我想《能源法》工作的重要性已經得到了大家的公認，因此不在此贅述。我不是能源法方面的專家，也沒看到過國家能源辦正在負責起草的《能源法》的任何初稿，因此也無法對《能源法》初稿的任何內容做一評論。但是，作為一個有二十多年國際國內能源研究經驗的學者，我想就《能源法》的目的，內涵和配套機制等方面與大家交流以下幾點看法：

第一，《能源法》的目的。顧名思義，《能源法》就是國家有關能源領域的基本法律。這里的兩個關鍵詞引發了兩個最基本的問題：什么是能源？什么是法律？特別是基本法律？

什么是能源？我在最近發表的一篇有關節能工作的文章（節能工作需要明確理論基礎避免戰略誤區）里提到，并不是所有人甚至是從事能源工作的人都能正確回答這一問題的。1973年第一次能源危機發生時，法國能源部長在電視上高調闡述法國如何如何應對能源危機，但是當記者問他什么是能源時，這位部長竟然不知道怎么回答，只好狼狽地環顧左右而言它。

簡單地說，能源是一種呈多種形式的，且可以相互轉換的能量的源泉，是自然界中能為人類提供某種形式能量的物質資源。能源是一個物理學的概念，也是經濟學中的一個生產要素，是流通領域的商品物資。能源作為一個產業，有著相互關聯度很高而又各具特性的許多分支行業，大多行業都有著很長的產業鏈，有投資周期長、成本高等特性。有些行業，如石油，具有很強的全球化成份，在飽受地緣政治影響的同時又因為石油市場與金融市場的緊密聯系而越來越多地受到全球金融市場的影響。許多以網絡為基礎的區域性的行業如電力，天然氣和供熱又具有自然壟斷的特征。

能源消耗既是一個物理現象也是一個經濟活動。不同于其他原材料，能源沒有在消費過程中被轉換為產品的一部分，任何能源消費都是通過技術設備來完成的，如電能通過燈泡或者電動機，油品通過內燃機等。能源的生產和消費在環境方面具有強烈的外部性，所產生的污染給全社會造成損害。

另外，能源的供應如供電供氣供熱還具有很強的社會公共服務屬性。

我花這么長的篇幅來陳述能源的特殊屬性，主要目的是要強調《能源法》作為能源領域的基本法律應該充分考慮到這些特殊性。能源行業有其自身的發展規律，只有在了解和遵守這一規律的基礎上，我們才能駕馭能源行業朝著我們所希望的方向發展。

我不是法學專家，因此請原諒我不能準確地為“法律”一詞給出一個定義。但我認為，一個國家的法律，特別是基本法法律規范，是反映一個國家整體意志，并為了落實這一整體意志來規范各利益攸關者的權利，義務和行為準則的綱領性文件。

那么，在討論《能源法》的時候，我們必須要問，我們在能源領域的整體國家意志是什么？這涉及到我們國家能源戰略和能源政策所要達到的最終目的。從這一意義上來說，《能源法》的制定離不開國家能源戰略與政策的研究?！赌茉捶ā房梢詫业恼w能源戰略通過法律規范的形式得到落實。因此，制定和頒布《能源法》的一個重要的先決條件就是要有明晰的國家整體能源戰略和政策取向。美國國會去年通過的《能源法案》，是在2001年布什政府頒布的《美國國家能源政策》的基礎上逐步落實的。沒有一個明確的長遠的國家能源戰略意圖和政策取向，我們有可能只在“摸著石頭過河”的河中間就鎖定各方目前的既有利益，而忘了“過河”的最終目的。

當然，《能源法》的起草工作也可以推動國家能源戰略和政策的制定。國家的能源戰略和政策可以按照形勢來及時調整，但任何一部國家基本法律的調整和修改都很不容易。因此《能源法》應該具有長期的時效性，所體現的國家整體意志也應該是國家在能源領域的長期發展目標。這一發展目標要反映能源行業的長期發展趨勢，迎合能源科技發展的潮流，重視環境保護，應對全球氣候變化。我認為，這一體現國家整體意志的長期發展目標，即國家能源發展的愿景，是否應該圍繞著：建立高效的，清潔的，經濟的，多元化的，開放型的，充滿競爭活力的，符合中國國情而又能有效地應對國際局勢變化的，穩定，安全，可靠與可持續的能源供應與消費體系。

這里我想強調與我國的幾大“基本國策”相關的幾點：

首先是能源資源節約作為基本國策應該在《能源法》里得到體現，為《節能法》提供基礎。

其次是開放有競爭力的能源市場。從長遠看，中國作為一個能源進口國的狀況不會改變，并且進口量會越來越大。作為能源與資源進口國，開放型競爭性的市場體系是能源安全最好的保障。在目前能源出口國經濟民族主義高漲的今天，我們更應該清醒地認識到這一點，堅持改革開放這一基本國策。

第三是環境保護。能源生產和消費對環境的影響最大，我國城市大氣污染和酸雨的主要來源是能源消費。全世界80％的二氧化碳排放也來自于能源領域。國際能源署在去年11月發布的《世界能源展望》中指出，如按照目前的趨勢，世界的能源將來是骯臟、昂貴而不安全的。中國的能源系統將面臨著更加嚴重的挑戰?！赌茉捶ā窇浞煮w現環境保護這一基本國策。

我想說的第二點是有關《能源法》的內容。作為一個規范各利益攸關者在能源領域的權利，義務和行為準則的綱領性文件，我想《能源法》是否可以明確以下幾大關系：

中央和地方的關系。比如說，誰為上海市的能源（如電力，天然氣）供應安全負責？

政府與企業的關系，界定政府的職責范圍，如資源管理，壟斷監管，環境控制，應急措施，公共服務，整體規劃，信息收集與披露，組織技術研發等。

企業與企業的關系：這里涉及到的是各類企業實體（如私營企業，國有企業）參與能源市場的基本權益與義務。同一能源行業中的上中下游企業的關系可以在該行業的法律上得到界定。

公共百姓的權利，義務與責任。

第三點，我想強調，光靠一個《能源法》可能遠遠解決不了中國的能源問題。關鍵是要以《能源法》的起草為契機，理順我國能源領域的管理體制。

我在2003年發表過一篇文章，叫做“能源安全要注意內部因素，強調政策體制保障”。最近亦有在美國工作的中國學者發表報告，說體制問題是中國能源不安全的最大隱患之一。《能源法》的起草和頒布將能在體制方面幫助提高中國的能源安全度，但它需要一個強大的配套落實系統，需要一個強有力的執行主體。我們應該從我國的環境保護方面得到一些教訓和啟發。從法律條文的角度看，我國在環境保護方面應該是非常全面的，應該是體現了環境保護這一基本國策。但是，我國環境不斷惡化的狀況有目公睹，我們都深受其害。這里的關鍵可能是沒有理順各方面的關系，沒有一個強大有力的配套執行體系。

第四，我認為《能源法》的研究討論工作非常緊迫，必須抓緊進行，但實際法律的頒布不能操之過急。綜上所述，《能源法》工作是一個系統性的工作，要明確國家在能源領域的整體戰略意志，要明確各利益攸關者的權利，責任和義務。而我國在許多能源問題上的認識尚需統一，許多利益格局還需要再平衡?！赌茉捶ā纷鳛橐粋€涵蓋能源領域的基本法，需要連接協調各具體能源行業的法規，配套落實系統的建立也需要較長的時間。但是，可以通過加強《能源法》的工作來積極推動這些方面的工作，我想這可能也是《能源法》工作的初衷之一吧？上述管見，只代表我個人。如有價值，那就圓我一篇心愿。要不，抱歉浪費了大家的時間。

 作者：BP（中國）投資有限公司副總裁，中國歐盟商會能源組主席陳新華