《征求意見稿》顯示，此次修訂擬將細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度二級限值從現(xiàn)行的35微克/立方米收嚴(yán)至25微克/立方米，并提出分階段實施的路線圖，以確保標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地。

聚焦公眾健康需求，重塑標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用

現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實施?；仡欉^去十余年，這套標(biāo)準(zhǔn)在大氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，2024年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了63%，汽車保有量增長了111%，但PM_2.5濃度卻下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%。

然而，隨著治理進(jìn)入深水區(qū)，舊標(biāo)準(zhǔn)的局限性日益顯現(xiàn)。

“滿足就是停滯的溫床，空氣質(zhì)量改善只有進(jìn)行時，沒有完成時。”在此前舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威指出。

從國內(nèi)看，2024年我國近3/4的地級及以上城市PM_2.5年均濃度已達(dá)到現(xiàn)行二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），但其中約半數(shù)年均濃度仍高于美麗中國建設(shè)提出的2035年目標(biāo)——25微克/立方米。對于這部分城市而言，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用已有所減弱。

從國際比較看，差距依然明顯。近年來，美國、歐盟、韓國等多個國家和地區(qū)均在持續(xù)收嚴(yán)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行PM_2.5年均濃度二級限值對應(yīng)WHO第一階段過渡值，屬于相對寬松水平。

更重要的是公眾健康的迫切需求。我國本土健康研究顯示，長期和短期PM_2.5污染暴露均對人體健康造成不利影響，導(dǎo)致非意外全因死亡、心血管系統(tǒng)疾病死亡，增加呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病、退行性神經(jīng)病及肺癌的發(fā)病率和死亡風(fēng)險。收嚴(yán)限值旨在降低污染暴露，進(jìn)一步保障公眾健康。

重點關(guān)注PM_2.5，協(xié)同收嚴(yán)多項污染物濃度限值

根據(jù)《征求意見稿》，PM_2.5限值的調(diào)整是此次修訂的核心，即擬將PM_2.5年均濃度二級限值收嚴(yán)至25微克/立方米，日均濃度二級限值從75微克/立方米收嚴(yán)至50微克/立方米。

圖為新標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)調(diào)整對比圖。

值得注意的是，此次修訂體現(xiàn)了多污染物協(xié)同控制的思路。編制說明指出，二氧化硫（SO₂）和二氧化氮（NO₂）不僅本身具有健康危害，更是生成PM_2.5和臭氧（O₃）的重要前體物。因此，為了從源頭阻斷二次顆粒物生成，《征求意見稿》擬將SO₂年均二級限值從60微克/立方米大幅壓減至20微克/立方米，NO₂年均濃度限值從40微克/立方米收嚴(yán)至30微克/立方米。

根據(jù)測算結(jié)果顯示，在達(dá)標(biāo)路徑下，各類措施的協(xié)同降碳效益預(yù)計可實現(xiàn)每年CO₂減排約6億—8億噸，到2035年累計協(xié)同減排CO₂超100億噸。

此外，在環(huán)境空氣功能區(qū)分類上，《征求意見稿》根據(jù)《中華人民共和國國家公園法》等法律法規(guī)，將國家公園明確納入一類環(huán)境空氣功能區(qū)，實施更嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對于臭氧和一氧化碳（CO），鑒于現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)及我國濃度水平已處于國際前列，此次未作調(diào)整。

為構(gòu)建科學(xué)全面的評價體系，此次還同步修訂了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》等配套文件，優(yōu)化了AQI發(fā)布方式，并引入例外事件評價機(jī)制，以更客觀地反映自然因素對空氣質(zhì)量的影響。

分階段實施，確保標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地

標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)是否會給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)？對此，此次修訂并未采取“一刀切”的模式，而是設(shè)計了分階段實施的路線圖。

“我們既不盲目跟風(fēng)國際最嚴(yán)水平，也不一味追求改善速度，更不會搞大氣污染治理‘休克療法’。”李天威強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)修訂將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，“讓地方跳一跳夠得著，達(dá)標(biāo)所需的資金、技術(shù)、方法手段循序漸進(jìn)能跟上。”

第一階段為2026年—2030年，執(zhí)行過渡限值。在此期間，PM_2.5年均二級限值執(zhí)行30微克/立方米，PM₁₀年均二級限值執(zhí)行60微克/立方米。編制組認(rèn)為，這一設(shè)置能銜接“十五五”規(guī)劃，推動PM_2.5濃度處于30—35微克/立方米區(qū)間的城市持續(xù)改善質(zhì)量。

第二階段自2031年1月1日起，全面執(zhí)行新限值。屆時，PM_2.5年均二級限值將正式執(zhí)行25微克/立方米，SO₂、NO₂等其他污染物的收嚴(yán)限值也將同步實施。

圖為新標(biāo)準(zhǔn)分階段實施路線。

這種方案既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性，又充分考慮了我國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)實情況，為各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┬聵?biāo)準(zhǔn)留出準(zhǔn)備期，降低對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期壓力。

實施新標(biāo)準(zhǔn)，不可避免會帶來評價結(jié)果的波動。編制組測算顯示，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，全國地級及以上城市的達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良天數(shù)比例在短期內(nèi)將出現(xiàn)一定幅度的下降。但從長遠(yuǎn)看，標(biāo)準(zhǔn)修訂帶來的社會效益十分顯著。費效分析結(jié)果顯示，為實現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，減排措施的治理總投入與健康收益的比例約為1:10。

這意味著，更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅能進(jìn)一步降低大氣污染對人民群眾身體健康的危害，還將引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。