面對加快建設新型能源體系、推動煤炭消費達峰的新形勢新要求，“十五五”期間，煤炭行業如何下好轉型“先手棋”?2026年度全國煤炭交易會、煤炭產業發展大會期間，中國煤炭工業協會組織相關專家和煤炭企業負責人深入探討、研判形勢，共尋發展路徑。

“‘十五五’期間，我國能源消費總量仍將保持適度增長，經濟發展對煤炭的總需求并沒有降低。”中國煤炭工業協會會長付建華指出，既要堅定信心，全力以赴做好煤炭經濟運行工作，又要正視問題，積極采取措施，強化溝通協調，促進煤炭行業高質量發展。

政策驅動

能源發展格局將迎來重塑

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。

“這是‘能源強國’首次出現在五年規劃建議里。”中國煤炭工業協會第五屆理事會會長梁嘉琨在煤炭產業發展大會上作主旨報告時指出。

國家能源局發展規劃司近日發表的署名文章《加快建設新型能源體系》指出，加快建設新型能源體系、建設能源強國是今后一個時期能源高質量發展的中心任務。

應當看到，建設能源強國的現實基礎已經具備。“十四五”期間，我國能源供應保障能力持續提升，已基本形成煤、油、氣、核和可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源生產總量達到約50億噸標準煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩定保持在80%以上。同時，綠色低碳轉型邁出堅實步伐。我國構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機容量占比由40%提升至60%左右;煤炭消費比重平均每年下降約1個百分點，非化石能源消費占能源消費總量的20%左右。

從發展趨勢看，“十五五”期間乃至今后更長一個時期，煤炭等化石能源消費比重下降在中國乃至全球都是大勢所趨。

國際能源署12月17日發布報告稱，盡管2025年全球煤炭需求量將創新高，達到88.5億噸，但在未來幾年將保持穩定。到2030年，全球煤炭需求量預計比2025年下降3%，低于2023年的水平。

中國石化集團日前發布的《世界和中國能源展望2060(2026年版)》指出，預計全球一次能源消費總量將于2040年前后達峰，煤炭消費將于2030年前達峰。我國將迎來能源體系重構期、政策效能迸發期和發展模式顛覆期“三期”疊加時期，預計我國一次能源消費總量將于2035年前后達峰，峰值約為70億噸標準煤。煤炭和石油消費在“十五五”期間將有序達峰、逐步進入下行通道。

國家能源集團今年9月發布的《中國能源展望2025-2060》指出，我國新型能源體系正在加快構建，預計到2030年、2035年，化石能源消費占比將分別降至71.3%、65.3%左右，其中煤炭消費占比降至46.8%、41.9%左右。2035年后，能源消費總量見頂回落，預計到2050年、2060年，化石能源消費占比分別降至41.3%、20.0%左右，其中煤炭消費占比分別降至24.5%、10.0%左右，非化石能源消費占比提升至58.7%、80.0%左右。

事實上，新能源替代已逐漸實現從量變向質變的“轉身”。據初步統計，2025年，我國水電、風電和太陽能發電量預計比2020年凈增1.7萬億千瓦時，相當于替代電煤7億噸左右。今年前10個月，全國規模以上工業發電量同比增加2599億千瓦時，其中90%以上由水電、風電和太陽能發電貢獻;規模以上工業火電發電量同比減少100億千瓦時。

按照我國新一輪國家自主貢獻目標，到2035年非化石能源消費占能源消費總量的比重超30%，風電和太陽能發電總裝機容量為2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦。

《加快建設新型能源體系》一文指出，“十五五”期間能源消費增量將主要依靠非化石能源滿足，能源結構和系統形態將發生深刻變革;必須處理好供給與消費、新能源與傳統能源、當前與長遠、全局與局部等關系。

煤炭變革

峰值平臺期的機遇與挑戰

“在推動能源系統性變革的時代，煤炭作為我國的主體能源和兜底保障能源，機遇與挑戰并存。”中國煤炭工業協會副會長張宏指出。

一方面，煤炭行業歷經“十五”“十一五”期間的超常快速發展，“十二五”期間的深度調整，以及“十三五”以來的煤炭供給側結構性改革與企穩回升，煤炭產業布局、結構、科技、市場化改革等同步邁上了新高度，煤炭行業整體面貌發生了質的變化，為“十五五”期間推動行業轉型升級與高質量發展奠定了堅實基礎。

另一方面，“十五五”期間，煤炭消費總量將穩定在48億噸至50億噸的峰值，煤炭仍然具有廣闊的市場空間，為行業轉型升級發展提供產業支撐。

“清潔低碳安全高效是新型能源體系的根本特征。”張宏表示，推動建設新型能源體系，要立足我國能源資源稟賦特點。煤炭作為能源“壓艙石”，其清潔高效利用也是推動新型能源體系建設的重要組成部分。

從今年前10個月全國規模以上工業發電量結構看，火電以40.4%的裝機容量貢獻了64.6%的發電量。煤電仍承擔著全國55%左右的發電量、70%左右的頂峰能力、近80%的電網調峰能力，確保國家能源安全仍需煤炭和煤電兜底。

目前，我國95%以上的煤電機組實現超低排放，標志著電煤消費基本實現清潔高效利用;鋼鐵行業轉爐負能煉鋼、煤氣回收與余熱利用率大幅提高;建材水泥行業通過推廣應用新型干法水泥工藝等，燃燒效率大幅提高，污染物排放大幅下降。現代煤化工技術作為煤炭清潔高效利用的重要途徑，正推動煤炭加快由單一燃料向原料和燃料并重轉變。此外，CCUS(二氧化碳捕集、利用與封存)技術的不斷發展，也為煤炭清潔高效利用、與新能源耦合發展帶來了技術可能性。

與此同時，煤炭行業發展面臨巨大挑戰。

“初步研究分析，我國煤炭消費總量將在2028年前后達到峰值，也就是說煤炭消費‘天花板’即將到來。”張宏指出，傳統的擴規模、上項目、鋪攤子等以煤炭產量增量求發展的模式將難以為繼。

從煤炭行業自身發展潛力來看，一方面，我國東部老礦區資源逐漸枯竭，東北、華東、中南、西南等地礦區開采條件差，轉型發展壓力大;另一方面，部分大型主力礦區經長期高強度開采，服務年限縮短，產能接續問題凸顯。數據顯示，2011年至2025年的全國煤炭總產量占1949年以來全國煤炭總產量的60%。

據淮河能源控股集團黨委書記、董事長韓家章介紹，淮南礦區8對礦井均為煤與瓦斯突出礦井，目前平均采深847米，且每年以10米至25米的速度向深部延深，災害威脅耦合疊加、不斷升級。當前，該集團產業以煤炭、煤電等傳統能源為主，新能源占比不高，雖然國家積極支持在采煤沉陷區開發光伏項目，但由于新能源投資主體多元、競爭激烈等原因，資源獲取難度大。

伊泰集團副總裁葛耀勇表示，內蒙古鄂爾多斯淺部煤炭資源趨于枯竭，開采向深部延伸后，沖擊地壓、瓦斯等災害風險加劇，深部開采技術儲備尚未跟上。

潞安化工集團相關負責人表示，該集團現有礦井中，年產量低于150萬噸的老礦大量虧損，在當前市場形勢和未來發展趨勢下，不具備持續生存能力。建議國家出臺政策，支持落后煤炭產能退出。

煤炭市場化體制機制改革仍需深化。多位業內人士指出，近年來，經過不斷完善，電煤中長協制度已成為保障國家能源安全、維護市場穩定的重要機制，但在2025年煤炭供需寬松的情況下，暴露出履約兌現監管方面的短板。同時，其他煤種的中長協與定價機制尚不健全，市場周期性波動風險依然存在。

“煤炭供應緊張時，產煤大省可以加強對供方企業的監管。但今年市場供應形勢寬松，對于外省電廠的不履約行為，我們沒辦法管。”山西省能源局相關負責人表示。

“為保證2025年電煤中長協合同履約率，我們去了21個重點合作省份拜訪商討，但效果不太盡如人意。由于缺乏強力約束機制，不履約的企業仍然不履約。”內蒙古自治區能源局相關負責人直言。

對此，國家能源集團、中國中煤、陜煤集團、晉能控股集團、山西焦煤集團、淮河能源控股集團等多家煤炭企業建議，嚴肅中長期電煤合同履約機制，進一步強化全流程履約監管，建立健全行業信用體系，對違約行為實施聯合懲戒，共同營造重信守諾的市場環境。

國家發展改革委經濟運行調節局近日發布的署名文章《夯實基礎保障 確保能源安全》明確指出，“十五五”期間，要完善能源保供中長期合同制度，加強電煤、電力、天然氣中長期合同履約監管。

直面挑戰

創新驅動重塑產業生態

對于“十五五”期間的煤炭產業發展，國家發展改革委明確了“更好發揮煤炭的兜底保障作用”要求，并提出一系列具體部署，包括強化煤炭資源接續，加強煤炭產能“一本賬”管理，增強生產供應彈性和系統調節能力，增強煤炭跨區域供應保障能力，加強煤炭清潔高效利用。

“煤炭企業應勇于承擔能源安全兜底保障責任，堅持依靠科技進步建設大型現代化煤礦、推動煤炭產業轉型升級，促進煤炭與新能源耦合發展，努力構建產業鏈供應鏈協調發展新格局。”張宏指出。

預計“十五五”期間，我國煤炭年產量穩定在48億噸至50億噸之間;大型現代化煤礦產能/產量占比90%左右;智能化煤礦產能占比超70%;前4家大型煤炭企業集團市場集中度超40%;全國煤炭資源梯級開發、梯級利用格局基本形成;煤矸石、礦井水實現資源化利用和無害化排放;煤礦清潔生產、沉陷區治理與礦區生態保護邁上新臺階。

山東能源集團黨委書記、董事長李偉表示，該集團已在內蒙古、新疆和澳大利亞建成3個億噸級煤炭基地，“十五五”期間將持續調整煤炭產業結構，加快獲取新能源資源，推動企業綠色低碳轉型發展。

黑龍江龍煤集團黨委書記、董事長王戈介紹，面對歷史負擔沉重、產業結構單一等問題，該集團“十五五”期間將加快打造多元產業體系，預計到2030年，煤炭產量規模超5000萬噸，新能源裝機規模超1000兆瓦。

湖南能源集團相關負責人表示，“十五五”期間，該集團將加快“走出去”，推動新疆資源開發，在新疆煤礦全部建成投產后，年產量預計超2000萬噸，同步謀劃布局“煤、電、化工”一體化項目，為“疆電入湘”“疆氣入湘”提供保障。

國家能源局10月印發的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》提出，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展。國家發展改革委等六部門12月聯合發布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2025年版)》，在此前重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，將燃煤發電供熱煤耗、煤制天然氣等納入煤炭清潔高效利用重點領域。

新疆能源集團黨委書記、董事長高建軍表示，目前，新疆智能化煤炭產能占比超92%，平均單井產能超500萬噸/年、位居全國第一。2024年，新疆煤炭產量5.4億噸，超1億噸煤炭通過清潔轉化實現價值提升。隨著各類煤化工項目投產，預計到2030年，新疆地區煤炭消費量將超過5.4億噸。

煤炭行業實現安全高效綠色低碳發展，技術創新是核心驅動力。

“‘十五五’是煤炭科技決勝轉型目標的攻堅期。”中國煤炭工業協會副會長劉峰指出，以推進煤炭科技自立自強保障鞏固國家能源安全是基礎使命，以發展煤炭清潔高效利用支撐構建新型能源體系是時代要求，以拓展AI(人工智能)應用驅動智能化建設引領行業轉型升級是核心路徑，煤炭行業將面臨深部煤炭資源安全綠色開發、煤炭全產業鏈自主可控、加強煤炭清潔高效利用、推進煤炭與新能源耦合、實現煤炭智能化技術升級、拓展“AI+煤炭”場景等攻堅任務。

開灤集團黨委書記、董事長蘇科舜表示，“十四五”以來，該集團累計研發投入88.64億元，加快關鍵核心技術攻關。“十五五”期間，將推動煤化工產業高端、多元、綠色發展，培育發展戰略性新興產業，加快發展新一代信息技術產業，發展壯大新材料產業。

平煤神馬集團相關負責人表示，“十四五”以來，該集團大力推動科技創新，取得了豐碩成果，希望相關部門加大支持力度，營造更加積極的科技創新環境，推動行業轉型發展。

“我們要深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動煤炭工業安全智能、清潔高效、綠色低碳發展，堅決肩負起能源兜底保障職責使命，為加快構建新型能源體系、建設能源強國作出新的更大貢獻。”中國煤炭工業協會黨委書記、副會長李延江表示。

數讀煤炭“十四五” 煤炭保供能力持續提升

2021年至2024年，全國煤炭采選業累計固定資產投資2.1萬億元，年均增速超14%。“十四五”期間，累計產煤約230億噸，占一次能源生產總量的66%;煤礦數量減至4300處以內，平均單井規模提高至200萬噸/年，智能化產能占比達55%以上。

綠色低碳轉型加速推進

煤炭企業參控股煤電裝機容量由3.3億千瓦增至4.4億千瓦，占比提升至37.4%;清潔能源與新能源裝機容量突破2億千瓦。煤制油、煤制氣、煤基新材料等現代煤化工規模持續擴大，高端化、高附加值產品占比顯著提高。截至目前，原煤入洗率達68%，煤矸石、礦井水綜合利用率分別達74.1%和74.2%。大型企業原煤生產能耗降至7.9千克標準煤/噸，土地復墾率為57%。

科技創新能力顯著增強

重點企業科技投入強度達2.6%，科技進步貢獻率達60%，科技成果轉化率超85%。行業累計獲批建設全國重點實驗室17家、國家工程研究中心(工程實驗室)18家、應急管理部等部委級重點實驗室25家。榮獲國家科學技術獎3項、中國專利獎98項。獲評兩院院士6人、國家杰出工程師6人、長江學者13人。

人才隊伍建設穩步推進

累計完成職業技能鑒定與等級評價300多萬人次。累計命名煤炭行業技能大師2504人、技能大師工作室598個。2人獲“中華技能大獎”稱號，40人獲“全國技術能手”稱號，1人獲中國青年五四獎章，2人獲新時代青年先鋒獎，12個集體和22名個人獲全國榮譽。