一、規(guī)劃對俄經貿合作“橋頭堡”，重點突破“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”

1、全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系今年9月27日，中國胡錦濤主席在與俄羅斯梅德韋杰夫總統(tǒng)舉行會談時指出：“近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系保持良好發(fā)展勢頭，各領域交流合作取得新進展。中俄兩國地緣相鄰，經濟互補，合作潛力巨大，進一步擴大雙方務實合作，對加快兩國現代化建設意義重大。中方一貫從戰(zhàn)略和全局高度來看待和發(fā)展兩國關系，不斷鞏固和加強中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是我們堅定不移的方針。”

今年10月18-19日，中國胡錦濤主席、吳邦國委員長和溫家寶總理，在北京會見了俄羅斯聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫。

胡錦濤主席表示：中方愿與俄方“切實落實兩國高層互訪達成的共識和提出的各項任務，充分發(fā)揮兩國關系的優(yōu)勢和巨大潛力，為維護世界和平、促進共同發(fā)展，攜手應對各種全球性挑戰(zhàn)，推動建立更加公正合理的國際秩序而不懈努力。”

吳邦國委員長指出：“在雙方的共同努力下，中俄關系已成為當今世界最有質量、最具活力、最富內涵的國家關系之一。特別是今年以來，中俄關系呈現出更加積極的發(fā)展勢頭，體現了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的高水平。”“中方視俄羅斯為最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴，發(fā)展對俄關系是中國外交的優(yōu)先方向。”

溫家寶總理指出“國際形勢的深刻變化給中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系帶來了難得機遇”“要堅定信心，加強交流，密切配合，全面落實雙方達成的共識，為促進中俄各自的現代化建設、維護世界和平穩(wěn)定注入新的動力。”

今年3月20日，中國習近平副主席指出：“沿邊開放是我國新世紀對外開放的亮點，加強經貿合作是充實和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內容，同俄遠東地區(qū)加強合作具有多方面的成熟條件和重大意義。黑龍江是我國對俄經貿合作第一大省，是名副其實的對俄經貿合作‘橋頭堡’”，“要把這一得天獨厚地緣優(yōu)勢進一步轉化為促進經濟發(fā)展的強大動力，在新一輪以沿邊開放為重要內容的對外開放中做出積極貢獻”。以上是我國領導人，對“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”和“橋頭堡”戰(zhàn)略作出的戰(zhàn)略部署。

已經非常明確地指明了“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國關系”

的戰(zhàn)略核心，中俄兩國“當今世界最有質量、最具活力、最富內涵的國家關系之一”的目前現狀，國際形勢的深刻變化給中俄發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系帶來了難得機遇，黑龍江省作為“名副其實的對俄經貿合作橋頭堡”,“要把這一得天獨厚地緣優(yōu)勢進一步轉化為促進經濟發(fā)展的強大動力，在新一輪以沿邊開放為重要內容的對外開放中做出積極貢獻”

的國家戰(zhàn)略及沿邊開放的戰(zhàn)略任務。因此，“十二五”

規(guī)劃應貫徹落實國家領導人的指示，做出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署，以打造我國“對俄戰(zhàn)略協(xié)作”

的“橋頭堡”，實現“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”的歷史性重大突破。

2、東北將上升成為我國總體戰(zhàn)略的主要方向之一全球經濟、政治和國際關系變化，使未來中國國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向發(fā)生改變，地緣戰(zhàn)略方向發(fā)生調整。

概括來講就是：對外出口方向北移，國民經濟發(fā)展重心北移，國家戰(zhàn)略重點方向北移。

從地區(qū)格局來看，東北亞地區(qū)的地緣政治形勢對未來國際政治經濟格局的影響更大，尤其該地區(qū)各主要強國的力量對比將發(fā)生改變，這就會引起新一輪的力量結構調整。由于這基本超出了中國的力量范圍，而且使中國面臨更多方向的戰(zhàn)略變化，所以中國有必要調整自己的地緣戰(zhàn)略部署，使戰(zhàn)略重心逐漸向東北方向轉移。東北包括東北三省與內蒙古東部地區(qū)七盟市，即呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟和滿洲里、二連浩特兩個單列市?？偯娣e約180萬平方公里，總人口約1.5億。

隨著歐亞經濟交流方向的主要方向轉向東北亞，中國東北地區(qū)的戰(zhàn)略重要性急劇提升，東北將從現在的相對戰(zhàn)略后方轉變?yōu)閼?zhàn)略前線和中國對外施加影響力的橋頭堡。與此形勢相對應，中國的戰(zhàn)略方向也要向東北偏移。另外，中國各地區(qū)的經濟社會發(fā)展也要根據外部條件的變化而調整。因此，在戰(zhàn)略指導思想上，要把東北提到更重要的地位，東北地區(qū)不僅是等待重新振興的老工業(yè)基地，或首都北京的戰(zhàn)略屏障，而且要成為中國對外開放新的前沿陣地，將要起到對外政治經濟交流的橋頭堡作用。尤其是黑龍江和圖們江流域地區(qū)，將成為中國新的對外經濟基地。

黑龍江流域是發(fā)展中俄經濟聯(lián)系的主陣地，也是中俄經濟合作的孵化器。以經濟聯(lián)系促進政治互信是黑龍江流域發(fā)展的主要任務。而圖們江流域的發(fā)展更具戰(zhàn)略意義，在利用北極航線方面，“圖們江出海口到北歐和到北美東岸的海運航程縮短一半左右，優(yōu)勢在沿海地區(qū)各港口中最大，與日本橫濱港的優(yōu)勢相當。

如果北極航線開通，借助圖們江出海口，必將加強東北等地區(qū)與西歐、北歐的市場聯(lián)系。對于東北振興規(guī)劃的實施具有重要作用，推動東北地區(qū)成為中國經濟增長第四極。”圖們江口是中國在日本海的唯一出海通道，也是中國與北極航線最近的聯(lián)系節(jié)點，對中國未來對外經濟聯(lián)系和東北的發(fā)展穩(wěn)定至關重要。

大力開發(fā)東北地區(qū)，重振老工業(yè)基地，并不是一個簡單的地方發(fā)展規(guī)劃，而是國家總體戰(zhàn)略的一個重要組成部分。北半球格局改變后，中國的經濟將會進行結構調整和重新布局，以應對地緣經濟形勢的變化。

東北將是這次布局調整的關鍵環(huán)節(jié)。利用新趨勢帶來的潛在發(fā)展機遇，是東北地區(qū)發(fā)展的借力點，也是今后發(fā)展東北的主要戰(zhàn)略意圖，東北就是未來至少幾十年中國發(fā)展的火車頭和試驗田或對外宣傳的窗口。在今后幾十年中，東北將成為中國新的對外開放基地和改革發(fā)展的前沿，盡快形成對東北亞周邊國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢，并成為中國特色社會主義進一步發(fā)展的試驗基地，這是國家命運賦予東北的神圣責任。

3、落實中央領導指示，確定黑龍江省沿邊開放的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃在喜慶深圳特區(qū)創(chuàng)建30周年之際，胡錦濤總書記指出：“中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放”；溫家寶總理指出：“只有堅持改革開放，國家才有光明前途”。

縱觀我國的改革開放，目前只有東北地區(qū)的對沿邊開放開展的有聲無色、定位模糊、重點不明、成效不大，已成為我國沿邊開放的制約瓶頸。

黑龍江省恰恰是我國沿邊開放的戰(zhàn)略重點和核心功能區(qū)，黑龍江省與俄羅斯5個州接壤，邊境線長達3038公里，黑龍江、烏蘇里江兩大界河長2300多公里，全省擁有大小25個口岸，其中邊境口岸15個，這些地緣優(yōu)勢為這個地區(qū)沿邊、沿江、沿路的發(fā)展提供基礎，對夯實中俄可持續(xù)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國關系和創(chuàng)建包含東北亞六國合作體系，維護我國的國家安全和核心利益，具有及其重要的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值。

4、積極合理規(guī)劃中俄戰(zhàn)略協(xié)作藍圖習近平副主席早在今年3月20日就高瞻遠矚地指示：黑龍江省“是名副其實的對俄經貿合作‘橋頭堡’”等“比較優(yōu)勢”，并明確指示：黑龍江省“要把這一得天獨厚地緣優(yōu)勢進一步轉化為促進經濟發(fā)展的強大動力，在新一輪以沿邊開放為重要內容的對外開放中做出積極貢獻”。到目前為止，黑龍江省還沒有一個可上升到國家層面的中俄戰(zhàn)略合作的計劃，還沒有一個出海通道項目，還沒有一個具有國際影響力的“中俄戰(zhàn)略協(xié)作”重大核心戰(zhàn)略項目，更不用去說沿邊開放戰(zhàn)略發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃。盡快確定黑龍江省的沿邊開放、科學發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，已經刻不容緩！

黑龍江省要盡快貫徹十七屆五中全會決策，盡快確定創(chuàng)建這一沿邊開放發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，黑龍江省就完全可以在“以沿邊開放為重要內容的”我國新一輪改革開放、科學發(fā)展中，做到突飛猛進、后來居上、創(chuàng)造“龍江奇跡”。

因此，筆者建議在“十二五”規(guī)劃中，重點解決黑龍江省沿邊開放的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃嚴重滯后的問題，解決黑龍江省沿邊開放所存在的制約瓶頸。應在黑龍江省全面落實習近平副主席的指示，制定出黑龍江省“要把這一得天獨厚地緣優(yōu)勢進一步轉化為促進經濟發(fā)展的強大動力，在新一輪以沿邊開放為重要內容的對外開放中做出積極貢獻”的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，推動黑龍江省的沿邊開放、科學發(fā)展的突飛猛進，戰(zhàn)略開創(chuàng)我國新一輪改革開放的沿邊開放新時代。