眾所周知，為了解決北方城市缺水問題，我國實(shí)施了“南水北調(diào)”工程。為此付出了高昂的代價。然而，在很多城市嚴(yán)重缺水的情況下，自來水“跑冒滴漏”每年流失的水量相當(dāng)于一個太湖，令人十分震驚。“跑冒滴漏”，不僅會給自來水資源帶來嚴(yán)重浪費(fèi)，增加財政負(fù)擔(dān)，還會影響自來水水質(zhì)。

那么，該拿什么堵上自來水“跑冒滴漏”呢？

很顯然，首先要拿現(xiàn)成的國家相關(guān)政策來“堵漏”。2013年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，今年6月又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，這兩個重要文件都指向了地下管道，即先普查地下管道，進(jìn)而改造地下管道。

根據(jù)文件明確的目標(biāo)任務(wù)，2015年底前完成普查；用5年時間完成老舊管網(wǎng)改造；用10年時間建成完善的地下管線體系。這意味著自來水“跑冒滴漏”還會存在幾年。不可否認(rèn)，地下管網(wǎng)普查和改造是一項巨大工程，不可能在短期內(nèi)完成，但能否提高普查與改造的效率以減少自來水浪費(fèi)，值得思考。

能否早日成功改造地下管道，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，一方面在于各地政府的決心。很多地方政府長期“重地上輕地下”、“重使用輕維護(hù)”，這種錯誤的觀念今后能否改變，還有待觀察。筆者以為，改變錯誤觀念的重點(diǎn)在于考核、問責(zé)。期待有關(guān)方面出臺專門的考核問責(zé)機(jī)制，以保障地下管網(wǎng)早日改造。

另一方面在于資金保障。盡管文件已經(jīng)明確，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機(jī)制試點(diǎn)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)仁袌龌绞饺谫Y，但在實(shí)際操作中恐怕還會有不少阻力，必須盡快清除合作、融資過程中的阻力，為早日改造創(chuàng)造條件。

其次，需要完善相關(guān)法律來“堵漏”。地下管道老化帶來的“跑冒滴漏”，歸根結(jié)底還是相關(guān)制度不完善，缺少約束力。反觀其他國家，則有完善的地下管線法律體系，有專門的國家法律。

雖然《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中提出“完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”，但似乎側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)，沒有指明要完善地方法規(guī)還是制定國家相關(guān)法規(guī)。筆者建議，應(yīng)制定“城市地下管線建設(shè)管理條例”或者“城市地下管線法”，把地下管線也納入“依法治國”的范疇，即從國家高度來立法。

再者，要借鑒他國成功經(jīng)驗。以日本為例，自來水管網(wǎng)漏損話題之所以較少，既與“共同溝”有關(guān),即在地下設(shè)置專供各種公用事業(yè)擺放纜線或管道的隧道，也與管道的質(zhì)量、敷設(shè)方法、選材等關(guān)系較大。我們的自來水管道頻頻被挖斷造成水浪費(fèi)，既是因為施工者不了解地下管網(wǎng)情況，也是因為管網(wǎng)本身設(shè)計不科學(xué)。

其實(shí)，除了地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”外，地上的各種“跑冒滴漏”也不少，總之，亟需建立完善的監(jiān)督、搶修、保障機(jī)制，把每一個漏點(diǎn)及時堵上。