每到歲末年初，總會回顧舊歲展望新年。發改委今年內第三次上調電價，并清理各種涉煤基金，試圖鎖定煤價上限，但長期市場煤、計劃價并由此引發的煤電油運困境，并未從根本上解決體制機制矛盾,看來電價跟著煤價調,煤價跟著電價漲的局面仍將繼續。回顧《"十一五"能源專項規劃》，能源消費控制目標是27億噸位標煤，而2010年實際消費總量已高達32.5億噸標煤！今年不可能低于去年，德班會議上基礎四國受到了國際減排的空前壓力。在2011中國國際礦業大會上有專家指出，中國經濟發展已患上了"能源資源依賴癥"，以消費世界20%的能源僅獲得不到10%的世界經濟總量！

前幾年中國核電發展針從適度轉為積極，但3月日本福島核電站事故在地震海嘯中突發，中國暫停審批新核電并進行安全檢查，世界核電發展也延緩。突尼斯茉莉花革命，引發阿拉伯之春和利比亞動亂，導致中國撤僑數萬和180億美元投資風險。年內神華集團投資蒙古最大煤礦項目因外國提出異議而重審，中國能源資源"走出去"戰略多次受挫。中國近年來成為世界新能源第一投資大國，但隨著美國對中國新能源實施"雙反"調查和歐盟因債務危機削減補貼，中國新能源產品價格也跌入低谷。因大力發展頁巖氣、煤層氣等非常規能源，美國的能源對外依存度已大幅下降； 與此相對應，中國石油、天然氣、煤炭對外依存度則不斷升高，每年約1800萬輛的新車產量和以每年1%速度提高的城鎮化率，勢不可擋地推高了中國能源消費量與對外依存度。危機來臨，更應重溫中國多年來提倡的節能優先戰略，限制能源消費總量，以頂層設計、統籌兼顧的改革方法，解決長期存在的煤電油運矛盾必是當務之急。運煤輸電布局錯位導致成千上萬輛重型卡車以優質汽柴油運輸低熱量動力煤, 從內蒙古沿高速公路千里轉運到江南，到廠煤價中超過一半為運輸費用！每到冬季來臨, 發改委就不得不連續發文要求保證煤炭,電力與天然氣的供應, 甚至希望將石油及電力國企改為微利或公益型企業, 以保障供求平穩。但那些已上市的企業，如何向投資方交代呢？

年底中央經濟工作會議也指出，中國節能減排形勢嚴峻，迄今“十二五”規劃的能源消費指標尚未出臺。如果核電發展暫緩，風電與太陽能等新能源發展遇到瓶頸，而中國能源的需求則是剛性增長，華爾街的挑戰與歐債危機形成的過度流動性，都將加劇對于中國環境安全與經濟安全影響，中國應如何應對這一挑戰？

盡管國土資源部已經將頁巖氣定為獨立礦種，開始探討如何加速開發非常規氣資源，發改委已出臺政策鼓勵全面發展天然氣分布式能源，吸引社會資本發展新興能源等策略，也先后出臺了風電、太陽能電池的標準，但中國多年來煤電占電力近70%的結構并未改變多少，這是必須優先考慮的大問題，中國應重提"提高能源經濟效率戰略"，改變能源開發戰略，統籌兼顧并協調能源與交通、環保、建設、碳減排等諸領域發展模式之間的需求；如果沒有一個既可運籌帷幄，又能調動全局的行業主管部門，又有誰能擔當此頂層設計之大任呢？