國家能源局最新公布《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將進一步促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率。

專家認為，監管層力促油氣管網公平開放，我國非常規油氣開發企業有望從中受益，同時也利于緩解我國供氣不足的情況。

國家能源局印發的《辦法》明確規定，在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

長期以來，我國主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態。截至2013年底，我國油氣管道長度達到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。早在2012年末，中石油管道總長度就已達到6.7萬公里。

上海一家券商石油行業分析師告訴記者，尤其在跨省管網方面，投資資金需求量大且需要各類批文，這類項目往往由中石油等央企主導。目前中石油在我國管網市場處于絕對壟斷的地位，其中石油管網占比超過70%，天然氣管道占比還會更高。

隨著我國煤層氣、頁巖氣等非常規油氣產業快速發展，相關市場主體對油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，早日實現油氣管網非歧視準入成為市場的期待。

事實上，我國高度壟斷的管網已經使得不少海外投資者擔心我國頁巖氣開發進程會受到限制。

美國布賴特靈油氣公司總裁克里斯?福克納表示，美國頁巖氣之所以能夠在較短時間內獲得成功，其中一個重要原因就在于管道系統完善且公平開放，可以讓產出的頁巖氣迅速進入終端銷售環節。而中國配套管道建設明顯滯后且控制在少數企業手中，這會限制頁巖氣商業化投產的進程。

另外，由于此前國內油氣管網相對獨立，往往產生自建自用的現象，造成了多條管道重復建設，難以實現統籌利用。

“除了監管之外，國家能源局似乎正在扮演一個中間人和協調人的角色。”安迅思息旺能源研究與策略中心總監李莉表示，國家能源局通過政府之手，嘗試引導石油央企摒棄“一條龍”的能源巨無霸形象和思維，來擁抱能源市場的競爭變化和挑戰。