中央經濟工作會議部署，2026年我國繼續實施更加積極的財政政策。擴大財政支出盤子、優化政府債券工具組合、增強地方自主可用財力、持續優化支出結構、加強財政金融協同……記者從日前召開的全國財政工作會議獲悉，2026年更加積極的財政政策將繼續打出有力有效的“組合拳”，強化對經濟發展的支撐和保障。

助力經濟向新向優

2025年，我國實施更加積極有為的宏觀政策，經濟向新向優發展，展現出強大韌性和活力。作為宏觀調控的重要工具，財政政策的一系列重大舉措落地顯效。“財政工作取得新成效，為推動完成全年經濟社會發展目標任務發揮了重要作用。”財政部部長藍佛安說。

這一年，赤字安排上更加給力，赤字率按4%安排，赤字規模達到5.66萬億元，均為近年最高，逆周期調節力度進一步加大。支出保持強度，全國一般公共預算支出超29萬億元，通過財政支出的進一步擴張，有力促進經濟社會持續健康發展。

一系列“大手筆”的政策在2025年留下深刻印記：發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策;新增地方政府專項債券4.4萬億元，完善管理機制，開展“自審自發”試點;盤活5000億元債務結存限額，補充地方綜合財力;發行5000億元特別國債補充國有大型商業銀行資本，有力增強信貸投放能力;供需兩端激發消費潛力，出臺實施個人消費貸款和服務經營主體貸款貼息政策。此外，還調整優化免稅店和離境退稅政策，鼓勵和擴大入境消費。

推動更多資金資源投資于人，持續加強民生保障，成為2025年財政支出的鮮明特點。充實穩就業政策工具，出臺擴大社會保險補貼、加大失業保險穩崗返還力度等政策，延續降低失業、工傷保險費率政策。逐步推進免費學前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費，惠及1200多萬人。建立育兒補貼制度，全國財政安排1000億元，對3周歲以下嬰幼兒發放育兒補貼。

此外，深化財稅體制改革也可圈可點，包括在地方全面推開零基預算改革，完善增值稅留抵退稅等政策。

“2025年是極不平凡的一年，財政部門落實黨中央部署的更加積極的財政政策，促進了經濟社會穩定，財稅體制改革穩步推進，財政科學管理理念深入人心，財政在推進中國式現代化進程中的作用得到了更充分的發揮。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。

擴大財政支出盤子

按照部署，2026年我國將會保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。

“‘更加積極’既體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。”藍佛安表示，要繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。

全國財政工作會議提出了一系列政策措施：擴大財政支出盤子，確保必要支出力度;優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益;提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力;持續優化支出結構，強化重點領域保障;加強財政金融協同，放大政策效能。

“更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模擴大上，還表現在財政支出結構優化、財政資金效益進一步提升上。加強財政科學管理，向管理要效益，向改革要效益，財政治理效能將得到進一步提升。”楊志勇說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒分析，2026年在支出總量上要用好政策空間，保持必要支出強度。同時，同樣規模的財政資金，支出結構不同、支出進度不同，資金使用效果就可能產生巨大差別。“因此，2026年要在財政支出進度上靠前發力，下好先手棋、打好主動仗，在財政管理的時效度上不斷提升財政資源的配置效率。”白彥鋒說。

“2026年作為‘十五五’開局之年，財政政策延續‘更加積極’的基調，以一攬子政策舉措穩增長，同步聚焦財政資源統籌、科學管理與零基預算，通過稅收優化、資金精準投放與轉移支付下沉等舉措，為經濟高質量發展注入強勁動力。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說。

強化重點領域保障

2026年擴大財政支出盤子，資金投向哪些領域?“擴大內需”“民生保障”等成為關鍵詞。

堅持內需主導，支持建設強大國內市場。財政政策繼續支持大力提振消費，深入實施提振消費專項行動。積極擴大有效投資，統籌用好超長期特別國債、中央預算內投資等資金，優化投向和結構，加大對新質生產力、人的全面發展等重點領域投入。加快推進全國統一大市場建設，規范稅收優惠、財政補貼政策。

支持科技創新和產業創新深度融合，加快培育壯大新動能。進一步增加財政科技投入，完善財政科技經費管理，強化企業科技創新主體地位。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，開展新一批制造業新型技術改造城市試點，加快構建現代化產業體系。

進一步強化保基本、兜底線，切實加強民生保障。統籌就業補助資金、失業保險基金等各類資金，引導支持企業穩崗擴崗、重點群體就業創業。積極發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，多渠道增加居民收入。支持辦好人民滿意的教育，提高醫療衛生服務保障水平，完善社會保障體系，在滿足民生需求中拓展發展空間。

“通過織牢織密社會保障安全網，助力居民穩步增收，穩定和提高居民預期，使老百姓能消費、敢消費。”白彥鋒表示。

此外，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。推進污染防治攻堅，加強生態系統保護和修復，健全綠色低碳發展支持政策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。

2026年，還將全面加強財政科學管理，以高水平管理推動財政高質量發展。堅持壓實責任與健全機制相結合，切實守住“三保”底線。堅持化解風險與建立長效機制相結合，加強政府債務管理不放松。堅持穩扎穩打與大膽探索相結合，深化財稅體制改革。堅持管好資產與用好資產相結合，推動健全國有資產管理體系。堅持精準發現問題與有效解決問題相結合，不斷加強財會監督工作。

李旭紅建議，通過強化資金投向的結構優化，集中財力支持重大戰略與民生實事，壓縮低效支出，實現“好鋼用在刀刃上”。同時，進一步推進零基預算改革，打破預算編制“基數依賴”，根據政策優先級與項目績效動態調整資金分配，提升財政資金使用效率與精準度。

“2026年更加積極的財政政策，促進短期穩增長與長期提效能的有機統一，能夠為‘十五五’時期經濟社會發展開好局、起好步提供堅實財政支撐。”李旭紅說。