周德昶在全國安全生產(chǎn)工作會上發(fā)言

近年來，河北煤礦安全監(jiān)察局以防范煤礦重特大事故為“牛鼻子”，立足查大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故，不斷探索監(jiān)察方式，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新實踐了“十步十字”監(jiān)察工作法，取得了明顯成效。

第一步，監(jiān)察定位“高”。立足國家監(jiān)察，確立了“1234”監(jiān)察工作思路，即找準(zhǔn)一個定位，發(fā)揮兩個作用，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，抓好四項監(jiān)察。特別是，針對三季度末全國煤礦事故多發(fā)現(xiàn)狀，我局超前謀劃，立即組織了對兼并重組等小煤礦“雙隨機(jī)”零點監(jiān)察行動。

第二步，監(jiān)察方案“細(xì)”。按照《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，我局制定總體監(jiān)察方案，各監(jiān)察組由組長牽頭，分別制定具體的監(jiān)察方案，實施表格式監(jiān)察。瓦斯治理監(jiān)察共46大項、273小項內(nèi)容;水害防治監(jiān)察共19大項、95小項內(nèi)容;對地方政府落實監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督檢查共10大項、43小項內(nèi)容;對煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任監(jiān)察共10大項、34小項內(nèi)容。

第三步，問題剖析“透”。堅持問題導(dǎo)向，改變以往直接到礦下井監(jiān)察方式，先到分局召開監(jiān)察執(zhí)法預(yù)備會，聽取主辦監(jiān)察員對照圖紙資料介紹情況，共同分析研討，深入剖析，找出疑點，帶著疑問下礦監(jiān)察。如，瓦斯治理監(jiān)察重點剖析通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有煤巷、半煤巷掘進(jìn)工作面及采煤工作面瓦斯綜合治理設(shè)計、措施等。水害防治監(jiān)察重點剖析所有受水害威脅的采掘工作面防治水設(shè)計、措施落實情況。2016年，我局開展的瓦斯治理和水害防治兩次專項監(jiān)察，查處重大隱患16條，其中8條是通過上述剖析發(fā)現(xiàn)，占50%;查處的3條超層越界非法開采行為，全部是通過分析圖紙資料發(fā)現(xiàn)。

第四步，人員分工“專”。整合全局監(jiān)察力量，根據(jù)不同監(jiān)察內(nèi)容，實施集中式、專業(yè)化監(jiān)察。全局分三個監(jiān)察組，每個組均由省局領(lǐng)導(dǎo)任組長，合理搭配監(jiān)察人員和專業(yè)。對剖析過程中發(fā)現(xiàn)的疑似重大隱患，由監(jiān)察組組長、副組長現(xiàn)場查證，其他監(jiān)察小組至少配備1名本專業(yè)人員，把業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強的監(jiān)察員放在地面查資料。井上、下組對發(fā)現(xiàn)的問題相互溝通、相互驗證。

第五步，現(xiàn)場檢查“全”。對重要資料和井上、下重點場所全覆蓋。瓦斯治理監(jiān)察做到三必查，即礦井通風(fēng)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)必查，瓦斯治理設(shè)計和措施等重要圖紙資料必查，井下所有煤巷、半煤巷掘進(jìn)工作面和采煤工作面等重點作業(yè)場所必查;水害防治監(jiān)察做到井下所有受水害威脅的采掘工作面和探放水設(shè)計、措施等八必查;對地方政府落實監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督檢查做到安全生產(chǎn)會議、打非治違、監(jiān)管力度等十必查;對煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任監(jiān)察做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、隱患排查治理、事故責(zé)任落實等十必查。全程攜帶儀器儀表，現(xiàn)場實測實量。

第六步，文書制作“準(zhǔn)”。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，監(jiān)察組集體討論檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見，確保處理處罰事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法。

第七步，立案查處“快”。對查出的違法違規(guī)行為，當(dāng)即立案，當(dāng)即調(diào)查取證。不僅防止煤礦更改或銷毀證據(jù)，更重要的是督促及時整改安全隱患。

第八步，行政處罰“狠”。對重大隱患，一經(jīng)查出，果斷下達(dá)停止作業(yè)或停產(chǎn)撤人監(jiān)察指令，給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。2016年，我局查處一般隱患2186條，重大隱患28條，責(zé)令停產(chǎn)整頓6礦次，責(zé)令46個采煤工作面和89個掘進(jìn)工作面停止作業(yè)，責(zé)令停用設(shè)備139臺(件)，監(jiān)察罰款2893萬元，同比增加26.27%，收繳率87.9%。辦理50萬元以上案件15起，行政處罰1359萬元。按在冊198處礦井計算，礦均處罰14.61萬元;按百萬噸原煤計算，每百萬噸處罰46萬元。

第九步，警示約談“廣”。針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)重大隱患，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，我局聯(lián)合省安監(jiān)局先后約談了6個主要產(chǎn)煤市主管市長、副秘書長、安監(jiān)局局長、煤管局局長和全省煤礦企業(yè)的董事長。組織召開了全省煤礦事故警示教育會，制作了6起典型煤礦事故警示教育片，督促煤礦企業(yè)播放。各監(jiān)察分局先后召開警示約談會23次，切實做到“一礦有隱患，礦礦受警示”。

第十步，責(zé)任落實“嚴(yán)”。監(jiān)察結(jié)束后，及時向地方政府、煤礦企業(yè)通報監(jiān)察情況，督促立即整改隱患和倒查責(zé)任，并向國家煤礦安監(jiān)局、省政府報告監(jiān)察情況。邢臺市政府針對我局“雙隨機(jī)”零點監(jiān)察行動發(fā)現(xiàn)問題，啟動問責(zé)機(jī)制，對3名公職人員誡勉談話，對2名礦方責(zé)任人依法拘留;針對我局瓦斯治理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)隱患，冀中能源集團(tuán)報送了長達(dá)82頁約4.7萬字的整改報告，追責(zé)420人，9名副礦級以上人員(含5名正礦級)受到行政警告處分;開灤集團(tuán)報送了33頁約1.5萬字的整改報告，追責(zé)98人。切實把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面。

通過創(chuàng)新開展“十步十字”監(jiān)察，嚴(yán)厲查處了一批重大隱患，有力促進(jìn)了河北煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2016年，河北省煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起、死亡6人，百萬噸死亡率0.095，同比分別下降40%、45.5%、37.1%，未發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。