今天，在全國安全生產工作會議上，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治做了題為《攻堅克難狠抓落實努力開創煤礦安全生產工作新局面》的講話，對2018年煤礦安全生產工作進行部署。快來看，全是干貨！

2018年，煤礦安全生產重點抓好這七項

1

依法開展打擊和集中整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動

依法打擊和集中整治的行為和重點內容為：

煤礦上級公司，向煤礦下達超能力生產計劃，不能保證所屬煤礦的安全投入等。

正常生產建設煤礦，未按照《安全生產法》規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產責任制，安全管理制度、作業規程、操作規程不符合法律法規要求和企業自身實際，或未得到有效落實；礦井采掘接續、生產布局（水平、采區、工作面個數）、主要生產系統、生產計劃等不符合規程、標準和設計；安全監控、人員位置監測系統功能不健全、運行不正常；瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施落實不到位。大中型礦井超能力、超強度、超定員組織生產，礦井“四量”不平衡（開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量），抽掘采嚴重失調等。小型煤礦非正規開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業地點、未經驗收批準擅自復工復產、未按規定進行瓦斯等級鑒定、從業人員素質不達標等。改擴建礦井未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產等。

責令停產停工整改煤礦，拒不執行指令繼續生產、停而不改、明停暗開、借整改之名違規生產等。

長期停產停工或“僵尸”煤礦，盯守或巡查責任不落實，未采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施；未經批準擅自恢復維修、生產、建設等。

列入當年淘汰落后、化解過剩產能退出規劃（計劃）煤礦，未明確每個采掘工作面、每個采區、每個水平以及全礦井的封閉時間；未制定回撤設備的具體方案和安全技術措施；以回撤設備等名義違規組織生產；已關閉礦井死灰復燃等。

托管煤礦，承托方、委托方安全生產責任不明確、不落實，非整體托管，違法轉包分包等。

各地要在省級安委會領導下，由省級煤礦安全監管部門牽頭組織，煤監機構及有關部門配合，成立以省級煤礦安全監管部門主要負責人任組長的領導小組，負責組織開展專項行動。要結合本地實際，制定工作方案，進一步明確責任分工、目標任務和重點內容，統籌推進工作。要依法處理處罰發現的問題，對重大隱患和嚴重違法違規行為，嚴格落實“四個一律”（停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責）等執法措施，落實“五個一批”的要求（依法嚴懲、徹底治理、關閉取締、聯合懲戒、問責曝光）。

從3月份開始，各省級煤礦安全監管部門每月于5日前將工作進展情況和典型案例報送總局、煤監局。及時宣傳報道各地在專項行動中形成的好經驗好做法和取得的成效，營造良好的工作氛圍；對反面典型和嚴重違法違規行為要及時公開曝光，列入“黑名單”，實施聯合懲戒，接受社會監督。總局、煤監局將成立專項行動領導小組，及時調度、匯總、分析、抽查、督查、通報專項行動開展情況。

2

持續推進重大風險管控和災害治理

一要狠抓風險管控。對災害加重、開采條件變化、相鄰礦井災害升級的煤礦，要主動分析升級為高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型復雜極復雜的可能性，該鑒定的鑒定、該升級的升級，不能等出了事故再去補救，要解決認不清、想不到、管不到的問題。

借鑒安徽淮南礦業集團和山西潞安礦業集團等煤礦安全生產超前風險辨識管控和動態變化管理的做法，加強對開采條件變化、爆破、過構造帶、石門揭煤、電焊作業、提升運輸等薄弱環節的風險管控。

國家煤監局將研究制定煤礦安全風險管控指導意見。

二要狠抓隱患排查治理。煤礦企業要徹底整改安全“體檢”、大檢查中發現的問題和隱患，確保隱患整改銷號閉環管理；按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）要求，今年3月、9月份分別組織一次隱患自檢自改，形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，及時上報所在地市級煤礦安全監管部門和駐地煤礦監察分局。各地要對重大隱患按規定掛牌督辦，加強復查巡檢、網上公告，主動接受社會監督。

三要狠抓重大災害防治。企業要繼續落實瓦斯零超限目標管理，強化瓦斯抽采、區域治理，加強煤礦瓦斯抽采鉆孔施工驗收、防突措施區域驗證和效果檢驗、抽采達標評判等關鍵環節的過程管控，確保兩個“四位一體”綜合防突措施落到實處。各級煤礦安全監管監察要嚴格開展煤礦“一通三防”執法，特別是黑龍江、遼寧、河南、湖南、湖北、江西、云南、貴州、四川、重慶等省份，要把瓦斯鑒定作為執法的重點內容，發現該鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要依法停產整頓、嚴肅追責，對鑒定機構要依法依規懲處。要貫徹落實即將發布的《防治煤礦水害細則》，重點防范老空水，特別是兼并整合煤礦要查明礦井及周邊老空區積水等情況，也要注意大礦關閉后對周邊小煤礦水位的影響，實施禁采區、緩采區、可采區分區管理，落實“三專兩探一撤”措施，推行老空水害防治“四步工作法”。要大力宣貫即將發布實施的《防治煤礦沖擊地壓細則》，相關煤礦企業要對照條款逐條落實，重點從組織機構、人才隊伍、管理制度、基本參數、防沖措施、監測預警等方面進行整改和完善。

3

持續推進煤礦安全基礎建設

一要大力提升從業人員素質。

礦長、副礦長、總工程師和副總工程師必須具備大專以上學歷，6月1日起新上崗的特種作業人員須具備高中以上學歷，普通職工入礦須具備初中以上學歷。

按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）要求完善用工制度，有條件的地區對轄區內煤礦實行統一使用勞務派遣用工，并加強監管；各類煤礦要減少使用協議工、臨時工，鼓勵變招工為招生。

礦長和安全管理人員上崗6個月內必須考核，允許補考一次，再不合格必須調離崗位；特種作業人員必須實操考核、持證上崗；普通職工必須經過培訓合格上崗。

各級煤礦安全監管監察部門對企業主要負責人和安全管理人員不認真履行職責的，從業人員不符合準入條件的、假培訓的、不培訓的、不依法持證上崗的，要依法責令限期改正；逾期未改正的，要責令停產整頓，并公開曝光、通報批評。

二要全面深入開展安全生產標準化建設。已達標煤礦要保持動態達標、持續提升，做到靜態與動態、結果與過程、硬件與軟件達標“三個相統一”。各省級標準化工作主管部門要高標準、嚴要求，嚴格現場考核，及時公告安全生產標準化煤礦名單，并加大對達標礦井隨機抽檢力度，不合格的該降級降級、該取消取消。國家煤監局將召開全國煤礦安全生產標準化現場會，總結交流經驗，進一步研究部署安全生產標準化達標創建工作。今年6月底前，凡達不到三級以上標準化的煤礦，一律不得生產。要繼續出臺一級標準化煤礦聯合激勵政策，減少對其執法檢查頻次，提高企業達標創建的積極性。

三要大力推進煤礦“四化”和“一優三減”。各省級煤礦安全監管部門要貫徹落實《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》，借鑒山西、山東、福建等省制定煤礦減人提效工作方案、明確下井人員數量標準和優化勞動組織管理等做法，抓緊制定實施方案，并上報國家煤監局。煤礦企業要積極推廣智能化無人開采、厚煤層大采高、薄煤層綜采等技術，加大小煤礦機械化改造力度，推行無人值守和遠程監控技術；要實施夜班“瘦身”作業，鼓勵取消夜班生產，減少井下現場交接班人員，避免在同一作業區域（地點）多單位、多工種平行或交叉作業。各級監管監察部門要依法查處超定員生產行為，督促煤礦把采掘工作面人數降下來。

學習借鑒山東、河南、安徽等地經驗，推進職業健康示范礦井建設，不斷提升職業健康工作水平。

4

持續推進和支持煤炭行業供給側結構性改革

一要堅定不移推動落后產能退出。2018年底，晉陜蒙寧年產30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產15萬噸以下、其他地區年產9萬噸及以下煤礦，要納入去產能計劃，做到應退盡退。下一步，國家將研究提高南方地區煤礦退出標準，各有關省份要嚴格執行新標準。

二要積極支持釋放優質產能。支持符合條件的低瓦斯礦井和露天煤礦，按程序和要求進行產能核增，做到應核盡核。對已建項目，要按照法規標準要求盡快補辦手續。支持新增建設項目優質產能盡快釋放，對需要安全核準、安全設施設計審批的，在嚴格標準的前提下加快辦理。今年將組織修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》，進一步加強和規范生產能力核定工作。

三要嚴格落實產能置換措施。各地要推進產能置換指標市場化交易。國家有關部門正在調整產能置換指標交易政策，進一步降低掛鉤比重、降低置換成本。

5

持續推進煤礦安全科技進步

一要發揮企業科技創新的主體作用。各煤礦企業要加大科技投入和攻關力度，大力培養科技專業人才，解決煤礦安全生產突出問題。發揮創新工作室、技術大師作用，弘揚工匠精神，開展小發明、小創造、小革新、小設計、小建議等“五小”創新活動。

二要發揮科研技術平臺作用。充分利用發揮國家瓦斯治理工程研究中心（中國礦大、淮南礦業）、瓦斯治理及災害監控技術科研平臺（重慶煤科院）、國家防治水工程研究中心（皖北煤電）、水害防治技術科技研發平臺（西安煤科院、冀中能源集團）、重大動力災害及火災防控技術科研平臺（遼寧工程技術大學、沈陽煤科院）、深井巖層控制與瓦斯抽采技術研發平臺（河南理工大學、安徽理工大學）等技術優勢，解決煤礦災害治理技術難題。國家煤監局和省級有關部門繼續開展科技進礦區活動，組織科研機構和專家為煤礦企業提供技術服務，及時向社會公布相關技術標準，解決信息不對稱問題。

三要推廣應用安全先進適用技術裝備。2018年底前，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監控系統升級改造工作，其他礦井應在“十三五”末完成。完善安全避險系統，研究運用人員位置監測系統，實現超層越界報警功能。推廣低透氣性煤層增透、千米鉆機定向鉆進、鉆孔軌跡檢測等瓦斯治理技術，推廣應用地面長鉆孔多分支注漿加固區域治理、微震監測、物探資料精細解釋等水害防治技術，推廣應用工作面微震監測預警、采動應力在線監測等沖擊地壓防治技術。發布第四批淘汰設備和工藝目錄，各地要抓好整改落實。

四要加大政策扶持力度。繼續發揮中央預算內各類資金的引領作用，落實相關配套政策，推進重大災害防治和隱患排查治理等示范工程建設，學習山西、河南、陜西、貴州等省經驗，加大瓦斯抽采利用地方財政補貼力度，提升煤礦科技保障能力。

6

不斷強化事故查處和警示教育

一要嚴格事故查處。完善事故調查組組長負責制，加強溝通協調，按期完成事故批復和結案。逐步健全事故內部反思機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內要按有關規定組織開展評估，針對事故暴露出的問題，完善相關法規、標準和規程，做到事故查處“四不放過”。

二要落實事故通報、警示、約談和督辦四項制度。各有關部門要及時發布事故警示信息或事故通報，創新警示教育方式方法，增強警示教育效果。對較大以上事故多發的省份，總局、煤監局將聯合省級政府在當地召開警示教育會。貫徹落實即將頒布的《安全生產約談實施辦法（試行）》，總局、煤監局按規定約談地方政府、有關部門和企業負責人；各地制定具體約談制度，每次約談要在當地主流媒體公開曝光。

三要加強“黑名單”管理和聯合懲戒。用好企業安全承諾、信息公開、“黑名單”管理、聯合懲戒等手段，定期公布違法違規生產建設、重大隱患不整改、發生重特大責任事故的企業名單，對相關責任人員實行行業禁入和職業禁入。

7

不斷強化煤礦安全監管監察執法

一要落實監管監察責任。各省級監管部門要全面推行分片包干負責制，督促各地監管部門落實煤礦分級屬地監管責任，對每一個煤礦必須明確一個日常安全監管主體，嚴格復工復產驗收程序、標準和審批簽字制度，不得隨意變通代簽，更不能讓不符合安全條件的煤礦復工復產。國家煤監局和省級煤監局要完善分片包干負責聯系指導制度，強化對重點產煤地區的監督檢查，強化對重點企業和重點煤礦的嚴格執法。

二要嚴格規范執法。國家煤監局將研究制定煤礦分類監管監察工作指導意見，根據煤礦開采條件、災害、管理、事故等情況，明確執法重點，對安全不放心煤礦加大執法頻次，增強執法針對性和實效性。各級監管監察部門要采取“雙隨機一公開”、明查暗訪等方式，堅持檢查執法“四個并重”（井上和井下并重、圖紙資料和作業現場并重、制度規章和責任落實并重、設備設施和人員素質并重），及時了解和掌握企業生產計劃與采掘部署情況，對安全管理制度和安全生產責任制不落實、重大災害防治措施不到位和重大隱患不整改的，依法追究企業主要負責人及相關人員的責任；要完善執法監督機制，健全重大行政處罰集體研究備案、執法卷宗評審、行政執法評議、執法監督檢查等制度。

三要做好五個專項監察。各級煤監機構按照批復的執法計劃，結合本地區實際，扎實開展五個專項監察（戳這里看詳情），突出重點，精心組織。國家煤監局將對每項專項監察進行抽查并通報。

四要加快執法信息化建設。各有關部門要用好安全監察執法系統和煤礦基礎數據管理平臺，確保現場檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等數據及時入庫；利用物聯網、大數據等新技術、新手段，盡快實現監管監察部門與煤礦企業聯網，推行遠程監管監察執法和事故預警預報。今年，國家煤監局要將執法系統使用和煤礦基礎數據更新工作納入監察執法考核范圍，定期通報情況。

五要加強執法能力建設。加強政治建設，強化“四個意識”，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；勇于擔當負責，敢于動真碰硬，解決“最后一公里”落實不到位問題；強化調查研究，不斷研究新情況、解決新問題；強化監管監察執法能力培訓，增強執法本領；以積極態度做好煤礦安全生產行政許可事項移交等改革工作。

2018年，煤礦安全生產形勢依然嚴峻

一是煤礦結構不合理。大量還很落后的小煤礦是制約安全發展的短板。

二是煤礦各類災害加重。

三是煤礦安全基礎脆弱。企業法律意識淡薄，落實主體責任的自覺性、主動性仍然較差，管理、裝備和素質整體水平不夠高，稍有不慎，就可能出現事故反彈。

四是煤炭市場波動較大。預計今年煤炭市場供需平衡趨緊，個別區域、個別時段供給緊張還會加劇，產需兩旺，易導致一些采掘失調的煤礦繼續超強度超能力組織生產，部分小煤礦違法違規生產行為抬頭，事故風險增加。

五是監管監察執法還不適應。煤礦安全法規標準還不完善，有的執法人員主動擔當、嚴格執法不夠，檢查多執法少，遇到重大隱患繞著走，怕擔責、患得患失，專業能力和專業精神不足。

2017年取得六大成績

1

煤礦全面安全“體檢”成效顯著

各級煤監部門共組織1378個執法組，監管監察人員5.7萬人次和專家近3萬人次，對全國7761處煤礦及721家上一級公司開展全面安全“體檢”，共查處一般隱患171681條、重大隱患1098條，行政罰款3.1億元，暫扣、吊銷煤礦安全生產許可證310個。各煤礦企業在隱患自檢自改常態化的基礎上，按照要求集中進行了3輪次對表檢查、對標整改，消除了大量事故隱患。

2

瓦斯和水害治理持續深化

召開煤礦瓦斯治理、水害防治工作視頻會。利用中央預算內資金30億元，帶動地方和企業投資92億元，實施重大災害治理和安全改造項目230項。各地區對年產9-30萬噸煤與瓦斯突出礦井進行安全評估，對未通過評估的15處煤礦和未開展評估的138處煤礦，責令停產停建。

3

安全基礎不斷夯實

一是有序推進風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”煤礦安全生產標準化體系建設。116處煤礦按照新標準進行達標創建試點，考核確定一級、二級、三級安全生產標準化煤礦分別為167處、1000處、781處，對一級安全生產標準化煤礦實施7項聯合激勵政策。重慶對每處一級標準化達標煤礦獎補30-50萬元。

二是安全培訓檢查考核更加嚴格。國家煤監局通報了考核不合格礦長56名，特種作業人員未持證上崗煤礦151處，從業人員未培訓上崗煤礦18處。

三是“一優三減”取得實質性成效。全國已建成47個綜采自動化無人工作面。山東大力推進機械化換人、自動化減人，累計投入49.5億元，減少采掘工作面132個，減員34336人、占入井人數的31.2%。

四是職業健康工作逐步加強。制修訂《煤礦建設項目職業病防護設施設計規范》和《煤礦井下粉塵綜合防治技術規范》。

4

煤礦調結構去產能工作深入推進

各地淘汰退出煤礦1072處、產能1.83億噸，超額完成1.5億噸目標；推進優質產能有序釋放，核查煤礦16處、新增產能2010萬噸。

5

監管監察執法效能不斷提高

一是執法力度進一步加大。2017年，煤監機構共監察煤礦20814礦次，同比上升42.1%；查處一般隱患177327條、重大隱患956條，同比分別上升94.2%和39.9%；實施行政處罰8370次、罰款7.35億元，同比分別上升77.3%和61.4%；停產整頓煤礦307處，停止采掘工作面作業3792個，停止設備運行或使用4696臺（套），暫扣、吊銷煤礦安全生產許可證936個。

二是強化明查暗訪。國家煤監局共派出188個明查暗訪組，督查產煤地市180個，抽查煤礦876處，查處隱患5200多條，媒體曝光20余次，向14個省（區、市）安委會下發督辦函34份。

三是執法信息化建設穩步推進。18個煤監局已經正常使用執法系統制作執法文書，山東、安徽、河北、黑龍江等煤監局利用信息化系統遠程檢查煤礦領導帶班下井、安全監控系統和人員定位系統運行、井下瓦斯超限斷電撤人等情況，提高了執法效率。

四是配合國土資源等部門打擊超層越界違法行為，共查處涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法開采煤炭598萬噸，處罰、沒收違法所得9.01億元，對相關人員追究了行政和刑事責任。

6

事故問責追責和警示教育力度不斷加大

嚴肅查處重慶永川區金山溝煤業“10·31”和內蒙古赤峰寶馬礦業“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，對64名責任人給予黨紀政紀處理，57名責任人依法采取刑事強制措施。對發生重大事故的省份，約談地方政府、有關部門和企業負責人。公告15名重特大事故責任人，終身不得擔任煤礦主要負責人。分3批對30處發生較大以上事故和瞞報事故的煤礦及其主要負責人納入安全生產失信“黑名單”，實施聯合懲戒。

黨的十八大以來，煤礦死亡人數已由2012年的1384人減至2017年的375人、下降72.9%，重特大事故由2012年的16起減至2017年的6起、下降62.5%，百萬噸死亡率已由2012年的0.374減至2017年的0.106、下降71.7%，煤礦安全生產主要考核指標下降幅度均在60%以上。

仍存在六個方面的問題

一是重大事故時有發生。2017年共發生重大事故6起、死亡69人。

二是較大事故有所反彈。2017年共發生較大事故26起、死亡104人，同比增加4起、9人，分別上升18.2%和9.5%。

三是國有煤礦事故同比上升。2017年發生較大以上事故17起、死亡88人，分別占較大以上事故的53.1%和50.9%，同比均上升32個百分點。其中，發生重大事故3起，占重大事故總數的一半。

四是非常態事故多發。中煤集團擔水溝煤業、沈煤集團紅陽三礦因沖擊地壓引發頂板事故，龍煤集團東榮二礦因火災引發墜罐事故，湖南祖保煤礦因跑車引發煤塵爆炸事故等，都是不常見的事故。

五是違法違規行為屢禁不止。“五假五超”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告，超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期組織生產）現象比較突出，假關閉、假培訓和不經批準擅自復工復產等違法違規行為比較嚴重。

六是企業安全管理滑坡。有的煤礦企業制度不切合實際、不落實；有的煤礦明知道災害加重，但不愿升級“戴帽”；有的生產部署混亂，抽掘采失調嚴重，以掘代采、非正規開采；有的以包代管、違規轉包分包；有的設備帶病運轉、超負荷運轉；有的企業安全檢查走形式，只檢查不問責，導致違章指揮和違章作業司空見慣。