全國人大代表劉漢元建議：

光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。但產業長期面臨制造端與應用端協同不足、產能布局與電網承載力不匹配、產能過剩與短缺周期性頻繁切換等問題。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議，將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理，構建“以需定產”的動態平衡機制。

現實問題

國內光伏裝機增長失速

2025年1月，國家發展改革委發布了《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》，旨在推動新能源上網電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格。劉漢元說，長遠來看有其正面意義，但因各地實施細則不明確，企業面臨政策與電價波動風險，放緩新項目開發，致使2025年國內光伏裝機增長失速，2026年或出現首次負增長。同時，境外光伏組件產能大幅提升，受國際市場擠壓，2025年我國光伏組件出口增速顯著回落。

劉漢元認為，在國家全力推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應再繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。

代表建議

完善光伏制造端價格調控

劉漢元認為，將光伏制造環節納入能源領域管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一;對國家而言，是能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質量發展的重要保障。對此，劉漢元提出以下建議：

一是建議將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由國家發展改革委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

二是建議參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環節建立市場調控機制。將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建“以需定產”的動態平衡機制。完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施和價格緊急措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。

三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。