2020年，新疆煤炭總產量要達到10億噸，占全國總產量的兩成以上，其中至少5億噸將進入全國市場，東進之路已經明確。但事實上，目前東疆鐵路貨運能力還不足7000萬噸，運輸瓶頸亟需解決。

2009年，總投資1450億元的蘭新鐵路第二雙線工程開工建設，工程竣工后，現有蘭新鐵路線將改為貨運專線。

在2013年“西煤東運”鐵路專線建成運行前，哈密當地煤炭產能規劃總規模將達到每年1.97億噸，2020年將實現每年5億噸。煤炭運輸大通道逐步形成，將使新疆煤炭在全國煤炭供需平衡中發揮作用，同時通過征收相關稅費，拉動新疆經濟的快速發展。如果按照預期，每年5億噸煤從東疆運輸出來，按平均每噸100元計算，僅西煤東運就將拉動新疆GDP增長10%左右。

目前，新疆已經建設起準東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤炭產業基地：東疆吐哈煤田6000億噸煤炭主要用于“西煤東運”，其預測資源儲量可供開發百年以上；準東煤炭基地以煤電煤化工為主，煤發電后輸送到東部，如果這些電能進入全國電網，作用不可小覷；伊犁煤盆地主要是以煤化工為主的產業基地，使煤化工產品成為石油化工產品的有效補充；庫車、拜城地區重點發展煤焦化產業，煤炭開采、煤電、煤化工、煤制氣項目如今都已有企業正在實施，新疆煤炭大開發的景象指日可待。

目前，中國神華、新汶集團、山東魯能等幾十家國內有實力的大企業大集團相繼進疆，國內煤炭行業有名的企業基本都已參與新疆煤炭企業的改制重組、資源勘查和規模化開發，在煤炭產業方面規劃投入的資金達數千億元。

除了吸引國內大企業、大集團來疆投資發展，新疆自治區政府也加大煤炭企業整合力度，疆內的煤炭企業從2002年的1870家降到2009年底的259家，煤炭產量從不足2000萬噸達到近9000萬噸，煤炭企業的回采率從35%提高到65%以上。

在新疆煤炭行業的新一輪洗牌中，新疆本地上市公司也不甘落后，紛紛通過并購重組、資產置換等多種方式掘金煤炭產業：經過兩次重組，百花村已經擁有原煤開采、煤焦化、煤氣綜合利用、余熱發電一條完整的產業鏈，公司主營業務向能源及煤化工行業轉型；伊力特4億元大手筆增資煤化工公司也顯示出其進軍煤化工的決心；中泰化學規劃建設以煤化工為主體、上下游產業鏈緊密結合的煤、電、煤制氣、煤化工產業集群；新農開發以涉農資產置換榆樹嶺煤礦，新賽股份增資雙陸礦業，國際實業與新興鑄管集團重組煤焦化公司，無疑都是看中煤炭產業為公司帶來利潤增長空間。

石化“升級”造血新疆經濟石油石化作為新疆最大的支柱產業，目前在工業增加值中占到60%以上，它的成長和發展在推進新疆新型工業化進程中起到舉足輕重的作用。截至2009年末，新疆地質勘查探明新增石油儲量3.19億噸、天然氣2919億立方米，為我國第二大原油產區，天然氣產量居全國第一位。

按照新疆政府最新規劃，“要切實做大做強石油石化產業，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點項目建設。加快編制奎獨園區石油石化下游產業發展規劃，下大力氣延伸產業鏈，做精做深石油石化下游產業。”此前，國內最大規模的煉化一體化裝置——獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯項目順利投產，除了能讓新疆擁有世界級產能和高技術水平的合成樹脂、合成橡膠、有機原料裝置，并可帶動下游紡織、建材、塑料加工等相關產業之外，建成國家最大的石油天然氣生產基地、國家能源陸上安全大通道才是更有政治意義和軍事意義的戰略布局。

2009年底，舉世矚目的中亞天然氣管道建成投產，這使我國引進境外天然氣的“能源大動脈”藍圖成為現實，也為利用境內外天然氣資源實施“氣化新疆”工程的加速推進創造了條件。廣匯股份開發利用哈薩克斯坦齋桑地區的油氣資源在吉木乃建設LNG公司，為新疆借助境外資源發展區內石化工業提供了新的思路和途徑，也成為首家進入國際油氣上下游一體化開發的民營企業。可以預見，隨著公司120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚項目、哈薩克斯坦油氣田項目于2011年前后相繼建設投產，公司未來成長空間巨大。

在新疆自治區石油與化學行業辦公室了解到，目前，石化下游和新型煤化工項目對行業經濟的拉動已開始顯現，西氣東輸二線工程、天利高新7萬噸/年己二酸項目、藍山屯河6萬噸/年PBT等一批已建成的石化、化工項目產能得到釋放和提高，將推動行業產值和效益大幅增長。

2010年計劃建成的烏石化100萬噸/年PX項目、塔河油田550萬噸重油改質工程、中泰化學36萬噸PVC、30萬噸燒堿改造工程、鴻基焦化焦爐煤氣綜合利用項目等一批重點項目，也將進一步壯大行業經濟，優化行業結構、提升行業運行質量。此外，年內將開工建設的西氣東輸三線西段，也將成為新疆能源大通道中又一條主干管道。

2010年，新疆自治區在油氣勘探開發和化工行業的總投入將達到530億元，同比增長15%。按照目前新疆石油化工行業規劃，2010年，當地規模以上企業將完成工業增加值同比增長12%，實現利潤410億元，同比增長17.1%。