2014年11月19日，國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，針對我國煤炭控制目標做出了進一步的明晰：到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費占一次性能源消費的比重控制在62%以內。

2015年6月，中國政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會提交了《中國應對氣候變化國家自主貢獻》。文件做出了2030年達到碳排放峰值的承諾，這對控制煤炭消費形成了倒逼機制，2020和2030年的煤炭消費總量要控制在38和34億噸以下。

2015年11月，中國能源網在一個煤控項目發布《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》執行報告中發現，該報告提出的目標是：2020年中國煤炭消費總量要約束在27.2億噸標煤（38億噸實物量）以內，總能耗控制在47.4億噸標煤。煤炭消費比重下降到57.4%，天然氣在總能耗中的比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

比對不同場合提出的我國煤炭控制目標，“民間”的目標制定得更為激進。

中國是世界煤炭生產和消費第一大國，以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展，但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。煤炭消費總量控制作為能源轉型的核心問題，是應該將“控制”視為解決問題的手段，還是將其視為達到理想消費狀態形成的共識？是應該審慎的按照國家提出的控制目標和能源現狀推進，還是采納更加激進數字？這當中隱藏著眾多利益糾葛和對未來能源形勢的迷茫。

理性對待不同聲音

當前，中國正在走過一個能源利用和能源體制變革的十字路口。無論如何，從政府到公眾都向往發展低碳經濟，并且理解未來現實的能源需求。低碳能源體系是未來健康的保障，它可以提供更加清潔的空氣，能源安全以及更好的工作，并且，它提供了對未來全球資源更加智慧的管理。

現階段，構建低碳能源體系與控制煤炭消費總量直接相關。一些來自于民間和國際上關于如何制定煤炭消費總量控制目標的一些經驗值得借鑒。在一項報告中，采取了在土地資源、水資源、空氣質量、公眾健康、氣候變化等紅線的強力約束下，采用全國經濟分析的自上而下、區域化差異的自下而上以及技術特點鮮明的部門分析模型相互耦合，進而得出煤控目標。

煤炭消費總量控制目標，需要配合國家整體的能源結構調整規劃，是一個綜合的系統分析結果，與其他各種約束目標相輔相成，實現社會、經濟、環境的多重目標，煤炭消費總量目標制定的原則和方法需要運用生態紅線的約束原則和耦合模型的應用。

煤控計劃（或者說目標）可以促進我國碳排放在2030年前達到峰值，并爭取盡早實現。目標需要緊密結合國家頒布出臺的環境法規標準以及氣候變化要求；同時需要從全國、地方、部門三個維度進行科學有效的學術論證，提出促進煤控的能源體制革命和技術革命以及相關的保障措施；呼吁更多的社會公眾參與，提出構建亞洲能源安全合作機構，促進全球能源市場繁榮。

這當中，有不同的聲音甚至揣測發聲者的真實意圖在所難免，這也是國際關系中在能源和環境層面進行角力的常態，這些都不應成為不作為和維護部門利益的借口。

一方面，傳統能源行業需要以開放的胸懷，順應能源結構將向低碳、清潔和可再生傾斜的發展趨勢，讓煤炭消費總量控制產生對行業轉型的推力，借鑒民眾智慧并吸納創新思維和技術；另一方面，國家也應在落實煤炭消費總量控制相關政策的同時，形成煤炭減量共識，促使能源行業轉型和民眾能源消費意識轉型協調推進。

不贊成用“煤炭消費總量控制”這一表述的人認為，我國已經非常明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，煤炭消費總量控制將會給中央紀委監察部門增加更多的工作壓力，腐敗滋生的空間也會加大。所以，應該通過一種經濟激勵政策，配合以嚴格的監管來促進煤炭減量化。當然，更重要的是開放能源市場，在清潔能源和可再生能源領域，讓大眾創業、萬眾創新在這些領域中一展身手。

兼顧行政和市場手段

在“十三五”期間甚至更遠的一段時間，對煤炭消費總量的趨勢判斷是不會再出現上一個十年那樣增長幅度，基于這樣的判斷可以將煤炭消費總量控制作為目標來理解。但值得注意的是，未來的現代能源體系中，看待煤炭消費總量控制目標需要從具體數字中跳出。未來，中國現代能源體系要著力構建一個動態的系統，煤炭也將不僅僅被當成一個能源品類來看待。

一個國家的能源結構和能源體系，與這個國家的發展階段、產業結構和城鄉居民收入水平等因素直接相關的變量。因此，未來中國能源結構轉型過程和與預期相同，也將是一個不可逆的過程。中國新一輪全面深化改革的浪潮，推動中國在更高層次的經濟、環境和社會可持續發展。

與其他經濟部門的改革和進度效果相比，能源部門的改革相對滯后。但也要客觀的認識到，我國各項能源技術在國際比較中，總體處于中上水平。

制定和貫徹煤控的協同管控和規劃，需要緊密結合環境法規標準以及氣候變化要求推動煤控，培育天然氣市場，提高替代煤炭量，市場機制和措施（價格杠桿、資源定價、財稅政策、投資和金融工具）。

這當中，行政性的總量控制指標與市場的方法需要結合。面對中國當前能源、環境和經濟發展等一系列復雜問題，特別是對這些大氣污染重點區域，僅靠控制目標的“一刀切”政策對這些區域就會失效，控制目標和市場需要配合推進。

目標如何實現？不僅僅要在煤炭利用的本身上找潛力，也要在其它協同的綜合目標的共同作用下支持減煤。通過制定強有力的、有實施效果的保障措施，確保煤控目標的實現。從貫徹落實煤控的任務和途徑中找難點、找重點、找薄弱環節、找實施力度弱的地方，制定能實施和有成效的保障措施。

不可忽視的是，我國政府制定了一系列有關資源環境生態的法律法規，但社會上有不少人對這類法律法規不重視也不遵守。在整個社會中，要提高這類法律法規的守法、遵法、執法的認識，加強執法的責任和能力建設。政府應該支持企業組建的低碳聯盟、節能先鋒和領跑者計劃，表彰企業的自發聯盟行動。對于公眾，參與不僅包括監督和舉報污染者及監督者的行為，還要參與政策法規的制定與實施，倡導新的立法法案和新的政策制定和實施方案，提倡和培育以綠色生活方式為榮的理念，倡導勤儉節約的消費觀。而媒體要深入基層，產生正能量。