2003年以來，按照陜西省委、省政府制定的“三個轉化”戰略，陜北能源化工基地建設一路高歌猛進，不僅成為陜西經濟發展的重要助推器，也在全國能源版圖中占有舉足輕重的地位。但如今，在宏觀經濟下行壓力和煤價“跌跌不休”的大背景下，陜北能源化工基地該如何更好地持續發展？本報記者對此進行了調查。

6月上旬，從西安出發一路北上，無論是在延安的工業園區，還是在規模更大的榆林的榆橫和榆神兩大工業園區，記者看到，盡管受經濟下行壓力加大和煤炭價格下跌的雙重影響，但隨處可見熱火朝天的建設場面，一個個資源開發和深度轉化項目正在快速落地。

自2003年召開第一次陜北能源化工基地建設座談會以來，陜北能源化工基地建設一年一個新臺階，帶動榆林、延安兩市主要經濟指標快速增長。特別是榆林，不僅成為陜西發展的重要增長極，也成為全國第一產能大市，去年的產能如果折合成油氣當量，約占全國總產能的7%左右。波浪般起伏的陜北黃土與大漠之上，一艘中國能源航母已經啟航。

但與此同時，陜北能源化工基地建設也面臨著一些困難和問題。特別是自2012年下半年以來，煤炭價格持續下跌，給基地建設帶來了不小的負面影響。

為此，有專家建言，要實現陜北能源化工基地的可持續發展，就必須在“三個轉化”基礎上，進一步做到“三個提升”，努力將陜北打造為經濟富裕、民生優越、社會公平、生態文明的全國資源型地區可持續發展的示范典型。

基地建設，富了陜北帶動全省

“如果沒有國家能源化工基地建設，很難想象榆林會有這么大的變化！”很多榆林人都如此感慨。

上世紀末，榆林人圍繞資源談論最多的是“多”與“少”的問題。“多”的是資源，在榆林行走，“烏金遍地、油浪翻滾、底氣十足、一鹽難盡”，腳下每平方公里土地平均就有相當于10億元的地下財富；“少”的是貢獻，資源開發對當地經濟發展和人民生活水平的提高拉動有限。

鑒于此，1998年，原國家計委批準在陜北建設我國唯一的國家級能源化工基地，面積8萬平方公里。2003年，陜西省委、省政府在榆林召開了第一次陜北能源化工基地建設座談會，而這標志著基地建設開始進入實質性階段。從此，這塊原本沉寂的黃土地開始沸騰，荒漠中崛起化工城，溝壑中崛起現代工業，逐漸成長為21世紀中國重要的能源接續地。

據統計，2013年，榆林市共生產煤炭3.39億噸，原油1230萬噸，天然氣150億立方米。而延安市去年也生產了原油1691萬噸，天然氣11億立方米，原煤4114萬噸。

能源開發猶如一劑強心針，帶動了陜北經濟的快速發展。2013年榆林市完成生產總值2846億元，財政總收入669億元，其中地方財政收入260億元。延安市的成績同樣非常優秀。去年，延安市共完成生產總值1354億元，人均超過1萬美元；財政總收入469.7億元，其中地方財政收入155.4億元。陜北兩市對全省國內生產總值的貢獻占到四分之一強。與之相對應的是，全省國內生產總值里，能源化工業的貢獻也占到四分之一強。

煤、油、氣都是一次性能源，總有枯竭的一天，開采完了怎么辦？如何才能既服務國家經濟建設，又保證地方經濟的可持續發展？陜北能源化工基地建設從一開始就在思考這個問題。

為此，陜北兩市堅持“煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化”的“三個轉化”戰略，重點打造煤電載能工業、煤制油、煤鹽化工和油氣化工四大產業鏈，一大批重大項目落地建成達產，使陜北能源開發走出“賣原料”的初級階段，延長了產業鏈，提高了產品附加值。

煤價下跌，是風險也是機遇

應該說，陜北能源化工基地的快速發展是因為趕上了好時候。

2003年，亞洲金融危機爆發6年后，在“電煤告急”的背景下，中國煤炭行業度過“冰河期”，快速復蘇，一直持續到2012年下半年，這輪行情，被業內稱為煤炭行業的“黃金十年”。然而，自2012年底至今，由于受國內外整體經濟形勢不佳以及進口煤激增等因素的影響，煤炭價格斷崖式下跌、行業大面積虧損，市場恐慌情緒持續蔓延，新的“冰河期”悄然來臨。

煤炭價格的持續下跌，直接影響到陜北能源化工基地的建設速度。在今年的第十二次座談會上，榆林市主要負責人坦言，2013年，榆林市經受了能源市場需求嚴重不足、煤炭等能化初級產品價格持續下滑、民間借貸及企業融資異常困難、民營經濟發展舉步維艱，以及經濟結構單一所帶來的經濟下行連鎖傳導效應等一系列前所未有且具有不確定、不穩定、不協調的嚴峻復雜形勢。

危機當前，省、市聯手積極應對。去年6月，省委、省政府正式出臺《關于進一步支持榆林持續發展的意見》，即“新27條”?！兑庖姟吩诖龠M產業轉型升級、加快城鎮化進程、大力發展民營經濟、進一步加強生態文明建設等方面作出了具體部署，并從綜合配套改革、投資、土地、財稅、金融等方面提出了抓好落實的支持性政策。與此同時，榆林市也采取了用電獎勵、銷售獎勵、貸款貼息和暫緩征收煤炭、蘭炭價調基金等一系列措施，幫助企業渡過難關。同時全力開拓西南、華東、華北地區煤炭市場，積極爭取鐵路運力指標，有效遏制了工業經濟下行勢頭。

由于榆林的煤屬于優質環保煤，有著“兩高三低”（低灰、低磷、低硫，高發熱量及高含油率）的特點，在國家強力治理大氣污染的背景下，有著極強的競爭力。為此，榆林全力打造“榆林煤”品牌，5月23日，榆林在第十八屆西洽會暨絲博會期間專門舉行了“榆林煤”產品推介座談會，取得了很好的效果。

而煤價的下跌，對煤化工行業來說恰恰是機遇，因為低價煤可以給煤炭深度轉化項目留下更大的利潤空間。于是，榆林提出“用煤先取油”，即充分利用榆林特有的富油煤炭優勢，構建以煤炭中低溫熱解推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發展的“一推四”產業融合發展的特色煤化工產業體系。

目前，有十幾個投資超百億元的資源深度轉化項目，正在榆林加緊建設或即將落地。這些項目，從產業技術上看大多處于國際領先水平，如延長石油集團計劃投資270億元的煤氣油鹽綜合利用項目，可以生產出甲醇、渣油熱裂解、聚乙烯、聚丙烯、乙烯及一系列下游產品，達到民用程度，堪稱世界典范。

化工專業科班出身的榆林能源集團執行董事、總經理宋玉琦說：“榆林煤轉化之路走了十多年，至今只走到兩步，煤到甲醇再到醋酸等產品，連第三步也沒邁出去，所以，煤炭深度轉化、資源綜合利用大有文章可做，我們集團正在謀劃搞一個煤制芳烴項目。”

陜西煤業化工集團董事長楊照乾也認為，雖然由于需求回升需要一定過程，新能源替代、特高壓技術突破擠占部分發電用煤，加大了市場煤炭供應量，霧霾天氣對煤炭利用提出挑戰，短期內全國煤炭市場形勢難以根本好轉。但這正孕育著中國煤炭工業企業、地區結構調整的大轉機。陜西煤炭資源賦存條件、區位、品位、有害成分等指標均優于全國平均水平，具有良好的后發優勢。面對困難發揮優勢，順勢而為，陜西煤炭工業將迎來絕佳的一個發展時機。

“三個提升”，打造資源地區可持續發展典型

有專家曾分析說：“陜北能源化工基地可持續發展態勢總體上來說處于上升趨勢。土地資源豐富，能為產業發展、特別是能源化工產業發展提供較為廣闊的空間；工業發展空間廣闊，大氣環境容量較大；勞動力資源豐富且價格較為低廉，能為基地可持續發展提供充足的人力資源；煤、油、氣、鹽富集一體，能為能源及化工產業發展提供可靠的資源基礎。這都是陜北可以實現可持續發展的優勢。”

但在陜西省行政學院原副院長曹鋼教授看來，有優勢并不一定等于勝勢。“客觀而論，陜北能源產業發展尚處在一個以出賣原材料為主的低層次、拼資源、粗放型發展狀態，經濟形勢完全被能源市場變化所左右，很容易出現發展的大起大落，出現生態環境惡化、區域貧富差別過大、社會發展不和諧等一系列不可持續的問題。”

曹鋼認為，陜北能源化工基地必須及早實施主動轉型發展戰略，抓住科技革命的最新趨勢，下決心根治資源型經濟的固有弊端，把能源基地建設與區域經濟發展緊密結合在一起，切實跨越“資源詛咒”陷阱風險，全方位打造以現代高技術為支撐的能源經濟與具有和諧可持續發展水平的地方經濟相統一的高端化能源基地升級版。

“省上提出的‘三個轉化’路子無疑是對的，在實踐中也產生了積極作用。但是‘三個轉化’僅是定位于資源產業本身的發展，僅是一種單線條的產業鏈延伸，從實際情況看還基本停留在淺層次‘轉化’上，尤其是并不具有根治資源型經濟弊病的作用。”

曹鋼認為，從打造高端化能源經濟升級版的要求出發，必須在繼續推進“三個轉化”基礎上，進一步做到“三個提升”，即：把粗放型的資源開發和淺層次轉化，提升到深層次資源轉化和高效化的發展；把以單一性能源產業為支撐的畸形發展，提升到建立在多元化產業結構基礎上的協調發展；把資源驅動型的片面性增長，提升到創新驅動下的經濟增長與全面建成小康社會相統一的又好又快發展，最終將陜北打造為經濟富裕、民生優越、社會公平、生態文明的全國資源型地區可持續發展的示范典型。