12月22日，國家發改委，國家能源局發布《國家發展改革委國家能源局關于印發煤炭工業發展“十三五”規劃的通知》，詳細闡釋了在2010年至2015年我國煤炭行業取得的成就，并對未來5年煤炭市場走向做了詳細的規劃，成為眾多煤炭人士前行的燈塔。

煤炭工業發展“十三五”規劃中不容錯過的看點

1，去產能力度加大 每年化解落后產能3億噸

化解淘汰過剩落后產能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能 5 億噸/年左右，(每年縮減產能3億噸，2016年去產能2.5億噸，力度加大。)

到 2020 年，煤炭產量 39 億噸。煤炭生產結構優化，煤礦數量控制在 6000 處左右，120 萬噸/年及以上大型煤礦產量占 80%以上，30 萬噸/年及以下小型煤礦產量占 10%以下。

煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占 95%以上。產業集中度進一步提高，煤炭企業數量 3000 家以內，5000 萬噸級以上大型企業產量占 60%以上。

《煤炭工業發展"十二五"規劃》：煤炭生產以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產量

按照調整優化結構、保障合理需求的原則，2015年煤炭產量39億噸，主要增加發電用煤，合理安排優質煉焦煤生產。煤炭生產以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產量。

2015年，東部(含東北)煤炭產量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產量保持穩定，其他省(市)下降;中部煤炭產量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產量增加，河南、安徽產量保持穩定，其它省下降;西部煤炭產量20.9億噸，占全國的53%，其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產量增加，貴州、云南產量略有增加，重慶和四川產量下降。

2，建立陜西、內蒙、新疆大型煤炭基地

全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。有序推進陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設。

陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質好，煤層埋藏淺，地質構造簡單，生產成本低，重點配套建設大型、特大型一體化煤礦。

結合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設，配套建設一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網送電。

結合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用(多聯產)項目建設情況，有序建設配套煤礦，滿足煤炭深加工用煤需要。

增加外調規模，通過蒙西至華中等煤運通道向南方供煤，保障華中、華南地區淘汰小煤礦后的煤炭供應。到 2020 年，陜北基地產量 2.6 億噸，神東基地 9 億噸。黃隴基地適度建設大型煤礦，補充川渝等地區供應缺口。

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態環境脆弱，市場相對獨立，以區內轉化為主，少量外調。到 2020 年，新疆基地產量 2.5 億噸。到 2020 年，煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14 個大型煤炭基地產量 37.4 億噸，占全國煤炭產量的 95%以上。

《煤炭工業發展"十二五"規劃》：有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應

以大型煤炭企業為開發主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。統籌規劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進上下游產業一體化發展。堅持開發與保護并重，大力發展循環經濟，建設生態環境保護工程。

3，加快大型煤炭基地外煤礦關閉退出

北京、吉林、江蘇資源枯竭，產量下降，逐步關閉退出現有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規模小，瓦斯災害嚴重，水文地質條件復雜，加快煤礦關閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態環境保護，加快礦區環境恢復治理，從嚴控制煤礦建設生產。到 2020年，大型煤炭基地外煤炭產量控制在 2 億噸以內。

降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產規模。到 2020年，魯西基地產量控制在 1 億噸以內、冀中基地 0.6 億噸、河南基地1.35 億噸、兩淮基地 1.3 億噸。

按照減量置換原則，嚴格控制煤炭新增規模。東部地區原則上不再新建煤礦。中部和東北地區從嚴控制接續煤礦，中部地區新開工規模約占全國的 12%，東北地區新開工規模約占全國的 1%。西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦，新開工規模約占全國的 87%。內蒙古、陜西、新疆為重點建設省(區)，新開工規模約占全國的 80%。

預計到 2020 年，全國煤炭產量 39 億噸。東部地區煤炭產量 1.7億噸，占全國的 4.4%，其中北京退出煤炭生產，河北、江蘇、福建、山東煤炭產量下降;東部地區煤炭消費量 12.7 億噸，占全國的 30.8%;凈調入煤炭 11 億噸。東北地區煤炭產量 1.2 億噸，占全國的 3.1%，其中黑龍江產量基本維持現有規模，遼寧、吉林產量下降;東北地區煤炭消費量 3.6 億噸，占全國的 8.6%;凈調入煤炭 2.4 億噸。中部地區煤炭產量 13 億噸，占全國的 33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩定，江西、湖北、湖南產量下降;中部地區煤炭消費量 10.6億噸，占全國的 25.5%;凈調出煤炭 2.4 億噸。西部地區煤炭產量 23.1億噸，占全國的 59.2%，其中內蒙古、陜西、新疆產量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產量適度增加，重慶、四川、廣西產量下降;西部地區煤炭消費量 14.5 億噸，占全國的 35.1%;凈調出煤炭 8.6 億噸。

《煤炭工業發展"十二五"規劃》：推進煤礦企業兼并重組

大力推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。

4，煤炭跨區調運平衡

預計 2020 年，煤炭調出省區凈調出量 16.6 億噸，其中晉陜蒙地區 15.85 億噸，主要調往華東、京津冀、中南、東北地區及四川、重慶;新疆 0.2 億噸，主要供應甘肅西部，少量供應四川、重慶;貴州0.55 億噸，主要調往云南、湖南、廣東、廣西、四川、重慶。煤炭調入省區凈調入 19 億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應，沿海、沿江地區進口部分煤炭。煤炭鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，全國形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網絡。

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運水上運輸系統。預計 2020 年，北方港口海運一次下水量 8 億噸。考慮鐵路、港口及生產、消費等環節不均衡性，需下水能力 8.5 億噸。北方八港下水能力 8.7-9.3 億噸，可適應煤炭下水需要。

《煤炭工業發展"十二五"規劃》：調運平衡

預測2015年，煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區15.8億噸，主要調往華東、京津冀、中南和東北地區，少量調往川渝地區;新疆0.3億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區;云貴地區0.5億噸，主要調往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調入省區凈調入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區16.2億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區供應;川渝青地區0.4億噸，主要由新疆供應0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。

國家能源局煤炭司有關負責人就《煤炭工業發展“十三五”規劃》答記者問

記者：與過去的五年規劃相比，《煤炭工業發展“十三五”規劃》在思路上有何新的變化?

煤炭司有關負責人：大而不強是我國煤炭工業的真實現狀。因此，在我們在編制煤炭工業發展“十三五”規劃時，在思路上有了一個明顯的轉變，堅持以提高發展的質量和效益為中心，更加注重優化結構和布局，更加注重清潔高效發展，更加注重科技創新，更加注重提高競爭力，明確提出了建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，實現煤炭工業由大到強歷史跨越的目標。

記者：2016年以來，煤炭行業大力化解過剩產能，取得了階段性成果，但近期部分地區又出現了煤炭供應偏緊的情況。“十三五”期間，如何處理好煤炭去產能與穩供應的關系?

煤炭司有關負責人：在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。

今后一段時間，我們將按照國發〔2016〕7號文件要求，積極穩妥推進煤炭去產能，將化解過剩產能與優化布局、結構調整結合起來，科學把握去產能的力度和節奏，做好與在建項目的有效銜接，確保煤炭穩定供應。

記者：“十三五”期間，全國煤炭生產開發布局將發生怎樣的變化?

煤炭司有關負責人：“十三五”時期，全國煤炭開發總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優化西部。在實施過程中，我們將以大型煤炭基地為重點，統籌資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等因素，優化煤炭生產開發布局。一是加快大基地外煤礦關閉退出;二是降低魯西、冀中、河南、兩淮基地生產規模;三是控制蒙東(東北)、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東基地生產規模;四是有序推進陜北、神東、黃隴、新疆基地建設。

通過優化布局，到2020年，全國煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量占全國的95%以上。

記者：目前，社會上對煤炭清潔開發利用的呼聲越來越高，《規劃》對此作了哪些安排?

煤炭司有關負責人：煤炭清潔高效發展已成為能源發展的重要戰略問題，是確保我國能源安全、推進能源轉型的重要路徑。為此，《規劃》從煤炭清潔生產和清潔高效利用兩個方面作了具體安排。

從生產側而言：一是推行煤炭綠色開采;二是發展煤炭洗選加工;三是發展礦區循環經濟;四是加強礦區生態環境治理。

從利用側而言：一是加強商品煤質量管理;二是推進重點耗煤行業節能減排;三是推進煤炭深加工產業示范;四是加強散煤綜合治理。

記者：近期發生了多起煤礦重特大事故，暴露出我國煤礦事故多發勢頭還沒有得到根本遏制。《規劃》在煤礦安全生產方面提出了哪些硬性要求?

煤炭司有關負責人：一是健全安全生產長效機制。建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系。完善煤礦安全生產責任制，嚴格落實煤礦企業主體責任，保障安全生產投入。

二是深化煤礦災害防治。利用物聯網、大數據等技術，推進煤礦安全監控系統升級改造，構建煤礦作業場所的事故預防及應急處置系統。加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面推進災害預防和綜合治理。

三是加強職業健康監護。加強煤礦職業病危害防治體系建設，提高職業病危害基礎防控能力。推進煤礦職業病危害因素申報、檢測、評價與控制工作，煤礦企業要為職工建立職業健康檔案。建立健全粉塵防治規章制度和責任制，減少塵肺病發病率。

記者：圍繞推進能源技術革命，《規劃》在煤炭科技創新方面作了哪些安排?

煤炭司有關負責人：“十三五”期間，要圍繞煤炭技術革命，加快實施創新驅動戰略，提升煤炭科技裝備水平。

一是加強基礎研究和關鍵技術攻關;二是推廣應用先進適用技術;三是加快重大科技示范工程建設;四是完善科技創新機制。

記者：目前煤炭行業稅費負擔重、社會包袱重、煤礦市場化退出難。《規劃》在行業改革方面有哪些具體思路?

煤炭司有關負責人：“十三五”時期，我們將積極推動煤炭體制革命，著力改善行業發展政策環境，營造公平合理、優勝劣汰的市場環境。

一是完善煤炭稅費體系;二是健全煤礦關閉退出機制;三是加快解決歷史遺留問題;四是深化國有煤炭企業改革。

記者：目前全球煤炭消費重心加速向亞洲轉移，《規劃》對我國煤炭企業走出去發展有沒有一些扶持政策或頂層設計?

煤炭司有關負責人：煤炭市場國際化、資源配置全球化是大的趨勢。“十三五”期間，我們以“一帶一路”建設為統領，支持優勢企業通過參與境外煤炭資源勘探開發、上下游一體化聯營、技術裝備輸出、工程承包、資本并購等方式走出去開拓發展空間，積極參與國際煤炭經濟技術合作，提升我國煤炭全產業鏈國際競爭力。

一是穩步開展國際煤炭貿易;二是推進境外煤炭資源開發利用;三是擴大對外工程承包和技術服務。