資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國現(xiàn)有資源型城市178座，占全國城市總數(shù)的1/4以上。唐山市作為一個資源型重化工業(yè)城市，近年來，結(jié)合本地實際，按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的理念和規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在推進資源型城市轉(zhuǎn)型方面取得了積極成效。本文擬對該市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，并探討其轉(zhuǎn)型的示范意義。

一、國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型的主要模式從國內(nèi)外資源型城市的發(fā)展軌跡看，一般經(jīng)歷三個階段。第一階段是礦產(chǎn)資源開發(fā)的萌芽階段，這一階段會帶動城市的逐步興起；第二階段是礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采階段，城市經(jīng)濟同時進入高速發(fā)展、快速繁榮的新時期；第三階段是資源枯竭階段的到來，在這一階段，如果能夠擺脫對資源的過度依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就會保持繁榮和可持續(xù)發(fā)展，反之城市經(jīng)濟就會走向衰退。據(jù)統(tǒng)計，這三類城市分別占我國資源型城市的20%、68%和12%。

從資源型城市的轉(zhuǎn)型實踐看，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大體有四種模式:1、優(yōu)勢延伸模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全面優(yōu)勢。選擇優(yōu)勢延伸的發(fā)展模式，要求現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)及在其上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)（體系）

具有明顯的優(yōu)勢。例如：大慶（石油）、金昌（鎳及鉑族金屬）、攀枝花（釩鈦磁鐵）、白云鄂博（稀土及鐵礦）等城市在優(yōu)勢資源開發(fā)基礎(chǔ)上形成了特色產(chǎn)業(yè)體系，在區(qū)域甚至全國占有重要地位。

2、優(yōu)勢互補模式。通過異地異質(zhì)資源的開發(fā)形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及地區(qū)經(jīng)濟的整體優(yōu)勢。在我國的東北重工業(yè)區(qū)，遼寧富鐵，黑龍江富煤、油，這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型在一定程度上可實行異質(zhì)資源的優(yōu)勢互補模式。德國的魯爾轉(zhuǎn)型初期也是遵循了這種模式。

3、優(yōu)勢組合模式。在有些地區(qū)，多種資源賦存于一個地區(qū)，資源組合和配套程度較好，為資源型城市的發(fā)展提供了極為有利的條件。綜合開發(fā)這些優(yōu)勢資源，成為了優(yōu)勢組合發(fā)展模式的主要特點。比如：遼寧中部地區(qū)的優(yōu)勢資源有鐵、煤、油、非金屬礦產(chǎn)等，黑龍江的東部主要有煤、石墨、石油及其他非金屬。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的礦業(yè)城市（群）在區(qū)域及全國經(jīng)濟中都占有重要地位。

4、優(yōu)勢再造模式。對于一些單一資源或少數(shù)綜合資源型地區(qū)，由于多年的開發(fā)，后續(xù)接替資源跟不上，原有的資源優(yōu)勢正在逐漸消失。在原有優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上建立起來的產(chǎn)業(yè)體系，由于結(jié)構(gòu)比較單一，受資源供應(yīng)的影響也表現(xiàn)出缺乏活力甚至衰退的跡象。

對于這類地區(qū)，必須走優(yōu)勢再造的道路。優(yōu)勢再造，就是從資源狀況，現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)條件及投資來源等各方面重新認識和確立新的優(yōu)勢。通過改變資源配置方式，重組資源存量，同時讓資產(chǎn)增量轉(zhuǎn)移到效益好的行業(yè)及部門。

二、唐山資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實困境唐山地處環(huán)渤海中心地帶，北依燕山，南臨渤海，毗鄰京津，總面積13,472平方公里，其中市區(qū)面積3,874平方公里，戶籍總?cè)丝?34萬，其中市區(qū)人口307萬，是全國較大城市和河北省域中心城市。

唐山礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)并探明儲量的礦藏有47種，其中煤炭保有量54億噸，鐵礦保有量45億噸。近兩年在唐山的南堡地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲量10億噸以上的大油田，灤南縣境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)了儲量10.44億噸的特大型鐵礦。唐山工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在這里誕生了中國第一座機械化采煤礦井和我國第一條標(biāo)準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車、第一桶機制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷，被譽為“近代工業(yè)的搖籃”。

唐山依煤建市、以鋼興市。19世紀70年代，隨著洋務(wù)運動的興起，中國近代工業(yè)開始起步，唐山以自己的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢被推到了時代前列。據(jù)測算，歷史上唐山的煤炭增加值最高曾占到GDP的20%。

經(jīng)過100多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成鋼鐵、能源、建材、化工、機械、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)，擁有開灤、唐鋼、冀東油田、冀東水泥、三友集團等一批大型骨干企業(yè)，成為國家重要的能源、原材料基地。2007年，全市鋼產(chǎn)量達5118萬噸，水泥3319萬噸，原煤3292萬噸，原油213萬噸，發(fā)電量310億度，日用陶瓷2.2億件，純堿172萬噸。唐鋼等7家企業(yè)進入中國企業(yè)500強。

但是，長期集中發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。

1、資源依賴性產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2007年，唐山市三次產(chǎn)業(yè)的比重為10.3：57.4：32.3,第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工五大產(chǎn)業(yè)完成增加值903億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的80.2%、占G D P的32.5%。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為唐山市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%、占G D P的20.3%。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重占92.9%，初級產(chǎn)品比重占90%以上，終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，規(guī)模偏小、水平偏低，分別僅占經(jīng)濟總量的7%和2%。

2、資源日漸匱乏，可持續(xù)發(fā)展能力不足。鐵礦石可開采量33億噸，而且僅剩灤縣司家營一處19.6億噸的完整礦山，按每年開采6700萬噸計算，僅可再開采49年；煤炭保有儲量目前只有19億噸，按現(xiàn)在的開采能力，僅能維持50年；石灰石資源按目前水泥行業(yè)3319萬噸的產(chǎn)量，僅能維持27年。目前全市露天開采的礦產(chǎn)資源接近枯竭，大部分礦山企業(yè)已轉(zhuǎn)入深部開采，開采難度越來越大，開采成本越來越高。

同時，唐山市還是一個嚴重缺水的城市，人均擁有水量340立方米，僅是河北省的1/6、全國的1/10。如果繼續(xù)延續(xù)過度依賴資源求發(fā)展的傳統(tǒng)模式，不久的將來，將陷入“無礦可采、無煤可挖、無水可用”的困境。

3、受資源開發(fā)影響，城市建設(shè)相對落后。唐山是緣礦而建的城市，起初城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、生活設(shè)計的。在計劃經(jīng)濟時期，為了服務(wù)礦工生產(chǎn)生活，企業(yè)承擔(dān)了投資興辦社會公益事業(yè)的功能，但由于企業(yè)包袱沉重，無力在城市建設(shè)等社會公益項目上追加投入，城市建設(shè)相對落后，影響了城市綜合功能的發(fā)揮。同時，隨著資源的逐漸枯竭，如不盡快轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)也必將大受影響。比如，路南區(qū)、古冶區(qū)就是由于煤炭開采而興建的，當(dāng)時帶動了人口的聚集和城市建設(shè)的發(fā)展，但隨著煤炭資源的逐步減少，資源型產(chǎn)業(yè)日益萎縮，城市建設(shè)開始落后。

4、生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力較大，發(fā)展方式較為粗放。資源型經(jīng)濟在為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的同時，也造成了礦山環(huán)境破壞、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力大等問題。全市礦區(qū)面積1500多平方公里，均有不同程度的環(huán)境破壞。共有采煤塌陷地2.2萬公頃，采石場、采礦場、磚瓦場等工礦廢棄地8899公頃，可復(fù)墾土地資源約3萬公頃。2006年，全市創(chuàng)造的G D P占全省的20%，而能耗總量占全省的30%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別占全省的20%左右；萬元G D P耗能為2.75噸標(biāo)煤，分別高于全國、全省135個百分點和51個百分點。全市廢水排放量達到3.85億噸、固體廢棄物排放量為6203萬噸，煙塵、二氧化硫排放量均超過國家標(biāo)準。按照到2010年單位G D P能耗降低20%的約束性要求，后三年能耗降低率平均要達到4.9%才能完成目標(biāo)。

資源型城市發(fā)展中存在的問題，要求唐山市必須早下決心，早做準備，加快轉(zhuǎn)型。否則，資源支撐難以為繼，生態(tài)環(huán)境、承載能力難以為繼，經(jīng)濟持續(xù)快速增長難以為繼，改善民生、提高老百姓的生活質(zhì)量也難以為繼。

三、唐山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇2007年唐山市委八屆七次全會提出，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為主導(dǎo)，大力推進資源型城市轉(zhuǎn)型。

2008年6月26日出臺了《科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系》；2009年初，制定完成了《唐山市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)、總體布局、總體原則、總體戰(zhàn)略，確定了資源型城市轉(zhuǎn)型的具體路徑。

(一)確定十條路徑1、循環(huán)發(fā)展之路，按照“減量化、再利用、資源化”原則，從企業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和社會大系統(tǒng)循環(huán)三個層面，探索并形成集產(chǎn)業(yè)升級、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化發(fā)展、社區(qū)(村鎮(zhèn))建設(shè)于一體的循環(huán)經(jīng)濟模式。

2、集約發(fā)展之路,以提升城市集聚度、產(chǎn)業(yè)集中度、要素集合度為重點，實現(xiàn)各種資源的最佳配置和集約利用，獲取發(fā)展的“規(guī)模效益”和“集聚效益”。

3、生態(tài)發(fā)展之路,圍繞自然資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提高生態(tài)文化素養(yǎng)，加快建立北部山區(qū)生態(tài)保護、中部平原優(yōu)化開發(fā)、南部沿海重點開發(fā)的階梯型生態(tài)功能區(qū)體系，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)宜居城市。

4、創(chuàng)新發(fā)展之路,發(fā)揮科技創(chuàng)新作為城市轉(zhuǎn)型的第一推動力作用，建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。

5、開