這是中國油氣管道史上最慘烈的一次事故。截至11月25日，“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故已造成55人遇難，9人失蹤，166人受傷。

事發六天后，“11·22”事故處置現場指揮部決定，泄漏段線永久停用，東黃復線將進行改道；并且，黃島秦皇島路、劉公島路現有全部石油和化工管線遷至北部遼河路化工專用通道，具體方案將按規定公示，征求當地廣大市民意見。

此舉意味著東黃復線短時間內難以恢復輸油，華東石化工業面臨“斷糧”困境。顯然，青島市政府更關心的是一次性解決已長期存在的原油管線與市政管網的規劃沖突問題，消除事故隱患。

“11·22”事故也是一場明顯的責任事故。追責行動已逐步展開。11月27日，中石化宣布，鑒于下屬管道儲運公司黨委書記田以民、管道儲運分公司總經理錢建華在“11·22”事故中負有直接領導責任，決定二人停職檢查，并配合協助調查。此前兩天，當地警方已控制中石化相關人員7人,青島經濟技術開發區相關人員2人。

《財經》記者在事后調查過程中進一步發現，釀成大禍的根源矛盾并非青島獨有，隨著城市擴張和人口聚集，油氣管線與市政管網的矛盾沖突在全國成為一個普遍現象；同時，中國正處于新一輪油氣管網建設高峰期，又有相當比例的管線進入“老齡化”，油氣管道泄漏事故也處于高發期。兩相疊加，風險陡增。當然，爆燃是可以避免的；即使爆燃不幸發生，重大人員傷亡也可以避免。

——編者

11月25日，爆燃發生三天后，位于青島黃島區的事故現場方圓幾公里內，滿目狼藉，原油燃燒后的刺鼻焦味仍滯留于空氣中。東黃復線輸油管道（下稱東黃復線），沿秦皇島路偏東西走向分布，在與南北向的齋堂島街相交處不遠，就是爆燃現場。

炸出的一個巨大深坑底部，還留存有不少原油，現場作業人員正在用電泵往外抽取漏油。四周鋪滿的吸油氈已成墨色。

禍起爆燃

肇禍的原油管道在爆炸中被撕開一段，兩截管道隔空相對。另一條約15米寬的排污暗渠與齋堂島街同向，在路面下向約2公里外的入海口延伸。一位正在現場指揮調度的中石化工程師稱，發生泄漏的原油管道橫穿暗渠而過，這使得漏油點和排污暗渠之間形成了一個接口，泄漏的原油得以流入暗渠。

這是一個明顯的錯誤。

原油管道與市政管道交會是規劃漏洞，即便無法避免，也應以上下錯開的方式通過，中間應隔出一定距離。而從事故現場的排污渠中，還可以看到包括燃氣管道在內的多條市政管線橫穿而過，排布密集。

現行的《輸油管道工程設計規范》沒有明確規定輸油管道和市政管道的安全距離。僅概略表述為，輸油管道不得通過城市水源區、工廠、飛機場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設施等。當輸油管道受條件限制必須通過時，應采取必要的保護措施并經國家有關部門批準。至于具體采取的保護措施也語焉不詳。

2009年開始施行的《山東省石油天然氣管道保護辦法》規定，管道與其他建設工程相遇時，應當按照后開工建設的工程項目，服從先開工建設和已建成的工程項目的原則，由管道企業與建設單位或者項目所有權人雙方共同協商一致后，方可開工建設。

從時間順序上，排水渠的修建時間遠遠落后于東黃復線。當初青島市政方面與管道企業是如何協商的，目前難以追溯。

市政規劃存在的問題，部分得到青島市政府副秘書長郭繼山的印證。郭繼山在11月25日表示，經過20多年發展，黃島油庫從沒有規劃到有規劃，各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。他還承認，輸油管線鋪設與市政管線鋪設存在一定沖突，并稱“黃島管線情況非常復雜，至少鋪設了11條各類管線”。

泄漏的原油流入排水暗渠相對密閉的空間后，長達7個小時里，一邊緩緩流向入海口，一邊不斷揮發出輕質組分，這些油氣與排水暗渠中的沼氣和空氣混合，最終達到爆燃濃度，只要一個火星，就能引發閃爆。

暗渠之上，一塊塊長條水泥板砌成了頂蓋。在事故發生時，這些水泥板被掀起炸碎，迸射向周圍人群、車輛和建筑。齋堂島街路面霎時“開膛破肚”，沿線的碧海花園小區的樓盤受損嚴重，臨街的玻璃幾乎全部破碎。

根據地下管線基礎摸排結果，此次事故一共造成5515米的暗涵以及其他排水管線，不同程度受損，3500米的道路不同程度損毀。

中石油管道公司一位工程師對《財經》記者分析稱，“事故關鍵是現場處置沒做好。”

東黃復線所輸送的原油與成品油不同，揮發物質相對較少，短時間內不會產生大量揮發氣體，而且搶修現場又是一個開放空間，很難達到引發爆燃所需的油氣濃度，上述中石油管道公司工程師說：“事故的直接原因肯定是一線人員在管道搶修過程中對隱患識別不夠，對事故的危害預判不足，大意了”，以致沒想到要去疏散人員。

國務院事故調查組組長、國家安全監管總局局長楊棟梁指出，這次事故是“一起十分嚴重的責任事故”。暴露出的突出問題包括，輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。

事故引發的海面大火，距一個總儲量25萬立方米的輕質油罐區只有不足20米，并且還有一條海上輸油管線也受到大火炙烤。根據政府方面的公告，當時海上有四個主要的燃點，火苗30多米高，情勢一度威脅灌區。

而一旦引燃，將危及整個石化區的安全。

11月26日，現場油污清理已至收尾階段。不過，負責事故現場溢油回收的青島光明環保技術有限公司的管理人員表示，后續的清理工作至少還需一個月。

《財經》記者了解到，2012年12月，一輛中石化青島煉化公司的油罐車曾在暗渠附近翻倒，所載原油泄漏后，也是沿著這條排污渠流到入海口。現在，暗渠還沒來得及完全刨開，里面究竟殘留了多少原油難以得知，泄漏的原油還在從排污暗渠中陸續滲出。

上述環保公司管理人員表示，他們將在此待命，盡量避免原油再次進入膠州灣。