霧霾事件的關(guān)注度持續(xù)上升，但關(guān)于污染的原因卻一直沒(méi)有一個(gè)明確的答案。日前，北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)給出的回答具權(quán)威性：造成北京霧霾天氣的主要因素中，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。
看來(lái)汽車尾氣占據(jù)了主因，這再度暴露了中國(guó)成品油標(biāo)準(zhǔn)滯后的問(wèn)題。受制于成本的問(wèn)題，中國(guó)以二三線城市為主的絕大部分地區(qū)仍然實(shí)施的是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，而與歐美現(xiàn)行的成品油標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)三在污染物排放上達(dá)到西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5倍到15倍之巨。
于是，中國(guó)的汽車排放形成了一個(gè)很尷尬的怪現(xiàn)象——以不足美國(guó)一半的汽車保有量，創(chuàng)下了超出同樣作為大都會(huì)的紐約10倍的PM2.5排放。
怎么解決這種問(wèn)題呢？中國(guó)成品油標(biāo)準(zhǔn)的全面升級(jí)已經(jīng)是勢(shì)在必行。可笑的是，中石化甚至已經(jīng)在著手大規(guī)模引進(jìn)相關(guān)設(shè)備來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)油品升級(jí)，但核心問(wèn)題在于，相關(guān)的費(fèi)用有70%需要由消費(fèi)者承擔(dān)。
莫非絕對(duì)壟斷的兩桶油何以無(wú)法承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)改革的費(fèi)用么？
中國(guó)的高油價(jià)是大家公認(rèn)的，中國(guó)收入不如美國(guó)，但油價(jià)甚至超過(guò)美國(guó)。按去年年中的數(shù)據(jù)，美國(guó)為3.89美元/加侖，而中國(guó)則高達(dá)4.01美元/加侖。而且還沒(méi)算美國(guó)絕大多數(shù)高速公路不另收費(fèi)的前提。
在這樣的大背景之下，國(guó)內(nèi)成品油標(biāo)準(zhǔn)國(guó)三到國(guó)四的改革，還要從消費(fèi)者身上刮一刀，實(shí)在是讓人有點(diǎn)“被賣了還要幫人數(shù)錢”的錯(cuò)覺(jué)。
那么問(wèn)題出在哪里？
按照中石化自己的解釋，是因?yàn)樗南掠卧图庸て髽I(yè)的連年虧損。實(shí)在難以想象，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)民營(yíng)煉油廠必須以每噸超出中石油中石化1300元的價(jià)格接受原油供給，但這些民營(yíng)煉油廠絕大多數(shù)保證盈利。而絕對(duì)壟斷地位的兩桶油的旗下公司，卻是大幅年虧損700億。我們姑且接受這個(gè)論調(diào)，事實(shí)上，我們大可以從另外一個(gè)角度來(lái)解讀兩桶油的年虧損700億。
以這次成品油標(biāo)準(zhǔn)提升為引子，我們就可以看出其中的端倪——成品油品質(zhì)提升，對(duì)于硫含量的要求越嚴(yán)格，相應(yīng)的成本也將提升的越多。正常情況下，以國(guó)三到國(guó)四的升級(jí)，每噸油大概要提價(jià)200元左右，然而兩桶油來(lái)說(shuō)，這個(gè)提升成本則很可能大大超出這一范圍。
背后原因很震驚：一直以來(lái)，中國(guó)都是全球最大的劣質(zhì)油進(jìn)口國(guó)。
目前，國(guó)際上在美國(guó)紐約商品交易所交易的西得克薩斯和倫敦國(guó)際原油交易所交易的北海布倫特原油，都是輕質(zhì)低硫油，而新加坡國(guó)際金融交易所以及東京市場(chǎng)交易的迪拜原油，則是重質(zhì)高硫油，該種油的現(xiàn)貨價(jià)格較低。
輕質(zhì)原油每桶50美元時(shí)，劣質(zhì)油則僅為30美元左右，這種劣質(zhì)油不僅成交量稀少而且含硫量極高。而中國(guó)卻是世界范圍內(nèi)，最大的劣質(zhì)油買家，國(guó)內(nèi)目前進(jìn)口的油品中超過(guò)一半是重質(zhì)高硫油，低成本高售價(jià)，極大地抬高了中國(guó)石油巨頭們的利潤(rùn)空間。
中國(guó)的石油巨頭以低價(jià)格進(jìn)口劣質(zhì)油，再用優(yōu)質(zhì)原油的價(jià)格倒手給自己旗下的煉油廠。這樣的下游煉油廠能不有巨額的虧損么？而石化雙雄的上游企業(yè)自然享受巨額的利潤(rùn)。
尤其去年以來(lái)，隨著中東局勢(shì)的復(fù)雜化，輕質(zhì)和重質(zhì)原油之間的價(jià)格越來(lái)越大——由于利比亞內(nèi)戰(zhàn)，該國(guó)160萬(wàn)桶每天的輕質(zhì)原油從國(guó)際市場(chǎng)上消失了，為了平衡供需，沙特提高了供應(yīng)量，進(jìn)而導(dǎo)致重質(zhì)原油價(jià)格承壓。就在中東局勢(shì)的動(dòng)蕩中，擁有更好的重質(zhì)原油加工技術(shù)的中石化享受了更多的利潤(rùn)。在這種大趨勢(shì)之下，國(guó)內(nèi)石油巨頭越發(fā)將加工重質(zhì)原油當(dāng)成了看家本領(lǐng)，紛紛從國(guó)外進(jìn)口相關(guān)設(shè)備。
只是這樣的加工并非是無(wú)限制的，也恰恰是因?yàn)檫@個(gè)原因，兩桶油成為了阻撓國(guó)內(nèi)成品油標(biāo)準(zhǔn)提升的中堅(jiān)力量——去年春節(jié)期間環(huán)保部?jī)啥妊泳徶匦筒裼蛙噰?guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，原因很簡(jiǎn)單，油品的標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)制仍然維持著大型油企說(shuō)了算的局面。
劣質(zhì)油的重質(zhì)、高硫、高酸一直是原油加工的難題，成本的高昂更是毋庸置疑，被迫接受油品提升，則意味著石化雙雄用以獲得高額利潤(rùn)的劣質(zhì)油進(jìn)口無(wú)異于是搬起石頭砸了自己的腳。這是一直享有國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)權(quán)，將低買高賣玩得順風(fēng)順?biāo)膲艛嗑揞^們斷然難以接受的。兩桶油絕不會(huì)輕易向嘴邊的肥肉說(shuō)不——除非相關(guān)部門接受一個(gè)條件：將油品質(zhì)量提升的成本分?jǐn)偨o消費(fèi)者。
這就自然形成一種困局：一旦相關(guān)部門妥協(xié)，消費(fèi)者便將再度陷入成品油漲價(jià)帶來(lái)的尷尬境地，而如果放置不管，則中國(guó)的大氣污染則很有可能再度迎來(lái)一個(gè)新的高峰。然而無(wú)論結(jié)果如何，兩桶油卻仍能坐擁高昂的原油差價(jià)，享受壟斷利益鏈條最頂端的高收益。
成品油標(biāo)準(zhǔn)提升上的這種困局，再度顯現(xiàn)出了行政干預(yù)在同樣擁有政府背景的壟斷企業(yè)身上的乏力。中國(guó)曾經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而通過(guò)行政手段培養(yǎng)了一批巨頭，然而在釋放了這些龐然大物的同時(shí)，卻缺少了同樣行之有效的制衡手段。
從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，打破壟斷，是必然的也是行業(yè)唯一的出路。中國(guó)需要通過(guò)成品油標(biāo)準(zhǔn)的提高還城市一片藍(lán)天，同樣需要通過(guò)開放市場(chǎng)、強(qiáng)化權(quán)力制衡、勇于將改革的利劍指向既得利益集團(tuán)，來(lái)還中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程一片藍(lán)天。
節(jié)能低碳
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