能源安全并不是一個新的問題，人類自工業革命以來，能源安全問題就開始出現。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。法國總理克萊蒙梭曾說，“一滴石油相當于我們戰士的一滴鮮血”。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經濟安全緊密聯系在一起。兩次世界大戰中，能源躍升為影響戰爭結局、決定國家命運的重要因素。

今天我們正是要直面能源安全問題，共同研討世界能源安全問題的發展歷程，總結、交流經驗，謀劃、開拓未來。今天，我們的宗旨是主張加強國際能源的合作而不是對抗，主要有三個問題：能源安全已成為世界穩定和發展面臨的重大挑戰對照歷史，我們注意到，當前世界所面臨的能源安全問題呈現出與歷次石油危機明顯不同的新特點和新變化，它不僅僅是能源供應安全問題，而是包括能源供應、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內的綜合性風險與威脅。

首先，能源需求持續增長對能源供給形成巨大壓力。自2002 年開始，世界經濟進入新一輪增長周期，世界經濟的增長是以能源消費的快速增長為驅動力的。據國際能源署報告指出，到2030 年，全球石油日需求量還將增長50%，達到每日1.3 億桶。由此可見，能源供需形勢將日趨緊張。

第二，石油價格的劇烈波動威脅國際能源市場穩定。世界只有一個石油市場，2/3 的石油交易都通過市場貿易進行，因此，國際油價歷來是能源生產國與消費國關注的焦點。2000 年以來，國際原油價格進入新一輪上升期。今年4 月21 日甚至一度突破每桶75 美元，引起國際社會對石油供應形勢的擔憂。油價持續走高的成因復雜。除了上述石油供求關系緊張的原因外，還有伊拉克等中東國家局部戰亂、伊朗核問題局勢緊張等軍事和政治方面的原因。國際油價持續上漲并在高位運行達數年之久，這在世界經濟發展史上從未有過，如何應對能源問題的新發展是一項嶄新的課題。

第三，圍繞著能源產地、能源通道的競爭更趨激烈。世界石油資源分布極不均勻，中東是全球石油最富集的地區，歷史上圍繞該地區石油資源的戰略競爭從未停止，可以說，歷次中東戰爭都有能源爭奪的背景。“9·11”事件及伊拉克戰爭后，中東成為國際恐怖活動的中心區域，石油生產和供應不斷受到威脅。因石油儲量豐富被譽為“第二個中東”的里海地區不穩定因素有所增多，圍繞該地區石油管道走向的競爭已經浮上水面。其他主要能源產地也出現動蕩跡象。近年來，國際能源通道安全問題常與能源產地安全問題相提并論，共同引起國際社會關注。世界三分之二的石油運輸要經過六條重要的海峽或運河，這些運輸通道被稱為“世界石油運輸的咽喉”。1956 年爆發的第二次中東戰爭，起因便是英法欲奪回被埃及收為國有的蘇伊士運河這一重要的石油戰略通道。馬六甲海峽每年通過船只約5 萬多艘，全球近一半的油輪要經過此處。近年來該海域安全問題日益突出。隨著“高油價時代”的到來，能源主產地和能源通道安全問題再度凸顯。

第四，能源使用帶來的環境污染等問題日益嚴重。自20 世紀90 年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環境質量的急劇下降，人們開始注意全球性的環境保護。據統計,全球二氧化碳排放量的75％是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產生的。雖然1997 年國際社會制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005 年底，向空氣中排放的二氧化碳數量反而比8 年前高出了16%，而且這一趨勢仍未得到遏止。當前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90％，若因能源消耗導致的溫室氣體排放繼續無節制地增加，將給全球環境及氣候帶來災難性影響。

以史為鑒，1973 年第一次石油危機曾觸發了二戰后最嚴重的全球經濟危機。1978 年第二次石油危機也成為上世紀70 年代末西方經濟全面衰退的一個主要誘因。當前的國際能源形勢也不容樂觀，高油價對世界經濟的負面效應已經初步顯現，各類能源、原材料價格全面上漲，各國經濟運行成本明顯增加。國際貨幣基金組織發出警告稱，國際油價若在一年內上漲10 美元，世界經濟增長率將因此降低1 個百分點。在可以預見的將來，能源問題將進一步成為制約世界經濟發展的瓶頸。從長遠來看，圍繞著世界能源主產地和通道的戰略競爭有可能進一步加劇，國際關系將更加復雜化，并有可能導致地區局勢緊張甚至引發軍事沖突。能源安全已成為世界穩定和發展面臨的重大挑戰。

中國是維護和加強世界能源安全的重要力量中國是世界第二大能源生產國和第二大能源消費國，世界能源安全問題與中國息息相關。中國政府計劃到2020 年實現GDP 比2000 年再翻兩番。經濟發展需要以能源發展作為保障。我國能源總量不小，但人均擁有量較低，還不到世界平均水平的一半。近年來，隨著經濟的增長，中國的能源需求不斷增加，特別是自1993 年成為石油凈進口國以來，石油進口量持續增長。2005 年石油凈進口量達到1.19 億噸，石油對外依存度已經超過40%。我國正處于工業化、城鎮化進程加快的時期，能源消費強度較高。隨著經濟規模進一步擴大，能源需求還會持續較快地增加，對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在。而且，中國能源消費結構中煤炭的使用比例過高。煤炭燃燒產生的污染多，生態環境面臨很大壓力。為解決能源安全這一影響國家安全的重大戰略問題，中國政府正在采取一系列政策措施。將節約能源、降低能耗提升到基本國策的高度。中國將節約能源和降低能耗放在能源戰略的首要地位。“十一五”規劃提出了建立“資源節約型社會”、在“十一五”期間將單位GDP 能耗降低20%的目標。實施能源供應多元化戰略，加大對替代性能源的開發力度。2004 年制定的《中國能源中長期發展規劃》明確指出，當前和今后一段時期，中國將把優化能源結構作為保障能源供應的中心任務，大力開發水電、積極推進核電建設、鼓勵發展風電和生物質能等可再生能源，到2020 年，使可再生能源在能源結構中的比重從目前的7％提高到15％左右。實現石油進口多元化，除繼續從中東進口石油外，提高從俄羅斯、中亞、非洲、拉美等地區進口石油的份額。建設石油戰略儲備基地。

在努力解決自身能源問題的基礎上，中國還致力于推動世界能源安全問題的解決。2004年10 月，在北京舉行的第29 次APEC 能源工作組會議上，中國聯合日本和泰國，以能源工作組的名義共同發起以能源安全、可持續發展和共同繁榮為主題的《凱恩斯倡議》，對本地區的能源發展產生了積極的影響。2005 年，我們成功舉辦了國際可再生能源大會，這對于加強可再生能源的國際合作、推進全球可持續發展的事業，具有重要的意義。我們還積極與歐佩克、國際能源署等國際能源機構合作，促進國際領域的能源合作與對話。國際社會普遍認為，中國是維護和加強世界能源安全的重要力量。

事實表明，對中國能源發展的懷疑與指責是站不住腳的。中國既是能源消費大國，更是能源生產大國。據中國官方統計，2005 年，中國一次性能源消費總量為22.2 億噸標準煤，一次性能源生產總量為20.6 億噸標準煤，能源自給率為93%，高于西方國家平均70%的水平；從人均消費水平來看，目前中國人均一次能源消費量約0.9 噸油當量，為世界平均水平的56%，是美國人均的11.5%；從石油消費量來看，即使在中國石油消費量大增的2004 年，中國石油消費量為3.1 億噸，占世界消費總量的8%左右。而美國石油消費量為9.38 億噸，占世界消費總量25％，是中國的三倍。當年，中國石油凈進口量不到1.49 億噸，占世界石油貿易量的6％左右。而美國石油凈進口量為5.9 億噸，是中國的四倍。無論是從能源自給率、人均能源消費量還是從石油消費量來看，中國對世界能源安全都不構成威脅。

能源安全問題的解決有賴于世界各國的共同努力應對新的挑戰，共建能源安全是21 世紀世界發展的共同議題。當前，世界能源安全形勢日趨緊迫。加強能源合作，解決能源安全問題，有賴于世界各國的共同努力。第一，鼓勵能源產業投資，擴大世界能源供應。在本世紀上半葉，化石燃料仍將是能源消費的主流。然而，世界能源生產及供應已經出現油氣行業勘探和開采投資不足、海運及管道運輸能力遭遇瓶頸、煉油能力遲滯不前等問題。伊拉克戰爭后，其石油產量并沒有猛增，據美國劍橋能源研究所預計，要使伊石油產量恢復到1978 年日產350 萬桶的高峰，還需要數百億美元的投資。伊朗石油部副部長侯塞尼安表示，到2010 年伊朗的石油工業需要增加投資1500 億美元。在今年2 月召開的八國集團能源部長會議上，各國能源部長們已經提出為能源投資提供便利、建立激勵機制、大力發展油氣管道運輸等建議。各國改善投資環境確保投資增長，加強在能源開采、運輸和加工方面的投資，是當前提高能源供應量、緩解能源供應緊張形勢的切實可行之策。

第二，加強國際組織作用，完善能源安全體系。隨著國際形勢的變化，為應對石油危機而建立的石油安全體系已經表現出與當前復雜的能源安全形勢不太適應的跡象。例如，過去二十幾年來，由于復雜的政治、經濟原因造成亞洲地區的石油進口國要比歐美國家支付較高的原油價格，這種不平等的價格，即“亞洲溢價”損害了廣大亞洲國家的利益?，F在一些發展中國家也開始成為主要的能源進口國，在新的國際貿易格局中，如何為發展中國家提供能源安全保障是一個新的課題。此外，目前的能源安全體系對采取措施平抑油價難以達成一致。國際能源署戰略石油儲備應急啟用計劃僅在1991 年海灣戰爭前夕和2005 年“卡特里娜”颶風襲擊后啟用過兩次。許多國家呼吁能源安全體系應更加靈活，保障包括能源運輸、市場定價在內的整個能源供應鏈安全。加強國際能源組織作用，完善世界能源體系已經勢在必行。第三，促進各國能源合作，共建全球能源安全。隨著經濟全球化的不斷深入和國家間聯系的日趨緊密，各國能源安全問題已經成為一個相互依存的整體，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區的能源安全而保證自身的安全。在全球能源消費國之間，特別是發達國家與新興消費大國之間，雖然在開發利用海外資源方面存在多方面競爭，但在維護國際市場穩定、開發新能源、節能以及環保等方面有著共同利益和廣闊的合作前景。我們應當進一步加強能源生產國、運輸國和消費國之間的對話，少談一些“威脅論”，多進行交流，在平等互利、互相尊重的基礎上進行國際能源合作，實現優勢互補、共同發展。

第四，實施能源多元化戰略，積極開發可再生資源。人類歷史上的大多數時間里使用的主要是可再生能源，只是在工業革命后化石燃料才被大量使用。目前，核能、水能、氫能、太陽能、風能、潮汐能等比較潔凈的能源在世界各地都已得到不同程度的利用。特別是隨著科學技術的進步，人類對可再生能源的認識不斷深化，可再生能源的開發利用日益受到重視。實施能源多元化戰略，積極開發可再生能源成為許多國家能源安全政策的核心內容。然而，受地域、時間、技術和資源多寡等多方面因素的限制，上述能源在大規模推廣方面還存在一定困難。面對世界經濟的飛速發展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發礦物燃料的替代能源，已成為擺在全人類面前的一項緊迫的任務。走能源與環境和經濟發展良性循環的路子，是解決能源安全問題的根本出路。

人類已經進入 21 世紀，妥善應對新的挑戰、共建全球能源安全是我們的共同愿望和目標。讓我們廣泛交流，加深了解，擴大共識，加強合作，共同尋找一條適合人類發展的能源之路。

作者簡介：熊光楷，1939 年3 月出生，江西省南昌市人。1956 年7 月參軍，1992 年11月擔任中國人民解放軍總參謀長助理，2000 年被授予上將軍銜。1996 年1 月至2005 年12 擔起任中國人民解放軍副總參謀長，中共第十四、十五、十六屆中央候補委員。