近年來,山東省大力開展礦產資源整合,整頓關閉一大批小型礦山,同時建立礦山地質環境治理保證金制度,收繳保證金67.9億元,倒逼煤炭企業開展采煤塌陷地治理。但這些積極探索,也遭遇了一些突出的困難和問題,主要集中在法規缺失、資金短缺和土地性質三個方面。

成本高扶持少

企業充填開采積極性不高

實施充填開采,矸石井下就地處理,是當下國內外流行的治理采煤塌陷地的辦法。以濟寧市為例,該市先后有14個煤礦采用充填開采工藝。但記者了解到,對于這一開采工藝,很多煤礦并不愿意采用。究其原因,主要是成本增加大、生產效率低。國家目前對充填開采的扶持力度低,也導致企業推廣積極性不高。

濟寧市煤炭局前不久的調研發現,實施充填開采,平均噸煤成本要增加160元。同時,由于充填開采工藝復雜,工作面生產效率較低,在目前煤炭市場不景氣的情況下,實施充填開采的企業基本都處于虧損狀態。2014年,國家有關部門規定充填開采出的煤炭資源稅減免50%。但目前原煤平均價格每噸在400元左右,按照資源稅減半計算,開采成本僅減少8元/噸,這與采用新技術所帶來的160元成本增幅相比,有些杯水車薪。

山東省煤炭工業局黨組成員、紀檢組長于秀忠介紹:“只要采煤就有塌陷,采煤塌陷地治理是世界性難題,目前還沒有很好的治理辦法。”對我國來說,煤炭資源目前還是重要的能源之一,在天然氣等替代能源產量沒有足夠大時,封礦禁采還不現實。即便是現在開始限采,也要有一個長期的過程。激發煤炭企業的治理積極性,將是一個長期課題。

將塌陷地治理納入法治軌道

作為土地復墾治理工作依據,《土地復墾條例》《山東省地質環境保護條例》等法律法規,對損毀土地的復墾責任主體、資金籌集、激勵措施等進行了規定,但這些立法具有普遍性,不是針對采煤塌陷地進行的立法,部分規定不符合采煤塌陷地治理的實際情況,缺乏具體可操作的措施

按照現行《土地復墾條例》的規定,由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產建設活動損毀的土地,由縣級以上人民政府負責治理。為解決計劃經濟時期造成的采煤塌陷地問題,我省有關部門積極籌措資金,爭取國家支持,設立多個采煤塌陷地復墾治理項目和礦山地質環境治理項目,投入國家級、省級資金30多億元,幫助地方政府實施綜合治理、治理塌陷地47.64萬畝。盡管如此,仍有多地因資金匱乏苦于應付,僅濟寧就有近30萬畝歷史遺留的塌陷地,治理資金無力承擔。

對應企業作為治理主體的采煤塌陷地,因當前面臨經濟下行壓力,治理成本高,不少企業寧愿舍棄上繳的治理保證金,也不愿意投資治理。此外,由于缺乏有效的激勵保障政策和資金整合措施,社會資金投入難以形成吸引力,部門資金不能發揮集聚效益。

18萬億畝,這是我國劃出的耕地紅線。根據《基本農田保護條例》,基本農田一旦劃定,

除經國務院批準,任何單位和個人不得改變或占有。目前在土地利用現狀圖上,耕地和基本農田的采煤塌陷地,既不能改變位置,也不能變更為未利用地進行生態治理,造成大量采煤塌陷地處于閑置狀態。今年國土資源部擬對土地利用規劃進行調整,濟寧市有關方面建議,應將深度塌陷無法復墾的塌陷耕地特別是基本農田,在耕地保有量中予以核減,以便于對這些塌陷地進行綜合開發。

針對現有法律法規在企業與地方政府責任分工、復墾治理規范實施等諸多方面缺少有效規定的實際,有人大代表建議,我省應制定專門的法律法規,將采煤塌陷地治理納入法制化軌道予以推動。