2017采暖季不平常，燃煤爐具被拆、煤改電、煤改氣供不上導致供暖延遲的報道屢見不鮮。各地出現的采暖問題，是當前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現實情況的脫節，政策遭遇“落地難”的真實寫照。

伴隨著“煤改氣”的實施，北方天氣然需求急速上升，天然氣消費量大幅增長，呈現“供不應求”的現狀，這種問題在實施“煤改氣”的地區尤其明顯。這次“氣荒”的背后是一場能源革命的嘗試——用油改氣、煤改氣等政策改變北方地區的能源消費格局，提高清潔能源消費比重。

要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉原來的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門不僅是一個環保部，還有發改委、住建部、能源局等等，涉及能源價格調整、小區管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時期內一蹴而就。

環保部特急令允許燒煤但能買到嗎？

針對各地采暖季出現的問題以及全國面臨的氣荒問題，供暖告急，輿情焦灼。環保部于12月4日下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急文件，提出保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季，凡沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式。

環保部的特急令，是對煤改氣一刀切政策的“急救”之舉。再好的政策，在執行過程中都要求執行者有充分預判的能力，清潔取暖在推行過程中先“斷煤”還是先“供氣”？能否有“以煤為后備，以氣為優選”的備選方案？氣沒到位，煤爐已拆除，這種青黃不接的推進方式是當前取暖問題的癥結。

環保部這道特急令有欣慰，也有擔憂。雖然允許燒煤了，但需要正視兩個問題：能不能買到煤？安裝煤爐是否來得及？一些老百姓家里灶臺被拆了，煤也收回了，煙囪被堵上了，附近的煤場取締了。如果恢復燒煤取暖，能否充分協調，保障爐子和煤的供應到位？資金到位？已經拆除的，有沒有適度補償？一時來不及的，如何為最急需取暖的農村百姓找出應急供暖辦法？

眾專家質疑“一刀切”取締燃煤爐政策

對于采暖季出現的氣慌和采暖問題，看似意外，實則“意料之中”。推進清潔取暖，從長遠來看，煤改電、煤改氣是方向，但立足現實，燃料適配爐具——優質煤替換、配套使用節能環保爐具仍是現實可行的解決方案。

早在采暖季之前，業內多位專家質疑反對“一刀切”取締燃煤爐的政策。中國工程院院士、清華大學熱能工程系教授倪維斗表示，目前煤改電、煤改氣主要依靠政府推動和補貼，不但增加了地方財政壓力，還增加了居民采暖支出，這種以政府補貼為主的技術路線不是長久之策。

農業部農業生態與資源保護總站首席專家李景明認為，清潔取暖要考慮到農村現實情況，不能簡單地一刀切。一些地方以極端的方式，以氣代煤、以電代煤，政府負擔陡然增加，也增加農民負擔，進而導致政策不可持續。在河北，有農民寧愿不要政府補貼，也要繼續燒煤。

中國農村能源行業協會節能爐具專委會主任郝芳洲表示，大規模的煤改電、煤改氣不適合中國國情，這個采暖季拆除爐子不讓燒煤可能會出問題。從我國能源現狀、資源稟賦、農村基礎設施現狀、老百姓采暖習慣和采暖需求來看，“燃料適配爐具”是實現農村清潔取暖的現實舉措之一。

回頭看：爐具領跑者行動有必要正當時

如果煤改電、煤改氣受阻，政策回轉允許使用節能環保爐具，那時候爐具企業的技術儲備能不能跟得上？行業整體能效能不能滿足農村清潔取暖的需求？這是當時舉行爐具領跑者行動時郝芳洲主任所言，時過數月，在采暖季煤改氣遭遇輿論譴責、媒體批評之際，再次審視爐具領跑者行動時，更加意識到它有必要、正當時。

作為爐具領跑者行動顧問，中國環境科學院首席大氣專家、原副院長柴發合表示，煤改電、煤改氣無法覆蓋的廣大鄉鎮和農村地區，燃煤爐具仍將發揮重要作用，“好煤配好爐”仍是可行、有效的解決方案，爐具生產企業應該堅持創新，做好技術儲備，在技術研發上不斷突破。

如今爐具領跑者行動已進入專家評審階段，活動結果即將公布，結果將上報國家及地方相關政府部門，公開向社會推介。《目錄》擬每年春季發布一次，并在當年的“暖博會|爐博會”上予以集中展示。伴隨環保部允許燒煤的特急令，采暖季結束后3月29-31日暖博會期間將公布農村清潔取暖爐具“領跑者”目錄和農村清潔取暖解決方案，備受期待。

今年允許燒煤了明年呢？

環保部允許燒煤的特急令讓燃煤爐具企業看到希望，但這紙特急令更像是輿論壓力下的“暫時妥協”。只有在采暖季出了這么多采暖問題問題和全國范圍內的天然氣告急，相關部門才會放寬政策。

相比臨時抱佛腳的允許燒煤，對于老百姓、爐具企業、清潔采暖行業更關注的則是未來中國的清潔取暖規劃，采暖季已經開始近一個月，在這個時間節點，一紙允許燒煤的政令能起到多大的作用？允許燒煤是一碼事，能不能買到煤能和爐子又是一碼事。所以，行業人士更關心的潔凈煤配套節能環保爐具能否納入國家清潔取暖規劃。

2017作為清潔取暖政策全面推行元年，在示范試點過程中出現一些問題可以理解。2018年我國北方地區將加快推進清潔取暖進程，國家即將出臺北方地區冬季清潔取暖規劃，并在農村地區全面鋪開。

在國家即將大規模推廣清潔取暖之際，農村清潔取暖解決方案產品及案例征集活動通過產品征集、資料審查、企業調研、用戶調研、優秀案例評選等流程，擇優選擇典型產品及案例編制《農村清潔取暖解決方案》，上報國家及地方政府相關部門，為各地的清潔取暖技術路徑、政策制定及項目實施提供決策參考。

2017采暖快一個月了，學生受凍了，影響到老人孩子取暖了，出現氣荒了，采允許燒煤了。在采暖問題被輿論熱議、社會關注的關鍵時期，正視現實，總結經驗，調整政策，尋求各地適宜的清潔取暖解決方是當務之急。

環保部允許燒煤只是臨時性的亡羊補牢之舉，從長遠來看，一份“因地制宜”的《農村清潔取暖解決方案》將具有重要意義。