12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，政策紅利加快釋放，未來疊加RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)以及面向東盟市場的區(qū)位優(yōu)勢，海南有望為全球汽車產(chǎn)業(yè)重構(gòu)供應(yīng)鏈、開拓新興市場、探索機(jī)制創(chuàng)新提供試驗場，加快打造成為全球新能源汽車制造與貿(mào)易樞紐。

資源稟賦與開放特質(zhì)是樞紐建設(shè)的重要基石

作為我國唯一的熱帶島嶼省份，海南的自然資源稟賦為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念高度契合。海南森林覆蓋率達(dá)62.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例多年在99%以上，優(yōu)越的生態(tài)條件與新能源汽車“零排放、可持續(xù)”的發(fā)展理念相契合，使海南有望成為展示綠色低碳生活方式的亮麗窗口，也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)和強(qiáng)勁動力。

區(qū)位優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一方面，地處低緯度熱帶的高溫高濕自然環(huán)境，為電池?zé)峁芾怼④囕v防腐防銹等關(guān)鍵技術(shù)提供真實(shí)的測試場景。另一方面，海南是面向東南亞的重要開放門戶，新能源汽車及零部件從海南進(jìn)入東盟市場，物流距離更短，這為拓展海外市場降低了運(yùn)輸成本。

政策紅利釋放是樞紐建設(shè)的核心動能

海南以制度型開放為核心，將持續(xù)釋放政策紅利，這為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚要素、降低成本搭建了高效平臺，在全島封關(guān)運(yùn)作的背景下，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。

加工增值免關(guān)稅政策為產(chǎn)業(yè)鏈賦能。海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策實(shí)施4年來，覆蓋行業(yè)從最初的糧油、玉石、肉類等，逐步拓展到醫(yī)藥、珠寶、石化等，截至2025年11月底，累計獲批試點(diǎn)企業(yè)129家，加工增值內(nèi)銷貨值約100.96億元，免稅約8.6億元。目前，這一政策正加速覆蓋新能源汽車領(lǐng)域，企業(yè)在海南對新能源汽車零部件加工增值30%以上后銷往內(nèi)地，可免征進(jìn)口關(guān)稅。全島封關(guān)運(yùn)作后，政策實(shí)施更高效，可明顯降低企業(yè)生產(chǎn)成本，吸引零部件制造、整車組裝等企業(yè)落地，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈從“零散布局”向“集群發(fā)展”跨越，為新能源汽車制造樞紐建設(shè)提供有力支撐。

RCEP與海南自貿(mào)港政策的疊加放大效應(yīng)，為樞紐建設(shè)賦能。當(dāng)前，海南充分發(fā)揮地處RCEP重要樞紐的開放窗口優(yōu)勢，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際接軌。2024年，海口海關(guān)簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書926份、貨值8.06億元，同比分別增長39.04%和56.66%，為企業(yè)帶來關(guān)稅減免、通關(guān)便利等優(yōu)惠。全島封關(guān)運(yùn)作后，“國際供應(yīng)鏈—海南生產(chǎn)—全球銷售”通道進(jìn)一步暢通。具體而言，企業(yè)從RCEP成員國進(jìn)口電池原材料、核心零部件時，可憑借原產(chǎn)地規(guī)則降低關(guān)稅成本;海南生產(chǎn)的新能源汽車出口至東盟、日韓等成員國時，能夠享受更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入待遇，為新能源汽車貿(mào)易樞紐建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

政策驅(qū)動下的市場培育優(yōu)勢持續(xù)強(qiáng)化。2019年，海南在全國率先發(fā)布《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，明確提出2030年禁售燃油車的目標(biāo)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定預(yù)期，推動新能源汽車市場滲透率領(lǐng)跑全國。據(jù)統(tǒng)計，截至2025年8月底，海南省新能源汽車保有量達(dá)48.37萬輛，占汽車保有量的21.86%，高于全國平均水平約11個百分點(diǎn)，其中，新能源汽車滲透率居全國首位，2025年一季度達(dá)到67.1%，為樞紐建設(shè)提供堅實(shí)的市場基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與跨界融合是樞紐建設(shè)的關(guān)鍵路徑

海南正以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，加快構(gòu)建新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈格局，推動跨界融合，為全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)提供實(shí)踐平臺。

全產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。依托政策優(yōu)勢，海南已形成覆蓋上游電池原材料加工、核心零部件制造，中游整車組裝、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)研發(fā)，下游充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、二手車出口的“生產(chǎn)—使用—流通”全鏈條生態(tài)。全島封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅”政策覆蓋面將持續(xù)擴(kuò)大，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅，進(jìn)一步降低投資與生產(chǎn)成本，吸引龍頭企業(yè)落戶，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)制造樞紐的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

多元生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)跨界融合。例如，在旅游業(yè)領(lǐng)域，2024年海南接待游客超9720萬人次，旅游總花費(fèi)超過2040億元，離島免稅銷售額達(dá)309.4億元。可推動新能源汽車行業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，在環(huán)島旅游公路布局智能充電樁，推出“新能源汽車環(huán)島自駕+免稅購物”“新能源汽車+熱帶鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)品，打造消費(fèi)場景，擴(kuò)大市場需求，讓全球游客體驗新能源汽車優(yōu)勢，培育潛在客戶。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2024年海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園營收突破1600億元，其大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為新能源汽車智能化升級提供支撐;文昌國際航天城集聚700多家航天企業(yè)，衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感技術(shù)助力車路協(xié)同、智能駕駛研發(fā)。在跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新下，海南有望打造成為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的試驗場。

全球化競爭與合作是樞紐建設(shè)的未來方向

全島封關(guān)運(yùn)作為海南打造全球新能源汽車制造與貿(mào)易樞紐帶來新機(jī)遇，未來可從三個方面推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推動政策落地見效。持續(xù)完善加工增值免關(guān)稅、“零關(guān)稅”商品清單等政策實(shí)施細(xì)則，確保企業(yè)對政策紅利“看得見、摸得著、用得上”，以政策穩(wěn)定性增強(qiáng)全球企業(yè)投資信心。

強(qiáng)化國際合作與對接。充分利用海南打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)遇，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)合作，推動新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與東南亞國家對接，例如共同制定充電接口標(biāo)準(zhǔn)，解決跨境出行的充電難題，助力企業(yè)拓展海外市場，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。

完善全流程配套服務(wù)。例如，加快建設(shè)新能源汽車研發(fā)測試基地、國際物流樞紐、廢舊動力電池回收體系等，為企業(yè)提供從研發(fā)到生產(chǎn)、從銷售到回收的全流程服務(wù)，提升新能源汽車制造與貿(mào)易樞紐的綜合服務(wù)能力與全球競爭力。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，緊緊抓住全島封關(guān)運(yùn)作重大機(jī)遇，充分釋放高水平對外開放政策紅利，海南自貿(mào)港必將早日建成全球新能源汽車制造與貿(mào)易的重要樞紐，為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長、研究員】