作為中國能源領域的最高監管單位，國家能源局已經意識到，煤炭需求的高速增長已一去不復返。2015年底，中國國家能源局努爾-白克力在全國能源工作會議發布了一個非常重要的消息：“從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸”。

回顧2013年的中國煤礦產業，當時許多國外專家預測，到2020年，中國的燃煤消費量將增長超過十億噸，達到48億噸。僅僅兩年后，中國煤炭消費量的持續萎靡，已經將上述預測變成了垃圾箱里的廢紙。

是什么導致了預測和現實之間的巨大偏差?

1、非化石能源的增長從2011年起，非化石能源的發電能力幾乎承擔起中國電力消費的新增需求。這是一個驚人的成就。因為電力消費量在同一時期內增加了20%。現在，非化石能源已經開始逐步把煤炭擠出市場，2014年、2015年的燃煤發電量均在下降。

2、經濟模式中國過去的經濟增長模式集中于債務推動的投資項目，但這種發展模式已經走到了盡頭，現在對鋼鐵和水泥等重工業產品的需求已經達到頂峰。

3、空氣污染空氣污染問題已成為所有政策的關鍵驅動力之一，燃煤是PM2.5的主要因素。

然而，盡管近兩年煤炭的需求在下降，但在煤炭開采和洗選業上的投資在2015年仍高達近600億美元。

煤炭產業仍在以極快的速度增加新的礦井：據媒體報道，2014年底，煤炭產能有48億噸，另外有11億噸產能在建;而據估計，2015年的煤炭消費量將繼2014年后再次出現下降。中國煤炭工業協會的預測也指出，煤炭需求將在2016年進一步下降。

簡單比較需求和正在投資巨大的煤炭開采資金，就能發現中國的煤炭產業存在巨大的產能過剩問題。從行業本身來說，“每年GDP都增長8%，所以我們這個產業也必定有10%的增長”這種想法似乎已經在煤炭產業根深蒂固。從政府投資來看，煤炭投資一直被視為拉動經濟增長的手段而不是一種需要考慮投入產出比的投資手段。

鑒于上述原因，國家能源局局長的消息到底能對已經過剩的煤炭投資起到多大作用，仍然有待觀察，不過至少可能避免浪費數百億元人民幣的投資。

不過，白克力局長的消息卻釋放了一個重要的政治信號。

如果2012年有個人告訴煤炭產業，2016年將會有三年暫停審批新煤礦的消息，大多數人都絕對不會相信。而在2016年，煤炭產業界并沒有對這個消息感到十分意外，這種變化本身就已說明煤炭產業的現狀。

作為中國能源領域的最高監管單位，國家能源局已經意識到，煤炭需求的高速增長已一去不復返。