2月27日，山西省創新驅動實施方案出臺，《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》《山西省低碳創新行動計劃》及《圍繞煤炭產業清潔、安全、低碳、高效發展擬重點安排的科技攻關項目指南》（以下簡稱 《科技攻關項目指南》）獲批印發，此舉標志著山西省創新驅動戰略創新路徑已經劃定，開始步入實施階段。日前，記者就三個文件的編制過程、體系框架、文件內容及重要指標等問題對山西省科技廳廳長張金旺進行了專訪，張金旺廳長就上述內容進行了解讀說明。

記者：此次我省關于創新驅動的兩個行動計劃是第一次提出嗎？提出的背景是什么？

張金旺：是第一次提出。山西省是典型的資源型省份，處于工業化中期，加快發展仍是我省未來一段時期的首要任務，但以煤焦冶電為主的資源型產業結構，具有典型的高能耗、高污染、高排放特征，資源環境面臨巨大壓力。為此，省委、省政府提出了“高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展”的發展思路。省委書記袁純清指出，我省要從“煤老大”向“煤科老大”轉變。省長李小鵬指出，低碳創新是2014年及今后一段時期我省的重大發展戰略舉措和實際行動。在這一背景下，2013年11月下旬以來，根據李小鵬省長的部署，在張復明副省長親自主持下，由省科技廳牽頭組織起草了 《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》《山西省低碳創新行動計劃》及《科技攻關項目指南》三個文件。

記者：這三個文件經歷了怎樣的編制過程？

張金旺：兩個行動計劃討論稿形成后，同時分發到6個市人民政府、46個省委和省政府部門、23個大中型企業、5個大學院校、5所研究機構共85個單位廣泛征求意見。《科技攻關項目指南討論稿》向15個相關單位發送了征求意見函，省政府就此召開了部分省直部門和企業、高校、科研機構、專家兩個征求意見座談會。《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》共收到148條修改意見和建議，采納了107條。《山西省低碳創新行動計劃》共收到93條修改意見和建議，采納80條。《科技攻關項目指南》共收到11條修改意見和建議，采納7條。同時，文件編制過程中廣泛吸收國內外有益經驗，借鑒和參考了美國、德國、芬蘭等13個創新型國家或地區以及13個兄弟省市的主要經驗和做法，參考了諸多低碳發展理論研究文獻資料，吸納了國內外低碳專家和重要企業的意見。

記者：這三個文件在我省創新驅動戰略框架中是怎樣一個定位？

張金旺：我省近期研究制訂的創新發展文件形成“131”的架構體系。《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》是頂層設計，是第一個 “1”；《山西省低碳創新行動計劃》是戰略引領，《山西科技創新城建設總體方案》是戰略支撐，《科技攻關項目指南》是戰略抓手，這三個文件構成“3”；《山西省委、省政府關于深化科技體制改革加快創新體系建設的實施意見》是戰略保障，是第二個“1”。

記者：三個文件各自的重點內容是什么？

張金旺：三個文件提出了適合我省特征的發展路徑和重點。《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》主要包括三方面內容：提出了科技創新城建設工程、低碳創新發展工程、技術轉移工程等3個重大創新工程；提出了重點產業創新行動、企業技術創新主體建設行動、創新體系效能提升行動、體制機制創新行動等4個行動；提出了加強組織領導、加大政府投入、構建創新文化環境、建立考核督查體系等4條保障措施。

《山西省低碳創新行動計劃》提出了山西科技創新城低碳高地建設、低碳城市試點建設、煤基低碳示范園區建設和“氣化山西”等4個重點建設工程；提出了產業減碳計劃、企業低碳行動、低碳科技創新行動和低碳社會建設4個行動；提出了舉辦“中國（山西）低碳發展國際論壇”等7條低碳發展體制和政策。同時，也提出了加強組織領導等4條保障措施。

《科技攻關項目指南》則圍繞煤炭清潔、安全、低碳、高效生產遴選了4大領域16個項目。

記者：兩個行動計劃是否制定了我省創新驅動、低碳發展的一些重要指標？創新拉動的力度究竟有多大？

張金旺：是這樣。《國家創新驅動發展戰略山西行動計劃》有6個指標，其中包括：研究與試驗發展經費占地區生產總值的比重在2012年1.09%的基礎上，年均增長10.9%，到2020年達到2.5%以上；有效發明專利擁有量在2012年4383件的基礎上，年均增長10.9%，到2020年達到1萬件以上；技術合同交易總額在2012年124.16億元的基礎上，年均增長10%，到2020年達到265億元；高新技術產業增加值占地區生產總值比重在2012年4.7%的基礎上，到2020年達到全國平均水平；科技成果轉化率每年達到全國平均水平；科技進步對經濟增長的貢獻率每年達到全國平均水平，到2020年達到60%以上，該指標是創新型國家衡量標準的重要指標之一，國際上創新型國家在70％以上。

《山西省低碳創新行動計劃》包括5個低碳發展倒逼機制的指標：單位GDP二氧化碳排放下降率到2015年較2010年累計下降17%，是國家下達我省“十二五”控制溫室氣體排放指標；單位GDP能源消耗下降率到2015年較2010年累計下降16%，是國家下達我省“十二五”節能指標；煤炭消費占一次能源消費的比重到2015年較2010年的90%下降至82%，需年均下降1.6%；非化石能源消費占一次能源消費的比重到2015年較2010年0.9%增加至4%，需年均增加0.62%。

記者：兩個行動計劃均注明為2014版，有何特殊含義？

張金旺：這表明我們今后在行動計劃落實過程中，可以根據實際需要適時更新修訂，各部門、各單位要本著行動計劃的宗旨意圖，在完成現階段任務的過程中，根據科技、經濟發展形勢的變化，積極謀劃下一階段任務，不斷把低碳發展做深做實。

記者：本次出臺的《科技攻關項目指南》確定了16個項目，下一步我省在科研資金分配上是否會因此影響到其他領域的研究項目？

張金旺：不會影響。《科技攻關項目指南》凝煉的項目是圍繞我省目前急需的煤炭清潔、安全、低碳、高效生產的需求，體現了突出重點、集中力量辦大事的原則。其他領域的研究項目，仍然按照現有科技計劃的渠道予以支持。