過剩產能不能不去，煤炭業也不能不救，怎樣兩全考驗著政府的執政智慧。

近日，有工信部消息人士透露，1月1日起政府正式下調燃煤發電上網電價以及一般工商業銷售電價，但并沒有調整高耗能等大工業的銷售電價，由此多出來的利潤設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。該專項資金首期規模可能在300億元人民幣，主要用于退出過剩行業員工社保安置，推動“僵尸企業”退出。 這意味著煤炭退出機制正在逐漸推進。而最新消息稱 ，國家能源局發布的煤炭行業淘汰落后產能的工作計劃要求2016年力爭淘汰落后煤炭產能6000萬噸，未來三年內暫停新建煤礦項目審批。

專項資金支持煤炭業退出

新年伊始，煤炭業將獲得300億元專項資金的消息就不脛而走。

上述消息盡管尚未獲得官方證實，但近日政府對煤炭行業的高度關注無不透露著決策層正在為煤炭業退出出謀劃策。

1月4日至5日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強赴產煤第一大省山西考察。其中李克強前往山西焦煤集團官地礦視察并講話指出，煤炭行業是山西的支柱產業，為我國工業體系建設作出重要貢獻。當前煤炭行業正面臨產能嚴重過剩、價格大幅下跌等問題，處于歷史上少有的困難時期。煤礦企業從業人員多、歷史包袱重，要根據市場需要，主動壓產減量，嚴控新增產能，同時通過創新拓展發展空間，促進富余職工轉崗就業，政府也要多措并舉創造環境。他要求隨行的有關部門盡快拿出規范煤炭市場、降低企業成本的舉措，共同努力讓煤炭行業闖過嚴冬、打開新局面。市場解讀上述發言認為，我國煤炭行業去產能、整合速度有望加快，煤炭退出機制將進一步推進。

事實上，2015年12月23日召開的國務院常務會議，決定下調全國燃煤發電上網電價，旨在減輕企業負擔，促進結構優化。按照會議精神，降價金額將重點用于同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，并設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。

2015年12月30日，國家發改委網站正式發布了《關于降低燃煤發電上網電價和一般工商業用電價格的通知》(簡稱《通知》)。《通知》明確，全國燃煤火電上網電價平均每千瓦時下調約3分錢，全國一般工商業銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢，大工業用電價格不作調整。同時，將居民生活和農業生產以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。

有煤炭業消息人士告訴記者， 此次降電價并沒有調整高耗能等大工業的銷售電價，據悉，由此多出來的利潤將設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。該專項資金首期規模可能在300億元人民幣，主要用于退出過剩行業員工社保安置，推動“僵尸企業 ”退出。另有工信部人士透露， “本次專項資金采用‘首期工業企業結構調整專項資金’的名稱，顯然表明國家還會有陸續的資金支持政策出臺，用于‘去產能’和清理‘僵尸企業’的人員安排。”這也意味著煤炭退出機制正在逐漸推進。

2015年11月17日，中國煤炭工業協會副會長姜智敏稱已經配合有關部門開展了建立煤礦退出機制的研究，并形成了政策建議初稿，但是并沒有透露政策建議的具體內容。

煤炭業需

舍卒保車

事實上，與國內36億噸左右的煤炭消費總量相比，當前全國煤炭產能已經達到40億—45億噸，如果不能有效地淘汰落后產能，煤炭行業將整體陷在虧損泥沼中難以自拔。

煤炭價格連續幾年斷崖式下跌，甚至跌破成本價，導致全行業陷入全面虧損，早已經引起各級政府的高度關注。最近幾年，由國家發改委牽頭的煤炭行業脫困聯席會議已召開近50次，并出臺了打擊非法生產、超能力生產、提高進口煤進入門檻等一系列政策緩解國內煤炭行業壓力。

近期召開的2016年全國能源工作會議上也再次明確，2016年將加強煤炭產業調控，努力化解煤炭過剩產能，加快淘汰落后產能，科學規劃煤炭開發布局。

“由于需求疲軟和激烈的價格競爭，2015年煤價大幅下跌。例如，2015年以來秦皇島5500大卡動力煤價格下跌160元/噸至364元/噸，降幅31%。根據現行煤電聯動機制，從2016年1月1日起上網電價平均將下調0.03元/千瓦時。事實上，自10月23日上網電價剛傳出下調消息以來至12月18日，H股股價已下跌17%，是2015年以來的最低水平。負面影響已體現在價格中。”中銀國際證券分析師劉志成稱，“2015年山西優混煤均價為412元/噸，比我們的預測低3%。我們將重新調整2016-2017年煤價預測，并可能會相應下調煤炭公司的盈利預測。”

煤炭專家李朝林則告訴記者，煤炭業不是沒有出路，去掉落后產能舍卒保車已是在所難免。不過李朝林同時指出，去落后產能并不一定就是一味地讓大煤礦兼并小煤礦，大煤礦下面也有落后產能、“僵尸企業”，小煤礦也有節能增效發展的好的，建立煤炭退出機制的同時也應該讓煤炭企業在市場競爭中自我淘汰。

煤炭行業分析師鄧舜則預測，2016年，煤炭行業企業倒閉，兼并重組等事件將明顯增多，部分此前靠地方政府和銀行“輸血”的“僵尸企業”將會倒閉，而中大型煤炭企業之間的兼并重組將增多，煤炭行業集中度將進一步提高。而落后產能的退出以及行業集中度的提高，將有利于日后行業的健康發展。

“因為煤炭企業不少都是地方國有企業，本身歷史包袱就很重，煤價高企時經營無憂，甚至將賺來的錢肆意揮霍，不用于節能增效，卻用來亂建豪華辦公區以及胡亂跨界投資的不在少數，但一旦煤價走跌便毫無抗跌能力，只能坐以待斃，苦苦支撐著等待政府支援。”北京創高助新會計師事務所負責人黃華認為，對待這類“僵尸企業”，應必須毫不留情地對其進行兼并重組，去掉這些過剩產能，以騰出更寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。