摘要：熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量的有效措施，我國(guó)歷屆政府均積極鼓勵(lì)支持，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。目前熱電裝機(jī)已居世界首位，但仍存在不少問(wèn)題。在能源形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境質(zhì)量不盡人意的今天，中央又提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的新要求，因而熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)由《熱電大國(guó)》發(fā)展為《熱電強(qiáng)國(guó)》

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn) 政策 《熱電強(qiáng)國(guó)》

一、前言

黨的十八大報(bào)告指出：要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外公識(shí)的節(jié)能減排有效措施，我國(guó)“十一五”和“十二五”節(jié)能規(guī)劃中，均將熱電聯(lián)產(chǎn)列為重點(diǎn)工程。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也均制訂有法律、法規(guī)、技術(shù)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。歐盟對(duì)節(jié)能高度重視，在歐盟委員會(huì)發(fā)布的能源效率行動(dòng)計(jì)劃，提出到2010年減少一次能源消耗20%的節(jié)能目標(biāo)，并減少溫室氣體排放20%，對(duì)此歐盟有關(guān)單位對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明：僅熱電聯(lián)產(chǎn)一項(xiàng)技術(shù)可完成1/3歐盟節(jié)能目標(biāo)，每年可減少CO2排放1億噸。我國(guó)政府也在有關(guān)文件中積極提倡、鼓勵(lì)、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。但有關(guān)支持政策尚不具體，在熱電大發(fā)展中尚存在不少問(wèn)題，需待解決。

二、熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展將開(kāi)創(chuàng)新局面

黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明，建成小康社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)的部署，對(duì)于電力能源行業(yè)，提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持低碳產(chǎn)業(yè)和新能源，可再生能源，確保國(guó)家能源安全”等要求。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

熱電聯(lián)產(chǎn)順應(yīng)十八大的總體要求和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的部署，應(yīng)更健康的快速發(fā)展。

三、我國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)已居世界首位

到2012年底，我國(guó)6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)已達(dá)22075萬(wàn)千瓦，比上一年又增加1688萬(wàn)千瓦，這個(gè)數(shù)字在世界各國(guó)熱電機(jī)組排名中已穩(wěn)居老大。根據(jù)資料美國(guó)裝機(jī)容量較大。2010年熱電為8471千瓦，而我國(guó)同期已達(dá)16655萬(wàn)千瓦。從熱電發(fā)展歷史上，原蘇聯(lián)熱電最發(fā)達(dá)。1996年熱電專委會(huì)代表團(tuán)應(yīng)邀訪問(wèn)俄羅斯時(shí)，俄燃料動(dòng)力部，格隆莫夫局長(zhǎng)介紹說(shuō)：“由于蘇聯(lián)解體，熱電廠的供熱量下降15.6%，俄規(guī)劃到1995年熱電裝機(jī)達(dá)6490萬(wàn)千瓦，而我國(guó)到1995年底，熱電裝機(jī)已達(dá)6981萬(wàn)千瓦。我國(guó)從2005年到2012年，每年新增熱電裝機(jī)為1330~3732萬(wàn)千瓦，其增速仍居世界首位，所以我們可以很自信的認(rèn)為我國(guó)目前熱電裝機(jī)容量已居世界首位。已成為《熱電大國(guó)》。

四、熱電聯(lián)產(chǎn)的新發(fā)展

我國(guó)電力工業(yè)裝機(jī)中，2012年水電占21.75%，火電占71.48%，核電占1.10，風(fēng)電占5.36%，發(fā)電量中火電占78.72%。

到2012年底為止，中國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的情況：年供熱量307749萬(wàn)吉焦，比2011年增3.32%。

供熱機(jī)組總?cè)萘窟_(dá)22075萬(wàn)千瓦占同容量火電裝機(jī)容量的27.49%，占全國(guó)發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?9.25%。

在運(yùn)行的熱電廠中，規(guī)模最大的為哈爾濱第三熱電廠，裝機(jī)容量160萬(wàn)千瓦，在北京、沈陽(yáng)、吉林、長(zhǎng)春、鄭州、天津、邯鄲、衡水、秦皇島和太原這些特大城市和大城市已有一批20萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦大型抽汽冷凝兩用機(jī)組在運(yùn)行，星羅棋布的熱電廠不僅在中國(guó)大江南北，長(zhǎng)城內(nèi)外迅速發(fā)展，就連黑河、海拉爾、石河子和海南島這些邊疆城市也開(kāi)花結(jié)果，區(qū)域熱電廠也從城市的工業(yè)區(qū)，蔓延到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，蘇州地區(qū)一些村鎮(zhèn)熱電廠也在發(fā)揮著重要作用。最近幾年由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中央“上大壓小”政策影響下，將有更多的城市安裝大型供熱機(jī)組。有的城市在市區(qū)周邊和開(kāi)發(fā)區(qū)已建起十多個(gè)熱電廠，形成當(dāng)?shù)刂匾臒崮軇?dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)。有些私營(yíng)企業(yè)家也看好熱電聯(lián)產(chǎn)投資建設(shè)熱電廠。

熱電廠供熱生產(chǎn)情況

（一）熱電廠供熱設(shè)備容量情況截止2012年底，全國(guó)共有電廠供熱設(shè)備容量22075萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.83%。電廠供熱設(shè)備容量較大的省份依次為：

1、江蘇（2362萬(wàn)千瓦）

2、上海（420萬(wàn)千瓦）

3、內(nèi)蒙古（2559萬(wàn)千瓦）

4、河北（2005萬(wàn)千瓦）

5、遼寧（1599萬(wàn)千瓦）

6、河南（1097萬(wàn)千瓦）

7、吉林（1238萬(wàn)千瓦）

8、山西（1463萬(wàn)千瓦）

9、山東（3288萬(wàn)千瓦）

從上表可看出：

1、山西省熱電裝機(jī)由2009年的489萬(wàn)千瓦升至2012年的1463萬(wàn)千瓦增速為全國(guó)之冠。

2、浙江、湖南、寧夏反比2011年減少，估計(jì)為關(guān)仃小機(jī)組過(guò)程中，關(guān)仃了熱電機(jī)組。山東2009年為2907萬(wàn)千瓦，2010年為2800萬(wàn)千瓦，2011年為3020萬(wàn)千瓦，2012年為3288萬(wàn)千瓦，仍為全國(guó)熱電裝機(jī)最多的省。

電廠供熱機(jī)組主要分布在華北、東北等氣候比較寒冷的地區(qū)以及華北、華東等工業(yè)用熱需求量比較大的地區(qū)。貴州、云南、西藏、江西、青海沒(méi)有電廠供熱機(jī)組。

（二）熱電廠供熱量情況2012年，全國(guó)電廠供熱量307749萬(wàn)吉焦，同比增加9890萬(wàn)吉焦，增加3.32%，其中，電廠供熱量比較大的省份依次為：

1、江蘇（53406萬(wàn)吉焦）

2、山東（47356萬(wàn)吉焦）

3、浙江（36218萬(wàn)吉焦）

4、遼寧（29876萬(wàn)吉焦）

5、河北（18599萬(wàn)吉焦）

6、黑龍江（19208萬(wàn)吉焦）

7、吉林（17772萬(wàn)吉焦）

8、內(nèi)蒙古（20144萬(wàn)吉焦）

9、新疆（7908萬(wàn)吉焦）

從上表可看出：

1、供熱量增幅較大的省為山東、江蘇、浙江、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古。

2、江蘇省供熱量又一次超出山東省，成為全國(guó)供熱量最大省份。

3、河北省裝機(jī)容量與供熱量均較上一年減少，估計(jì)為“上大壓小”，關(guān)停小熱電廠，而大機(jī)組尚未供出熱來(lái)。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)：

2007年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量比2006年增加21.42%，而年供熱量?jī)H增加14.13%，說(shuō)明有些新增加的供熱機(jī)組，供熱能力并未發(fā)揮出來(lái)。

2008年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量比2007年增加1492萬(wàn)KW,（增8.71%）但供熱量反而比2007年減少9949萬(wàn)GJ（減3.83%）。

2009年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量比2008增加24.87%，年供熱量?jī)H增加3.4%，說(shuō)明有些新增加的供熱機(jī)組，供熱能力并未發(fā)揮出來(lái)。

2011年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量比2010年增加22.41%，年供熱量?jī)H增長(zhǎng)6.09%。

2012年熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)比2011年增加10.83%，年供熱量?jī)H增3.32%。

這說(shuō)明很多新增加的大型熱電機(jī)組，打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號(hào)，以節(jié)能減排的名義新增的生產(chǎn)力，并未發(fā)揮作用。

又根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)技術(shù)服務(wù)中心出版的《電站信息》2009年第十期報(bào)導(dǎo)：

全國(guó)火電大機(jī)組（300MW）競(jìng)賽數(shù)據(jù)分析參賽純凝機(jī)組246臺(tái)，平均供電煤耗337.34g/kWh,參賽供熱機(jī)組32臺(tái)，平均供電煤耗337g/kWh。

從以上數(shù)據(jù)各位可看出，國(guó)家批準(zhǔn)這些大型供熱機(jī)組，本意是為了節(jié)約能源，但實(shí)際這些供熱機(jī)組，僅比純凝的火電機(jī)組供電標(biāo)煤耗低0.34g/kWh,值得領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深思，應(yīng)盡快組織合格熱電廠的驗(yàn)收。

近幾年熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量的增加，遠(yuǎn)小于供熱機(jī)組容量的增加，應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的重視，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)與檢查，杜絕新一輪大型假熱電的發(fā)生。

（三）熱電廠供熱廠用電率，全國(guó)電廠供熱廠用電率為8.20千瓦時(shí)/吉焦，比2011年上升0.50千瓦時(shí)/吉焦。

（四）供熱煤耗率，全國(guó)供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率為39.8千克/吉焦，與2011、2010、2009年相同。

（五）分地區(qū)熱電廠供熱情況。

據(jù)我們了解：廣西、海南、貴州省有熱電企業(yè)，可能系非統(tǒng)調(diào)電廠，數(shù)字未統(tǒng)計(jì)上來(lái)。

從上表可以看出：

1、多數(shù)省熱電機(jī)組裝機(jī)容量比2011年有所增加。

2、多數(shù)省份年供熱量比2011年增加，有的省減少。從道理上講，上述各省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。年供熱量減少，原因是多方面造成的。估計(jì)是關(guān)仃一批中小熱電上了大機(jī)組而大機(jī)組的熱網(wǎng)不配套，熱未供出來(lái)。

3、從上表看出有幾個(gè)省，在統(tǒng)計(jì)表中是空白點(diǎn)。這些省份有工業(yè)企業(yè)，有的在采暖范圍其用熱方式恐仍沿用落后的分散小鍋爐供熱，因而也可以說(shuō)我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，仍有很大潛力，尚需綜合部門(mén)認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)。

全國(guó)火電及熱電機(jī)組發(fā)展情況

歷年全國(guó)熱電機(jī)組（單機(jī)6000千瓦及以上）

發(fā)展情況

2007年單機(jī)6000千瓦以上機(jī)組8578.89萬(wàn)千瓦（2008年熱電裝機(jī)11583萬(wàn)千瓦可能與前幾年的統(tǒng)計(jì)口徑不同）

五、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

（一）熱電發(fā)展的政策不落實(shí)

我國(guó)歷屆政策，在能源政策性文件中，均提出：“鼓勵(lì)、支持、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)”，但是如何支持？沒(méi)有配套的具體政策，多年來(lái)在金融、稅收、環(huán)保等方面均未出臺(tái)優(yōu)惠政策。甚至還出現(xiàn)有的地方環(huán)保局將熱電廠視為污染大戶，嚴(yán)加監(jiān)視，稍有違規(guī)則罰款。有的金融部門(mén)甚至出臺(tái)文件，將小熱電與小火電混為一談，規(guī)定容量12.5萬(wàn)千瓦以下的熱電廠不予貸款，限期追交貸款等。

現(xiàn)在回想起來(lái)，國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持，只剩下：在電力調(diào)度方面，優(yōu)先調(diào)度“以熱定電”運(yùn)行的熱電廠發(fā)電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)，而非采暖期則按一般火電廠凝汽運(yùn)行機(jī)組對(duì)待。

在天然利用政策中，規(guī)定已實(shí)現(xiàn)冷、熱電聯(lián)產(chǎn)的燃?xì)鉄犭姀S為優(yōu)先鼓勵(lì)類企業(yè)。

在資金、環(huán)保、稅收等方面，尚未見(jiàn)有任何優(yōu)惠的消息。面對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些具體的優(yōu)惠措施，中國(guó)的熱電同仁是多年來(lái)希望看到的理想。

（二）熱電發(fā)展不平衡

我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展是不平衡的，有的省份重視熱電的發(fā)展，幾十年來(lái)發(fā)展很快，例如山東省淄博市，當(dāng)?shù)責(zé)犭娧b機(jī)容量已達(dá)電力系統(tǒng)裝機(jī)總?cè)萘康?0%，超過(guò)世界上熱電發(fā)展最好的丹麥。不同省市的電力與熱電裝機(jī)情況如下表：

1、各省市火電裝機(jī)容量與上年比，其比重變化不大，熱電裝機(jī)容量的位次與2011年相比，變化較大。

2、熱電裝機(jī)占火電裝機(jī)的比重，多數(shù)省市是熱電比重增加，內(nèi)蒙古、福建、安徽等說(shuō)明多數(shù)省市執(zhí)行中央節(jié)能減排方針貫徹“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程，減少燃煤火電、增加熱電比重。

3、北京和吉林是全國(guó)熱電機(jī)組裝機(jī)比重最大的地區(qū)，熱電機(jī)組在節(jié)約能源改善城市環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，北京的萬(wàn)元GDP的能耗最低。

4、遼寧、吉林、黑龍江三省系我國(guó)寒冷地區(qū)，冬季采暖時(shí)間長(zhǎng)，熱負(fù)荷大，熱電機(jī)組比重均較大，是節(jié)約能源改善環(huán)境的有效措施。但是同為寒冷地區(qū)的西北地區(qū)，熱電并不發(fā)達(dá)。如陜西省2009年熱電僅占火電裝機(jī)的5%，2011年上升為11.17%。2012年熱電未增加，有的省如江西、貴州熱電還是空白點(diǎn)。

5、廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，電力工業(yè)也迅速發(fā)展，火電裝機(jī)2010年居全國(guó)第一位，但熱電裝機(jī)2010年僅占火電裝機(jī)的4.93%。2011年上升為5.83%，2012年為5.7%，位次又由15位降為第17位。近兩年廣東重視了熱電的發(fā)展，組織力量編制了幾個(gè)城市的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，提出了若干個(gè)大型燃機(jī)熱電廠的可研報(bào)告，可以予計(jì)今后廣東省的熱電將急起直追各先進(jìn)省份。

6、在中電聯(lián)“全國(guó)供熱生產(chǎn)情況”統(tǒng)計(jì)表上有7個(gè)省的供熱為空白。據(jù)我們了解，海南、廣東與貴州省有熱電廠，可能是自備熱電廠非統(tǒng)調(diào)，數(shù)字未統(tǒng)計(jì)上來(lái)。但供熱數(shù)字為空白的省，均系欠發(fā)達(dá)省份，單位GDP能耗也較高，這些省份應(yīng)提高發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在節(jié)能降耗中的作用的認(rèn)識(shí)，以便更有效節(jié)約能源。

7、據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)：珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，江西省抓住有利時(shí)機(jī)已在一些地區(qū)開(kāi)發(fā)建立工業(yè)園區(qū)，吸納珠三角地區(qū)的搬遷企業(yè)，因而集中后的這些園區(qū)、將形成電力與熱力的巨大需求，為熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展提供有力時(shí)機(jī)，江西的一些地區(qū)熱電將有較大的發(fā)展。

（三）熱電發(fā)展較慢的西北地區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活要采暖，其用熱需要仍沿用小鍋爐，既浪費(fèi)能源又污染環(huán)境。這些年我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展很快，但小鍋爐的數(shù)量發(fā)展更快。我國(guó)工業(yè)鍋爐的保有量已從1983年的25萬(wàn)臺(tái)、53萬(wàn)蒸噸發(fā)展到2012年的62萬(wàn)臺(tái)，每年要燒掉7億噸燃煤，是污染環(huán)境的推手，應(yīng)需領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)狠抓小鍋爐改造。

（四）供熱機(jī)組容量增長(zhǎng)大于供熱量的增加

2007年比2006年裝機(jī)容量增長(zhǎng)21.43%，供熱量增長(zhǎng)14.13%，說(shuō)明新裝的大機(jī)組，供熱能力未充分發(fā)揮。而2008年比2007年裝機(jī)容量增加1490萬(wàn)千瓦，而年供熱量反而減少3.83%，說(shuō)明有些供熱機(jī)組供熱量很少，甚至未供熱，而有些小熱電廠在“上大壓下”的聲勢(shì)下，被關(guān)停，迫使原有的熱用戶又啟動(dòng)了小鍋爐，退回到分散供熱的落后時(shí)代。

2009年裝機(jī)容量增長(zhǎng)24.87%，年供熱量?jī)H增加3.4%，說(shuō)明很多機(jī)組供熱能力并未發(fā)揮出來(lái)。

2010年裝機(jī)容量增長(zhǎng)15.15%年供熱量?jī)H增加8.53%，其中還包括部分大型火電的凝汽機(jī)組改為供熱機(jī)組的供熱量。

2012年裝機(jī)容量增長(zhǎng)10.83%，年供熱量?jī)H增加3.32%，其中還包括部分大型火電機(jī)組改供熱的熱量。

有的省供熱量需要增長(zhǎng)很快，但用電并不緊張，出現(xiàn)熱電廠熱電矛盾，因而不宜一味強(qiáng)調(diào)上大機(jī)組，應(yīng)堅(jiān)持“以熱定電”。

以上事實(shí)說(shuō)明單純發(fā)展大型供熱機(jī)組是不合適的，應(yīng)堅(jiān)持“以熱定電”的原則。

（五）風(fēng)電與熱電的矛盾開(kāi)始化解

風(fēng)力發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)本是井水不犯河水的兩回事，但在發(fā)展中也產(chǎn)生了矛盾。吉林省與內(nèi)蒙自治區(qū)近幾年風(fēng)力發(fā)電上的較多，熱電機(jī)組上的也很快，由于系統(tǒng)外送問(wèn)題、上網(wǎng)電量消納成了困難。上述兩省均為寒冷地區(qū)，冬季采暖又是必須保證的大問(wèn)題，兩地的工業(yè)用電比重不大，因而出現(xiàn)冬季叫熱電廠滿發(fā)，還是叫風(fēng)力發(fā)電滿發(fā)的矛盾。吉林省找出了好方法。

以熱定電——造成大范圍風(fēng)資源浪費(fèi)

三北地區(qū)是我國(guó)重要的風(fēng)資源基地，國(guó)家2007年頒布的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（草案）中就提出，重點(diǎn)建設(shè)的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地就包括吉林、蒙西和蒙東。早在2003、2004年就開(kāi)始投入風(fēng)電建設(shè)的吉林省擁有實(shí)際可開(kāi)發(fā)風(fēng)電容量為3424萬(wàn)千瓦，前些年吉林省風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度和速度一直位于全國(guó)前列。然而近期數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，吉林省風(fēng)電設(shè)計(jì)投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模近300萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量?jī)H居全國(guó)第5位，年平均利用小時(shí)數(shù)低于設(shè)計(jì)值20%左右。是什么原因限制了吉林省風(fēng)電發(fā)展的速度？根據(jù)東北地區(qū)能源分布的特點(diǎn)，東北電網(wǎng)在電力外送方面整體處于電力供大于求的局面。2011年，蒙東地區(qū)新投產(chǎn)的480萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組國(guó)家明確規(guī)定在遼寧省消納，這一舉措使東北網(wǎng)“北電南送”格局發(fā)生重大改變，吉林省電量外送難度將逐步增大。在國(guó)家能源局2010年召開(kāi)的有關(guān)風(fēng)電消納的會(huì)議上，提出要對(duì)東北地區(qū)（含蒙東）能源考慮實(shí)施自平衡的原則，此外，吉林省要努力提高風(fēng)電就地消納比例。

從電力平衡角度考慮，吉林省在煤炭占有量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都不敵黑龍江、遼寧兩省，省內(nèi)電力生產(chǎn)量和消耗量均偏低。截至2011年底，吉林省電力裝機(jī)為2313.75萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)13.7%，而省內(nèi)2011年吉林省用電量同比增長(zhǎng)9.22%，市場(chǎng)需求增速較慢，電力市場(chǎng)短期內(nèi)呈現(xiàn)階段性過(guò)剩局面，2011年吉林省火電裝機(jī)實(shí)際盈余274.24萬(wàn)千瓦。伴承受著風(fēng)電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，域內(nèi)自消納能力不足的問(wèn)題更是日益突出。

在電源分布上與黑龍江和遼寧兩省不同的是，吉林省分布以熱電廠為主。在長(zhǎng)達(dá)近半年的供暖期內(nèi)，僅滿足供熱機(jī)組全部運(yùn)行尚存在很大困難，故而在冬季夜間負(fù)荷低谷時(shí)段，受熱負(fù)荷影響，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行機(jī)組被迫停機(jī)。這使正值發(fā)電“黃金季節(jié)”的風(fēng)電企業(yè)蒙受巨大的損失，造成風(fēng)資源的大面積浪費(fèi)。隨著吉林省風(fēng)電裝機(jī)的增加，風(fēng)電的年平均利用小時(shí)數(shù)急劇下降，吉林省2011年風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)較2010年下降350小時(shí)，比全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低312小時(shí)，也遠(yuǎn)低于風(fēng)電正常的年運(yùn)行2000-2200小時(shí)的水平，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)面臨虧損的窘境。

風(fēng)電供熱——風(fēng)電的抽水蓄能

如果將風(fēng)電納入這個(gè)能量轉(zhuǎn)換的閉環(huán)，對(duì)于提高風(fēng)電消納、風(fēng)資源利用率必定是條有效的途徑。

利用風(fēng)電供暖是變“風(fēng)能”為“熱能”并就地消納的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大唐新能源公司在各級(jí)政府的高度重視和支持下，歷時(shí)八個(gè)多月，成功建設(shè)完成國(guó)家風(fēng)電消納示范項(xiàng)目、吉林省清潔供暖示范工程——大唐洮南熱力站。該項(xiàng)目選址在吉林省洮南市，一期工程占地面積2726平方米，供熱面積16.3萬(wàn)平方米，采用蓄熱式電鍋爐，主要利用低谷電制熱、產(chǎn)生高溫水（145℃）全量加分量蓄能采暖。末端采用地?zé)彷椛浞绞剑O(shè)計(jì)供回水溫度60℃/50℃。

洮南市采暖期為176天，谷電時(shí)間為晚上10點(diǎn)到次日凌晨5點(diǎn)。共7小時(shí)。由大唐吉林向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)一期工程中的20萬(wàn)千瓦提供對(duì)應(yīng)的“低谷電量”一個(gè)采暖期可就地消納棄風(fēng)電量2700萬(wàn)千瓦時(shí)，替代燃煤9000噸標(biāo)煤。該項(xiàng)目推廣后，按2010年底吉林省在役風(fēng)電裝機(jī)容量220萬(wàn)千瓦的10%發(fā)電量用于清潔采暖來(lái)計(jì)算，即可在冬季方式下的采暖期增加低谷時(shí)段用電量4.195億千瓦時(shí)，相當(dāng)每年至少可減少供熱標(biāo)煤14.46萬(wàn)噸，可CO2、SO2、煙塵、NOx和灰渣排放量分別為2024.4噸/年、1266噸/年和2916.6噸/年，101280噸/年，而這部分能量完全是“棄風(fēng)”所得，其意義更為深遠(yuǎn)。

項(xiàng)目于2011年8月開(kāi)始施工建設(shè)，僅用3個(gè)月時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)供熱。項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)行效果基本達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，對(duì)拉動(dòng)用電需求和減少低谷負(fù)荷期的調(diào)峰壓力具有積極的示范作用，為風(fēng)電的持續(xù)快速發(fā)展開(kāi)辟出新的思路；有效緩解一次能源的消耗和輸入壓力，有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于促進(jìn)“暖房子”工程在解決熱源供應(yīng)方面取得前瞻性突破，讓民生工程走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使城市和農(nóng)村同時(shí)分享高品質(zhì)能源給生活帶來(lái)的舒適，打造新能源、新生活、新民生示范品牌。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)——催促配套價(jià)格體系出臺(tái)

“洮南熱力站從項(xiàng)目立項(xiàng)到現(xiàn)價(jià)格段的運(yùn)營(yíng)，大唐新能源公司在資金投入上承受著巨大的壓力。洮南熱力站供暖成本高出普通燃煤鍋爐近4倍，仍收取按照傳統(tǒng)供暖方式的26元/吉焦的供暖價(jià)格，企業(yè)虧損形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。

據(jù)了解，風(fēng)電供熱項(xiàng)目未來(lái)的基本方式是通過(guò)風(fēng)電企業(yè)按對(duì)應(yīng)的供熱設(shè)施總用電量，向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)這部分電量，電網(wǎng)企業(yè)收取合理的輸電費(fèi)用后將這部分電量轉(zhuǎn)供給供熱單位。風(fēng)電企業(yè)低價(jià)提供的供熱電量按當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼。風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)、供熱單位、省級(jí)供電企業(yè)簽訂三方協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共享、戰(zhàn)略共贏的目標(biāo)。

洮南熱力站項(xiàng)目在缺少前期投資共同承擔(dān)、國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)棄風(fēng)供暖電價(jià)的相關(guān)政策的大背景下，目前只有采用補(bǔ)償電量的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，項(xiàng)目才得以正常運(yùn)營(yíng)。大唐洮南熱力站項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)，總成本費(fèi)用2200萬(wàn)/年，通過(guò)供熱實(shí)現(xiàn)收入243萬(wàn)元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1961萬(wàn)，為彌補(bǔ)熱力站供熱虧損，以大唐洮南向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)一期工程中的20萬(wàn)千瓦為依托，不限制其運(yùn)行出力，所發(fā)電量全額上網(wǎng)，補(bǔ)償項(xiàng)目虧損。

由于現(xiàn)有項(xiàng)目初投資比較大，迫切需要建立初投資共擔(dān)機(jī)制以解燃眉之急。未來(lái)清潔供暖項(xiàng)目的推廣需要研究使用新技術(shù)，降低設(shè)備造價(jià)，拓寬投資渠道，同時(shí)，進(jìn)一步明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)職責(zé)，按照利益共享、成本共擔(dān)的模式建立合理的初投資分?jǐn)倷C(jī)制。

在現(xiàn)行電價(jià)體制下，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)高昂的運(yùn)行成本。洮南熱力站供熱成本在100元/平方米以上，也遠(yuǎn)高于洮南市的供熱價(jià)格25.8元/平方米。熱力站目前由大唐新能源公司補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，如果沒(méi)有相適應(yīng)的電價(jià)政策，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力逐漸增大，需要通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目的測(cè)算，制定合理的風(fēng)電供熱相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格和供熱電價(jià)，爭(zhēng)取國(guó)家清潔供暖電價(jià)政策，著力解決制約項(xiàng)目推廣的關(guān)鍵問(wèn)題，把清潔能源供熱工作做好、做穩(wěn)、做強(qiáng)、做大。另外在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，風(fēng)電供熱項(xiàng)目涉及的電力管理格、稅收等政策配套方案急需跟上，真正做到風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)的共贏。

現(xiàn)在已出現(xiàn)風(fēng)、光互補(bǔ)工程，解決風(fēng)電的矛盾，情況在向好的方向發(fā)展，內(nèi)蒙古也有同樣的問(wèn)題。

（六）小型供熱機(jī)組的節(jié)能效益優(yōu)于大型供熱機(jī)的性能未被領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重視

五大發(fā)電集團(tuán)中，供熱機(jī)組最多的是中國(guó)華電集團(tuán)公司。到2011年底華電擁有熱電廠59個(gè)，熱電機(jī)組總裝機(jī)達(dá)2878萬(wàn)千瓦，供熱面積達(dá)2.85億平方米，累計(jì)供熱量達(dá)6.61億吉焦。在供熱機(jī)組中50.6%為30萬(wàn)千瓦，其余為：60萬(wàn)千瓦占7.1%，20萬(wàn)千瓦占16%，10萬(wàn)千瓦及以下占26.3%。與鍋爐供熱比節(jié)約標(biāo)煤812.57萬(wàn)噸。

計(jì)算得30萬(wàn)千瓦大機(jī)組為2878×0.506=1456.27萬(wàn)千瓦，供熱量估計(jì)為6.61×0.506=3.344億吉焦，其單位供熱量為22.967萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

單位節(jié)能量為0.2823萬(wàn)噸/萬(wàn)千瓦

據(jù)了解華電最好的廠，年平均供電標(biāo)煤耗298.24克/千瓦時(shí)，年供熱量420萬(wàn)吉焦（2×30萬(wàn)）單位供熱量為7萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。一般的廠，供電標(biāo)煤耗315克/千瓦時(shí)，單位供熱量為3-6萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

大唐國(guó)際部分2×300MW熱電廠的年供熱量為168-377.3萬(wàn)吉焦。供電標(biāo)煤耗306-338克/千瓦時(shí)，其單位供熱量為2.8-6.29萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

中國(guó)華能集團(tuán)公司所屬熱電廠不多，其300MW級(jí)熱電機(jī)組的供電標(biāo)煤耗為330-340克/千瓦。最好的廠為325克/千瓦時(shí)左右，其年供熱量為180萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為2.571吉焦/萬(wàn)千瓦。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司所屬熱電廠，其300MW級(jí)熱電機(jī)組的供電標(biāo)煤耗，最好的廠為321克/千瓦時(shí)，年供熱量為87.7萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為1.46萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。一般的廠供電標(biāo)煤耗325-338元/千瓦時(shí)（以上為濕冷機(jī)組）對(duì)于空冷機(jī)組，煤耗較高（2×330MW）為326克/千瓦時(shí)（較好的廠）年供熱量433萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為6.56萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。一般的廠供電標(biāo)煤耗341-350克/千瓦時(shí)，年供熱量207-210萬(wàn)吉焦，單位供熱量為3.18萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)資料

2012年全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量為22075萬(wàn)千瓦，年供熱量為307749萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為13.94萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。由此可以說(shuō)五大發(fā)電集團(tuán)的大熱電廠，300MW等級(jí)的大機(jī)組，其單位千瓦的供熱量很多未達(dá)全國(guó)平均水平，而是小機(jī)組的單位千瓦的供熱量超過(guò)了大機(jī)組。

在“2011年度全國(guó)火電300MW-370MW供熱濕冷機(jī)組競(jìng)賽得分統(tǒng)計(jì)表”中查出128臺(tái)機(jī)組中，絕大多數(shù)機(jī)組的供電標(biāo)煤耗均在300g/kWh以上，最高的機(jī)組為348g/kWh。在300g/kWh以下的僅有大唐錦州熱電299.45g/kWh、大唐內(nèi)蒙托克托292.63g/kWh，大唐龍江七臺(tái)河297.97g/kWh，中電投遼寧撫順291.14g/kWh，大唐甘肅西固294.63g/kWh，5臺(tái)機(jī)組，僅占總數(shù)的3.9%。應(yīng)當(dāng)注意的是未報(bào)來(lái)參賽的機(jī)組其指標(biāo)會(huì)更差。

在“2011年度全國(guó)火電200MW-225MW供熱機(jī)組情況統(tǒng)計(jì)表”中列出32臺(tái)機(jī)組中有23臺(tái)在300g/kWh以上（占71.88%），9臺(tái)在299g/kWh以下（占28.13%）由此可以認(rèn)為300MW-370MW機(jī)組的供電標(biāo)煤耗比200MW-225MW供熱機(jī)組供電標(biāo)煤耗的優(yōu)勢(shì)并不明顯。在300MW及以上熱電廠可研報(bào)告中，其供電標(biāo)煤耗均在300g/kWh以下。

根據(jù)蘇州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州市發(fā)電供熱行業(yè)協(xié)會(huì)編制的《蘇州市電、熱生產(chǎn)與能源消耗統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)（2012年）》，內(nèi)容相當(dāng)豐富，現(xiàn)將主要內(nèi)容摘抄如下，供行業(yè)內(nèi)部參考，2012年蘇州市電、熱生產(chǎn)情況為：

全市發(fā)電設(shè)備容量1591.06萬(wàn)千瓦

全市發(fā)電平均發(fā)電標(biāo)煤耗295.70克/千瓦時(shí)

全市供熱量13300.8萬(wàn)吉焦

全市供熱標(biāo)煤耗40公斤/吉焦

全市有

統(tǒng)一調(diào)度電廠17家總?cè)萘?418.44萬(wàn)千瓦供電標(biāo)煤耗314克/千瓦時(shí)

發(fā)電標(biāo)煤耗290克/千瓦時(shí)

非統(tǒng)一調(diào)度電廠63家總?cè)萘?72.62萬(wàn)千瓦發(fā)電標(biāo)煤耗295.7克/千瓦時(shí)

統(tǒng)一調(diào)電廠年供熱量2878.1萬(wàn)吉焦供熱標(biāo)煤耗39.6公斤/吉焦

非統(tǒng)一調(diào)電廠年供熱量10422.7萬(wàn)吉焦供熱標(biāo)煤耗40.1公斤/吉焦

統(tǒng)調(diào)電廠中有9家為熱電廠總?cè)萘繛?19.44萬(wàn)千瓦

單位千瓦供熱量6.86萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦

非統(tǒng)調(diào)63家均為熱電廠，因而蘇州非統(tǒng)調(diào)熱電廠總?cè)萘繛?72.62萬(wàn)千瓦，其單位千瓦供熱量為60.38萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

由此可看出，蘇州非統(tǒng)調(diào)的小熱電廠，其單位千瓦的供熱量是統(tǒng)調(diào)大熱電廠的8.8倍。

非統(tǒng)調(diào)熱電廠由于機(jī)組容量小，發(fā)電與供熱標(biāo)煤耗略高于統(tǒng)調(diào)大電廠。

統(tǒng)調(diào)電廠17家，共1418.44萬(wàn)千瓦，平均容量為83.44萬(wàn)千瓦

非統(tǒng)調(diào)電廠63家，共172.62萬(wàn)千瓦，平均容量為2.74萬(wàn)千瓦

統(tǒng)調(diào)電廠中，只有太倉(cāng)港協(xié)鑫發(fā)電有限公司裝有大機(jī)組，總?cè)萘?57萬(wàn)千瓦（2×13.5萬(wàn)供熱2×32萬(wàn)＋2×33萬(wàn)千瓦凝汽）2012年，供熱量322.37萬(wàn)吉焦，供熱標(biāo)煤耗為41.71公斤/吉焦，其單位千瓦供熱量為2.05萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦，其余的廠均為單機(jī)5萬(wàn)或10萬(wàn)千瓦。

我們通過(guò)調(diào)研得知杭州的杭聯(lián)熱電有限公司是個(gè)總裝機(jī)僅57MW的小熱電廠，裝有3×75t/h和2×130t/h循環(huán)流化床鍋爐，1×C15+1×C12+β15和2×Cβ7.5機(jī)組，其近兩年的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為：

杭聯(lián)的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)

年份 年供熱量 單位裝機(jī)供熱量 供電標(biāo)煤耗 供熱標(biāo)煤耗

2010年 706萬(wàn)GJ 123.86萬(wàn)GJ/萬(wàn)kW 279.93g/kWh 39.18kg/GJ

2011年 662萬(wàn)GJ 116.14萬(wàn)GJ/萬(wàn)kW 262.37g/kWh 39.01kg/GJ

浙江富陽(yáng)三星熱電有限公司裝有C25和B25各一臺(tái)，供熱量平均達(dá)458噸/時(shí)，年供熱量為1039萬(wàn)吉焦，供電標(biāo)煤耗290克/千瓦時(shí)，供熱標(biāo)煤耗39.3公斤/吉焦。其單位供熱量為207.8萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

熱電專委會(huì)的學(xué)術(shù)刊物《熱電技術(shù)》2012年第一期刊出了紹興市電機(jī)工程學(xué)會(huì)陳耀東秘書(shū)長(zhǎng)文章“不斷創(chuàng)新是分布式熱電廠生存發(fā)展的根本保證”文中列出紹興地區(qū)的27個(gè)熱電廠的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)如下：

09年節(jié)約標(biāo)煤量=[09年發(fā)電標(biāo)煤?jiǎn)魏?times;09年總發(fā)電量+09年供熱標(biāo)煤?jiǎn)魏?times;09年總供熱量]-09年總耗標(biāo)煤量

紹興27個(gè)小熱電廠，總裝機(jī)容量才96.45萬(wàn)千瓦，2010年總供熱量8725萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為90.46萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦，年節(jié)約標(biāo)煤0.5047萬(wàn)噸/萬(wàn)千瓦，供電標(biāo)煤耗281克/千瓦時(shí)，優(yōu)于300MW的大機(jī)組。

紹興地區(qū)的嵊州熱電廠，2010年的供電標(biāo)煤耗已達(dá)165克/千瓦時(shí)，2012年超高壓機(jī)組投產(chǎn)后全廠發(fā)展為背壓運(yùn)行，供電標(biāo)煤耗又下降為150克/千瓦時(shí)。2011年供熱量為338.4萬(wàn)吉焦，其單位供熱量為94萬(wàn)吉焦/萬(wàn)千瓦。

從上表中的數(shù)據(jù)，向我們表明單機(jī)300MW的大機(jī)組，有很多優(yōu)勢(shì)，但在單位千瓦的供熱量和節(jié)能量上遠(yuǎn)不如中小機(jī)組。建一個(gè)2×300MW的大熱電，在增加裝機(jī)容量，增加地方GDP緩解當(dāng)?shù)仉娏o張等方面受人歡迎，但我們不應(yīng)忘記，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)最終是為了節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量。2×300MW熱電機(jī)組，可研報(bào)告中的供電標(biāo)煤耗均在300克/千瓦時(shí)以下，但從中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)參賽的300MW大機(jī)組中，前20%優(yōu)秀機(jī)組為305.12克/千瓦時(shí)，平均為319.63克/千瓦時(shí)，單位千瓦的供熱量均低于全國(guó)平均水平。

一座2×300MW的大熱電廠，年耗煤100萬(wàn)噸左右僅產(chǎn)生CO2就達(dá)236萬(wàn)噸，幾乎與年耗1000升93號(hào)汽油的100萬(wàn)輛小汽車相當(dāng)。把這么多煤拉到城市周邊來(lái)燒，是改善環(huán)境還是污染環(huán)境。最近霧霾天氣給我們上了生動(dòng)的一課。

由此我們可以再一次大聲疾呼，熱電企業(yè)不應(yīng)以機(jī)組容量大小論英雄，而應(yīng)研討誰(shuí)的供熱量大，節(jié)能效果更好。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，蘇州、杭州的熱電廠均為是供生產(chǎn)用汽為主的熱電廠。

從理論上講，300MW大機(jī)組容量大參數(shù)高，熱效率高，應(yīng)優(yōu)于小型熱電聯(lián)產(chǎn)，但我們應(yīng)意識(shí)到熱電聯(lián)產(chǎn)靠提高熱化發(fā)電率提高能源利用率，減少凝汽發(fā)電的冷端損失來(lái)提高能效節(jié)約能源。2012年我國(guó)電廠的能源利用率僅41.91%，而對(duì)熱電廠則要求在45%以上。有些熱電廠已達(dá)60%以上，我國(guó)裝設(shè)300MW抽凝兩用機(jī)組，均是在中低壓缸之間的導(dǎo)汽管上安裝蝶伐，以調(diào)節(jié)抽汽量，在非采暖期兩用機(jī)組的熱耗由蝶伐的節(jié)流損失引起。在非采暖期，調(diào)節(jié)伐遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)足高壓通流部分負(fù)荷低、變工化幅度大，總的熱效率降低2-3%。

目前大型熱電廠均由電力系統(tǒng)各大集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，在資金與技術(shù)方面有保證，而廠外熱網(wǎng)一般由地方政府和熱力公司籌建，困難較大，一般是熱電廠投產(chǎn)數(shù)年后，熱網(wǎng)才逐步建成，形成熱電廠有熱供不出去的被動(dòng)局面，所以新建2×300MW大型電廠熱負(fù)荷較低，很長(zhǎng)時(shí)間達(dá)不到設(shè)計(jì)供熱量，供熱供電標(biāo)煤耗不理想，應(yīng)認(rèn)真研究多大的熱負(fù)荷，應(yīng)裝設(shè)多大容量的機(jī)組，應(yīng)堅(jiān)持“以熱定電”的原則，堅(jiān)持熱電廠以供熱為主，決不能為解決當(dāng)?shù)厝彪姡鴮犭姀S容量放大，生搬硬套上2×300MW大機(jī)組。

小型熱電機(jī)組適應(yīng)熱負(fù)荷能力強(qiáng)，可根據(jù)不斷增漲的熱負(fù)荷逐步擴(kuò)建，在熱負(fù)荷穩(wěn)定的地區(qū)可以建設(shè)背壓機(jī)組，單位千瓦造價(jià)低，單價(jià)千瓦的供熱量與節(jié)能量遠(yuǎn)大于300MW大型機(jī)組，目前江蘇、浙江一些中小熱電廠已經(jīng)證明這條道路是熱電的健康發(fā)展之路，可以在節(jié)能減排中做更大貢獻(xiàn)。

（七）有些“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”未起指導(dǎo)作用

國(guó)家要求凡上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程一定要搞“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”由于“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”范本遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問(wèn)題是：

1.未從當(dāng)?shù)氐哪茉葱枨笈c來(lái)源出發(fā)，論述將來(lái)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，燃煤逐步減少，燃?xì)饧捌渌履茉吹陌l(fā)展來(lái)論述。應(yīng)編制區(qū)域能源規(guī)劃。

2.為上項(xiàng)目而搞規(guī)劃。當(dāng)?shù)財(cái)M上2×300MW機(jī)組，規(guī)劃就圍繞2×300MW做文章。因?yàn)樯享?xiàng)目單位出資金編熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。

3.未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較。

4.只考慮上熱電項(xiàng)目，對(duì)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源，熱泵、沼氣、太陽(yáng)能等未論述。

5.有天然氣和煤層氣的地方，對(duì)上燃?xì)?mdash;—蒸汽聯(lián)合循環(huán)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)，還是上樓宇式分布能源來(lái)做分析比較。

6.熱電廠的發(fā)、供電煤耗計(jì)算偏低，年設(shè)備利用小時(shí)，確定偏高，年供電量與供熱量計(jì)算偏大，經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達(dá)不到理想值。

7.供熱機(jī)組的選擇未做方案比較，很多規(guī)劃就是一個(gè)廠址，一個(gè)機(jī)組方案，未做詳細(xì)論證。

8.很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強(qiáng)調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)應(yīng)以供熱為主增加電力供應(yīng)只是付產(chǎn)品。

9.很多規(guī)劃對(duì)廠外熱力網(wǎng)的建設(shè)重視不夠，應(yīng)單獨(dú)編制一冊(cè)或一章。熱力網(wǎng)的建設(shè)資金來(lái)源，管理體制均應(yīng)有安排，以便確保熱電廠與廠外熱網(wǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工。同時(shí)投產(chǎn)。

10.有采暖熱負(fù)荷的地區(qū)，未做年熱負(fù)荷持續(xù)曲線，因而設(shè)備利用小時(shí)與年供熱量均系估算，影響經(jīng)濟(jì)效益。

11.對(duì)供熱范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)與采暖小鍋爐的取代未有論述，未從環(huán)保角度，嚴(yán)令限期關(guān)停。應(yīng)論述當(dāng)?shù)販p少燃煤量減少污染的措施。

12.一期規(guī)劃2×300大機(jī)組，二期再上2×300大機(jī)組，未考慮上背壓機(jī)，因?yàn)槎谝延邢喈?dāng)數(shù)量的穩(wěn)定熱負(fù)荷，為背壓機(jī)的安全運(yùn)行，提供了有利條件。

13.從目前來(lái)看，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃已不能滿足當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展的總體需求，應(yīng)要求各地認(rèn)真編制區(qū)域能源規(guī)劃。

（八）審批程序影響熱電的快速發(fā)展

目前凡燃煤熱電項(xiàng)目均要報(bào)到北京來(lái)，不管機(jī)組大小，籌建單位要到北京找相關(guān)部委，有的單位為上一臺(tái)背壓機(jī)，本是節(jié)能，環(huán)保的好項(xiàng)目，報(bào)上一年多也無(wú)消息。某地區(qū)熱負(fù)荷發(fā)展很快，用戶急需用汽，熱電廠迫于目前審批程序復(fù)雜的情況，施工7臺(tái)工業(yè)鍋爐供汽，因?yàn)楣I(yè)鍋爐省環(huán)保局有權(quán)審批，有環(huán)保容量，如上電站鍋爐要報(bào)中央，而當(dāng)?shù)匾褵o(wú)電站的環(huán)保容量。因而看出我國(guó)目前粗放型的管理模式已制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近兩年一直傳說(shuō)背壓機(jī)組的審批權(quán)限將下放由省市審批，今年兩會(huì)以后也報(bào)導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，但最近向能源局電力司了解，熱電審批權(quán)限的調(diào)整，需由國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，因而還需等待時(shí)間。

（九）大型凝汽機(jī)組改造供熱管理工作跟不上

自從國(guó)家能源局號(hào)召大型凝汽機(jī)組有條件改造熱的應(yīng)進(jìn)行改造以來(lái)，各地很多電廠積極行動(dòng)，紛紛將10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)甚至60萬(wàn)機(jī)改為供熱機(jī)組。從2009年開(kāi)始年熱電專委會(huì)連續(xù)組織召開(kāi)五次大型《大機(jī)組供熱改造與優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)研討會(huì)》盛況空前。基層單位積極性很高，但我們感覺(jué)上層建筑跟不上形勢(shì)的發(fā)展，在技術(shù)改造發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。

1.統(tǒng)計(jì)工作跟不上

大型凝汽機(jī)組改供熱已開(kāi)展五年多了，一大批機(jī)組已安全運(yùn)行2-4個(gè)采暖季，取得了可觀的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，到現(xiàn)在為止全國(guó)有多少機(jī)組改造為熱電機(jī)組？無(wú)人統(tǒng)計(jì)誰(shuí)也說(shuō)不清。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息處，無(wú)統(tǒng)計(jì)資料。最新出版的《2012年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)》在供熱量中，包括了部分省市報(bào)來(lái)的供熱量中有大型凝汽機(jī)改供熱的供熱量。具體多少供熱量中是凝汽機(jī)組發(fā)出的無(wú)從查找。而供熱機(jī)組中有多少是凝汽組改造的，更說(shuō)不清了，例如山東省2010年比2009年熱電機(jī)組的容量少了100萬(wàn)千瓦，而供熱量確增加了。原因是有幾個(gè)廠將凝汽機(jī)供熱改造的供熱量上報(bào)了。

2.供熱量如何考驗(yàn)應(yīng)有規(guī)定

不同容量的機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,其供熱量應(yīng)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以便確定為“供熱機(jī)組”以便享受熱電機(jī)組的待遇，如優(yōu)先調(diào)度其發(fā)電能力等。

3.凝汽機(jī)組改造為供熱機(jī)組，其改造資金應(yīng)列入“節(jié)能技改”

目前國(guó)家已列有“節(jié)能技改”資金，為此凝汽機(jī)改供熱，應(yīng)列入“節(jié)能技改”項(xiàng)目，其熱源與熱網(wǎng)部分資金應(yīng)國(guó)家支持1/3，地方政府支持1/3，企業(yè)自籌1/3，以促項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。

4.火電廠更名問(wèn)題

凝汽機(jī)組改為熱電機(jī)組有的要減少發(fā)電出力，有些百萬(wàn)大廠，其總的發(fā)電出力將達(dá)不到100萬(wàn)千瓦，為此領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)維持原有百萬(wàn)大廠的待遇不變。并建議一個(gè)火力發(fā)電廠其熱電機(jī)組的總裝機(jī)容量達(dá)全廠總裝機(jī)容量的50%及以上時(shí)，應(yīng)更名為熱電廠。其熱電機(jī)組應(yīng)享受優(yōu)先調(diào)度的待遇。

5.地方政府應(yīng)積極支持改供熱

目前我國(guó)供居民采暖和工業(yè)用汽的小鍋爐越來(lái)越多，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱盡管是快速發(fā)展，仍趕不上供熱量增長(zhǎng)的需求。目前很多城市為改善城市環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)紛紛限期拆除小鍋爐，發(fā)展集中供熱，為此建議城市規(guī)劃、改造小鍋爐與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱相結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)盤(pán)考慮。

規(guī)劃中提出新建、擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)工程。一定要認(rèn)真編制“熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃”否則不予受理。由于上項(xiàng)目首先在要有規(guī)劃，因而引起大家的重視。

（十）政策管理職責(zé)不順，行業(yè)管理體系不完善

我國(guó)從電力部、水電部、能源部到最近體制改革后的國(guó)家能源局，均沒(méi)有管熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，一直由管火力發(fā)電的人和機(jī)構(gòu)來(lái)管熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)至今仍不是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行業(yè)，一方面它作為當(dāng)?shù)爻鞘泻凸I(yè)園區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)有不斷供應(yīng)熱力與電力的責(zé)任，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)，同時(shí)電力和熱力又是政府定價(jià)的商品，對(duì)于熱電行業(yè)存在政策管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管弱化等。

（十一）尚無(wú)完善的熱電聯(lián)產(chǎn)科研單位

我國(guó)電力系統(tǒng)從中央到各省市均有電力科研院所，但時(shí)至今日，在熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量已占同容量火電機(jī)組容量27.49%的情況下，尚無(wú)一處熱電聯(lián)產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)。目前熱電聯(lián)產(chǎn)在政策上與技術(shù)上均有不少應(yīng)認(rèn)真研究的課題，國(guó)家應(yīng)給予足夠重視。

六、西方國(guó)家如何發(fā)展熱電

我國(guó)目前已發(fā)展為世界頭號(hào)大國(guó)，但還存在不少問(wèn)題。

近期“十八大”發(fā)展目標(biāo)為：“提高質(zhì)量和效益”我國(guó)在迅速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨資源環(huán)境和人才等要素的嚴(yán)重約束，面臨著低碳城市和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的挑戰(zhàn)，也面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、社會(huì)矛盾增多等挑戰(zhàn)，出路只能走進(jìn)一步改革開(kāi)放，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

要想我國(guó)的熱電發(fā)展，從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，必須學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)的支持，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，請(qǐng)看他們的基本思想和做法：

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的基本思路是實(shí)行集中供熱、因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，以降低成本、提高能源利用效率、減少排放量、保護(hù)環(huán)境。

1、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境和完善服務(wù)功能是支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的根本出發(fā)點(diǎn)。法國(guó)開(kāi)發(fā)署官員說(shuō)，法國(guó)提供4000萬(wàn)歐元低息優(yōu)惠貸款支持中國(guó)熱電項(xiàng)目的主要目的是為提高能源效率，控制污染排放和完善城市化功能提供示范。目前，丹麥將熱與電分別生產(chǎn)改造成熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。丹麥人均GDP31856美元，一次能源人均能源耗3.4t標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量。在過(guò)去的二十五年中，丹麥人均GDP從1萬(wàn)多美元到3萬(wàn)，二次能源供應(yīng)雖然增加，但一次能耗消耗卻沒(méi)有增加，污染排放還大幅度下降，主要是依靠提高能源利用效率和發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)的。

2、確定發(fā)展目標(biāo)，政策措施到位。上個(gè)世紀(jì)末，美國(guó)、英國(guó)相繼宣布到2010年，將熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)能翻番，分別增加4600萬(wàn)和1000萬(wàn)kW。承辦2012年奧運(yùn)會(huì)的倫敦市宣布，該城市將主要依靠發(fā)展規(guī)模較小的熱電冷聯(lián)產(chǎn)來(lái)滿足新增電力及熱力、制冷需求。

3、建設(shè)熱電項(xiàng)目主要根據(jù)終端能效來(lái)確定規(guī)模，追求能源利用效率的最大化。2005年，芬蘭瓦西蘭公司在京介紹，該公司在丹麥建設(shè)的瑞扣濱（Ringkobing）熱電站發(fā)電效率為43.77%，供熱效率為52.53%，能源綜合利用效率高達(dá)96.3%，而電廠裝機(jī)規(guī)模僅為8000kW。隨著技術(shù)的發(fā)展，全世界熱電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)是中小型適度化，而并非越大越好。在集中供熱方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向熱電冷聯(lián)供的分布式能源和互聯(lián)網(wǎng)式的熱力管網(wǎng)。

（一）立法支持熱電聯(lián)產(chǎn)

丹麥制定了集中供熱的法規(guī)，城市的供熱規(guī)劃由中央政策批準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)行區(qū)域集中供熱，從法律上解決了熱電的電力上網(wǎng)問(wèn)題。1990-1995年間，丹麥批準(zhǔn)建設(shè)的150-200萬(wàn)kW的新建電廠中，全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥的火力發(fā)電廠均對(duì)外供熱，將采暖鍋爐房裝小背壓機(jī)發(fā)電，將熱與電分別生產(chǎn)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。

美國(guó)公布的能源法中規(guī)定，電力公司必須收購(gòu)熱電廠的電力產(chǎn)品，其電價(jià)和收購(gòu)電量以長(zhǎng)期合同的形式固定，同時(shí)又允許熱電廠將其電力直銷用戶，電力公司只收相應(yīng)的“通道”（電網(wǎng)）費(fèi)用。

德國(guó)議會(huì)2002年通過(guò)了熱電聯(lián)產(chǎn)法，規(guī)定對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的一系列支持機(jī)制，鼓勵(lì)老的熱電機(jī)組的現(xiàn)代化和新建熱電機(jī)組，并對(duì)發(fā)展生物能源等資源，制定了多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)，主要有《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動(dòng)力燃料資助計(jì)劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計(jì)劃》和《再生能源法》（EEG）等。上在述法規(guī)中，《再生能源法》對(duì)生物能源的資助做了較全面的規(guī)定，用生產(chǎn)能源發(fā)電可獲得補(bǔ)償及多種補(bǔ)貼。

日本將熱電聯(lián)產(chǎn)作為21世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，視為附加值很高的社會(huì)資本，因此制定了《供熱法》《城市規(guī)劃法》《防止公害法》等相關(guān)法令，明確規(guī)定在新建和改造3萬(wàn)m2的建筑物時(shí)，一定要納入到城市集中供熱系統(tǒng)并提出了推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)惠政策

美國(guó)政策目前鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)的主要措施是，規(guī)范電力市場(chǎng)、政策激勵(lì)和引導(dǎo)，其優(yōu)惠政策建議主要是：

1、給予熱電項(xiàng)目減免10%的投資稅；

2、縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限；

3、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得經(jīng)營(yíng)許可證的程序簡(jiǎn)便化。

丹麥對(duì)熱電工程提供利率為2%的優(yōu)惠貸款，償還期為20年，對(duì)使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無(wú)息貸款。

目標(biāo)鼓勵(lì)銀行、財(cái)團(tuán)對(duì)三聯(lián)供（供電、熱、冷）系統(tǒng)出資、融資，對(duì)城市三聯(lián)供單位實(shí)行減稅或免稅的優(yōu)惠，對(duì)供熱設(shè)施，投產(chǎn)年的折舊按30%計(jì)算，并減免稅7%。政府對(duì)熱電項(xiàng)目給予年利率3%的低息貸款或補(bǔ)貼（一般工業(yè)貸款利率為6%）。

法國(guó)通過(guò)的《集中供熱法》內(nèi)有具體的優(yōu)惠政策，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的投資給予15%的政策補(bǔ)貼。

（三）稅收減免

丹麥從1996年開(kāi)始，對(duì)工商業(yè)征收環(huán)保稅。稅收所得作為投資拔款返回給工商業(yè)，其中40%的款項(xiàng)將發(fā)放給熱電聯(lián)產(chǎn)。

英國(guó)政府從2001年開(kāi)始，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)免除氣候變化稅或商務(wù)稅。其中，高質(zhì)量高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目還有資格申請(qǐng)政府對(duì)采用節(jié)約能源技術(shù)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金。

日本為扶持熱電聯(lián)產(chǎn)而免除供熱設(shè)施占地的特別土地保有稅和供熱行業(yè)有關(guān)的事業(yè)所得稅。

德國(guó)對(duì)年總熱效率超過(guò)70%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目免除現(xiàn)存的天然氣和石油稅。

綜上所述，西方國(guó)家對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)采取稅收減免、低息貸款、支持技術(shù)開(kāi)發(fā)或放寬管制，以支持節(jié)能減排的環(huán)保項(xiàng)目。法國(guó)和美國(guó)等國(guó)除國(guó)家給予財(cái)政稅收支持外，州或地區(qū)也可以根據(jù)自己適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)給予幫助，并通過(guò)能源審計(jì)加以管理，對(duì)超過(guò)能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備征收油料稅。

七、尾聲

黨的“十八大”報(bào)告指示：要推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，改造小鍋爐就是能源領(lǐng)域的革命。我們要在熱電大發(fā)展的基礎(chǔ)上，在新組建的國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，以革命的步伐，大步前進(jìn)，爭(zhēng)取早日成為熱電強(qiáng)國(guó)。

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