1月20日，國新辦舉行新聞發布會，介紹發揮積極財政政策作用，推動經濟社會高質量發展有關情況。財政部副部長廖岷在會上表示，2025年，更加積極的財政政策兼顧當前與長遠，既有力支持經濟增長、辦好民生實事，又有效推動中國經濟結構轉型，為經濟社會中長期可持續發展打下堅實基礎。

體現更加積極的政策取向

廖岷介紹，2025年財政政策主要在4個方面發力，體現了更加積極的政策取向，為宏觀經濟穩中有進提供了重要支撐：

加大逆周期調節力度。一是2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點;新增政府債務規模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，遠超此前幾年平均水平。二是發行特別國債5000億元，用于補充國有大型商業銀行核心一級資本;三是安排5000億元地方政府債務結存限額，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。

著力提振消費。一是發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”“兩新”，其中安排消費品以舊換新資金3000億元，帶動相關商品銷售額超2.6萬億元。二是從供需兩端激發消費潛力，出臺實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策，支持開展消費新業態、新模式和新場景試點和國際化消費環境建設。三是調整優化免稅店和離境退稅政策，增設免稅店數量，鼓勵和擴大相關消費。

加強民生保障。一是中央財政下達就業補助資金667.4億元，充實穩就業政策工具，出臺擴大社會保險補貼范圍、加大失業保險穩崗返還力度等政策，延續降低失業、工傷保險費率。二是將居民醫保和基本公共衛生服務經費兩項財政補助標準分別提高至每人每年700元和99元。三是按總體2%漲幅提高退休人員基本養老金水平。四是逐步推行免費學前教育。

堅持防風險與促發展并重。一是繼續安排2萬億元置換存量隱性債務額度。二是安排8000億元新增專項債券補充地方政府性基金財力。三是加強存量隱性債務置換全流程管理。四是兜牢兜實基層“三保”底線，地方財政總體運行平穩。

預計2025年可實現收支平衡

2025年財政收支運行情況如何?財政部綜合司司長李先忠介紹，去年中國財政收入呈“前低、中高、后穩”態勢。分季度看，全國一般公共預算收入一季度下降1.1%;二季度由降轉升，增長0.6%;三季度增幅明顯提高，增長2.5%。進入四季度，10月份增長3.2%，11月份與2024年同期基本持平。其中，稅收收入自4月份以來持續保持同比增長。

支出方面，社會保障和就業、科技、教育、衛生健康等重點領域支出得到較好保障，去年前11個月上述支出超10萬億元，占一般公共預算支出四成多。財政部金融司司長于紅介紹，2025年，資金支持、稅收優惠、財政金融、政府采購等一系列政策工具有力支持科技創新和產業創新融合發展，中央本級科技支出增長10%;政府性融資擔保體系助力科技創新類中小企業降低融資門檻和成本，全年支持3.44萬戶企業獲銀行貸款超1400億元。此外，去年中國農業保險保費規模突破1550億元，為1.25億戶次農戶提供風險保障超5.2萬億元。

“全國一般公共預算收入保持恢復性增長態勢，總體平穩;全國一般公共預算支出靠前發力、保持強度，為經濟社會發展提供了必要的財力支撐。預計全年可以實現收支平衡。”李先忠說。

廖岷介紹，2026年財政部門將繼續實施更加積極的財政政策，財政赤字、債務總規模和支出總量將保持必要水平，確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。在優化支出結構方面，積極運用零基預算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財政資金用在提振消費、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

加強財政金融協同

近日，2026年首場國務院常務會議研究推出財政金融促內需一攬子政策。廖岷對相關政策作了介紹：

推出中小微企業貸款貼息政策——對相關領域企業貸款予以貼息，重點包括新能源汽車、工業機器人(18.190, -0.25, -1.36%)、醫療裝備、移動通訊設備等14個重點產業鏈及上下游產業，以及科技、物流、信息和軟件等生產性服務領域和農林牧副漁等領域。

推出民間投資專項擔保計劃——為中小微民營企業貸款提供擔保，將單戶授信額度設為2000萬元，并同步設置了更高的代償上限和分險比例。

支持民營企業債券風險分擔機制——中央財政專門安排風險分擔資金，與央行現有政策協同，為民營企業和私募股權投資機構發行債券提供增信支持，代償投資人部分損失，幫助企業降低融資門檻。

優化設備更新貸款貼息政策——在原有設備購置項目基礎上，將與設備更新相關的固定資產貸款、科技創新類貸款納入貼息范圍，增加了惠及領域，經辦銀行進一步擴圍。

優化服務業經營主體貸款貼息政策——將單戶貸款額度由100萬元提高到1000萬元，貼息1個百分點，貼息1年，一家企業最多可享受貼息10萬元。惠及的消費領域增加到11類，經辦機構大幅增加。

優化個人消費貸款貼息政策——將信用卡賬單分期業務納入貼息支持范圍。為惠及城鄉各類消費者，經辦機構新增了監管評級3A及以上的城商行、農商行、外資銀行、消費金融公司、汽車金融公司，共500多家機構。

“我們將繼續加強與有關部門協同配合，通過創新宏觀調控、激發微觀主體活力，推動各項政策落地見效。”廖岷說。