構建科學高效的碳排放預算體系，需要立足北京戰略定位，結合“十五五”時期發展規劃，以制度設計為引領、技術支撐為基石、分配機制為抓手、保障舉措為依托，多維度協同發力、一體推進，確保碳排放預算管理落地見效，為北京綠色低碳發展提供持久動力。
黨的二十屆四中全會提出，“積極穩妥推進和實現碳達峰”“實施碳排放總量和強度雙控制度”。近年來，我國積極推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。作為國家低碳城市試點地區，北京率先啟動碳排放預算管理體系建設工作，通過專項立法與系統性前期研究夯實基礎，為全國各省（區、市）實踐積累經驗。然而，該工作在制度設計、技術支撐、分配機制、保障舉措等方面仍面臨瓶頸，亟待從多維度協同發力，共建科學高效的碳排放預算管理體系，助力區域綠色高質量發展。
碳排放預算管理是指在區域碳減排目標下，科學核算碳排放總量和強度，分解落實各層級減排責任，并運用規劃編制、指標分解、執行管控、監測預警、評估考核全流程管理手段，以實現區域碳排放精細化管控。其核心價值在于促進區域低碳治理轉向主動控排，指明低碳發展的可實踐路徑。
北京作為人口經濟高度集中的超大型城市，面臨著發展與減排平衡的難題，傳統能耗雙控模式已難以滿足城市低碳發展要求。而碳排放預算管理通過科學規劃與精準管控，在兼顧高質量發展需求的基礎上，推動城市碳減排目標落地實施。2024年5月，北京正式實施《北京市碳排放權交易管理辦法》，在立法層面明確了實施碳排放總量和強度雙控。同年9月，北京市發展和改革委員會牽頭開展了碳排放預算管理前期研究工作，梳理了北京市碳排放情況與國內外先進經驗，初步明確了碳排放預算管理工作路徑，助力碳排放預算管理走向實踐應用。
然而，碳排放預算管理是一項多層次跨部門協作的全流程治理工作。北京市在推進碳排放預算管理制度過程中，尚需解決一系列現實問題。當前，全市層面尚未建立統一規范的碳排放預算制度框架，區域與行業碳排放量核算方法有待細化，預算指標分解的科學性不足，預算執行的動態監管機制仍需完善。這些問題阻礙了碳減排目標的有效落實，需要加速開展碳排放預算管理體系建設，賦能綠色低碳發展。
構建科學高效的碳排放預算體系，需要立足北京戰略定位，結合“十五五”時期發展規劃，以制度設計為引領、技術支撐為基石、分配機制為抓手、保障舉措為依托，多維度協同發力、一體推進，確保碳排放預算管理落地見效，為北京綠色低碳發展提供持久動力。
一是強化制度設計，完善全流程管理框架。緊扣國家“十五五”規劃與碳排放雙控部署，結合北京經濟社會發展、能源供應、重大項目等情況，科學測算全市五年碳排放總量管控目標與分年度減排指標，建立年度預算與規劃周期預算彈性調整機制。健全市—區—重點企業三級碳排放預算管理架構，明確各級主體權責清單，形成市級統籌、區級落實、企業執行的閉環管理格局，壓實全鏈條減排責任。完善全流程管控機制，在預算編制環節銜接碳排放評價要求，在考核評估環節將預算完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價考核體系，在周期銜接環節復盤年度執行成效并優化迭代，為北京低碳發展筑牢制度基礎。
二是夯實數據基礎，提升精準管控能力。率先在通州、海淀、東城等典型區域開展能源和碳排放數據全面摸底調查，系統梳理能源消耗、工業生產、建筑運行、交通運輸等重點領域排放源底數，建立并持續優化區域碳排放核算方法，形成標準化統計核算體系。加快建設市級碳排放大數據平臺，整合碳市場交易、重點企業監測、項目審批等多源信息，打破部門間數據壁壘，實現預算全流程數據互通共享。結合北京產業結構與重點行業排放特征，構建具有北京特色的碳足跡背景數據庫，明確數據采集、校驗與更新標準，定期發布權威數據成果，為預算科學測算、減排潛力評估、政策效果研判提供堅實的數據支撐。
三是優化分配機制，精準傳導減排責任。建立差異化預算分配模式，綜合考量區域功能定位、行業減排潛力、發展階段及技術水平等核心因素，對新能源、節能環保等綠色轉型領域加大指標傾斜，預留充足發展空間，對高排放領域實施剛性約束，倒逼傳統產業加快節能降碳改造。構建全市統籌、分層分類的分解路徑，區域層面結合發展定位與資源稟賦精準配置指標，行業層面針對不同產業特性細化差異化管控要求，企業層面強化與碳市場配額的銜接協同，形成預算指標和市場機制的雙重約束。建立年度監測、中期評估、期末考核的動態調整機制，根據經濟社會發展、技術創新等實際情況，科學校準預算指標，在堅守減排底線的同時兼顧執行靈活性，確保碳排放預算管理既具剛性約束又能適配發展變化。
四是創新保障機制，強化協同共治效能。健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳排放預算執行情況納入各區縣、重點行業及相關部門績效考核，強化考核結果剛性運用，層層壓實減排責任。構建涵蓋碳排放強度、總量、減排進度、政策執行效果等維度的風險預警體系，依托大數據技術強化動態監測與趨勢研判，及時識別區域、行業碳排放異常波動等潛在風險點，為精準管控提供決策支撐。主動銜接國際貿易規則與全國碳市場建設，依托統一標準化核算體系為企業出具符合碳邊境調節機制（CBAM）要求的碳排放數據憑證，有效降低跨境貿易合規成本。有效聯動綠色金融政策，為預算執行優良的企業提供差異化融資優惠，全方位賦能市場主體綠色低碳轉型。
【作者系清華大學城市治理與可持續發展研究院特聘專家、中國礦業大學（北京）管理學院副教授】
雙碳產業
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