2022年3月全國兩會期間，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時提出，“雙碳”目標是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。電力行業作為我國實現“雙碳”目標的重要抓手，各區域如何實現電力低碳轉型、區域間如何協調進行電力低碳轉型，需要整體性謀劃。
區域電力低碳轉型協調發展是按照全國一盤棋原則，綜合考慮不同區域的比較優勢及其演變趨勢，優化各區域電力低碳轉型路徑，從而實現轉型的協調。整體來看，區域電力低碳轉型協調發展需要遵循安全為前提、綜合成本最優、動靜結合、求同存異、兼顧公平的原則。
一是安全為前提原則。各區域的電力低碳轉型要以保障本區域電力安全供應為前提，實現電力電量供需平衡以及調節能力的充足。而隨著各區域新能源滲透率的逐步提高，系統對平衡能力和調節能力的需求也將發生很大變化，可能還需要繼續增加能夠提供這些能力的傳統電源。從不同區域來看，各區域用電需求仍有增長空間，對腰荷、峰荷電源的需求仍會增加；而各區域對基荷電源需求差異較大，華中和西南區域基荷電源需求仍較大，華北和華東區域相較目前基本不變，西北和東北區域將下降。未來，新能源將承擔起電力低碳轉型的重要責任，各區域也需要有足夠能夠發揮基荷、腰荷、峰荷功能的資源來保障電力安全供應。
二是綜合成本最優原則。以往，電力轉型常以電力供應總成本最低為優化目標。由于實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，能源電力與國民經濟、產業布局、基礎設施的協同與耦合關系將進一步增強，單就電力論電力將不能夠適應新形勢。國家提出新增可再生能源不納入能源消費總量控制，并將由能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”，將進一步引導地區間發展呈現出地區間經濟協同發展、協同降碳以及相應能源資源的配置優化。因此，區域電力低碳轉型需要在全國層面上與經濟發展進行整體優化，實現全社會的綜合發展成本最低。
三是動靜結合原則。各區域低碳轉型節奏與節點年減碳程度之間也需要進行協調，實現在空間尺度和時間尺度上的優化。區域電力低碳轉型的目標或方向（即為“靜”）是明確的，但節奏與程度（即為“動”）需要結合社會實踐的結果、全國一盤棋的整體進展等進行動態調整，有時針對部分區域可以采取新增火電、放緩新能源發展速度等適當的“以退為進”策略，從而實現全局安全、綜合成本、公平等其他原則的統籌兼顧。通過優化區域碳達峰、碳中和的時序、節奏、強度和布局，形成最大動態平衡區域空間，在保供、成本和減排的各自周期底線內動態調整轉型節奏。
四是求同存異原則。“同”是要縮小區域電力低碳轉型差距，讓差距保持在一個可接受的合理范圍之內。“異”是指區域電力低碳轉型要因地制宜，既要與區域的自然承載力相適應，同時又能充分發揮各個區域的比較優勢，并適應各個區域比較優勢的演進趨勢。從各區域來看，京津冀作為傳統受端區域，是承接西北大型風光電基地的主要受端；華東考慮本地核電與海上風電資源和直流承載力限制，需要優化新增直流通道；華中受本地新能源資源貧乏限制，將是后續承接西北大型風光電基地和西南大型水電基地開發外送的主要受端；西北及蒙西以大型風光電基地開發為重點，是電力輸送的主要送端；西南以大型水電基地開發為重點，滿足川渝自身需求之后，就近送電長江流域其他區域；東北后續電力以自平衡為主。
五是兼顧公平原則。碳排放權代表一個區域的發展權，國家與國家間、區域與區域間都應該按照共同但有區別的責任原則，目前的業內共識是經濟發達的地區應該承擔更多的減排義務。考慮我國區域間發展差距與發展預期，也應該促進經濟發達的地區承擔起更多的減排義務。這一方面是由于隨著東部地區加快推進現代化、實現更高質量發展，經濟質效仍將進一步提升，能源強度仍將不斷下降；此外東部沿海地區作為我國出口貿易中心，未來需要更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優勢，脫碳控碳有利于我國在國際貿易中獲得更大的話語權。另一方面，隨著西部大開發、中部地區崛起等戰略深入推進，承接產業轉移和新興產業布局的中部、西部地區也需要更大的發展空間。
根據以上原則，采用定量和定性相結合的方法，開展了初步研究，形成四點思考：
（一）整體來看，需要以系統思維謀劃區域電力低碳轉型協調發展，避免陷入局部最優的陷阱
在全國電力行業整體碳預算約束下，考慮經濟發展、能源電力需求、資源環境、各區域比較優勢等關鍵邊界條件，按照“生產側原則”，即基于地域責任的排放者負責原則，優化測算各區域內電力生產產生的碳排放。主要對比兩種情景，第一種情景僅從電力行業自身來看，以電力供應總成本最小為目標，第二種情景考慮發展空間的公平性，實現區域電力低碳轉型協調發展。相對而言，情景二中華北、華東區域的電力碳達峰時間將提前，西北區域電力碳達峰時間將推后。從情景二來看，預計未來電力行業還將承接工業、建筑、交通等其他行業的用能和碳排放轉移，電力行業達峰時間將晚于全國碳達峰時間；從各區域看，與全國電力行業碳達峰時間相比，華東、華北、東北區域電力碳達峰將早于全國，西南區域電力碳達峰時間與全國基本相當，西北、華中區域將晚于全國。
對比這兩種情景來看，后一種考慮區域電力低碳轉型協調發展的情景的電力供應總成本更高，因此，勢必有區域需要付出更大的經濟代價，包括提前應用更先進的低碳技術實現碳達峰和應用更大規模的負碳技術實現碳中和。對于這些區域，其服務全國一盤棋進行協同的意愿可能偏弱，需要結合相關針對性的產業政策、財稅政策統籌推進。
（二）西部區域達峰的重點在于大型風光電基地中支撐性低碳或負碳技術的規?；瘧?，近期需要加快相關技術示范
我國新能源儲量豐富、開發利用潛力巨大，特別是有80%的風能和90%的太陽能資源分布在西部北部地區；考慮開發經濟性，西部區域的新能源將主要以“大基地”的形式進行開發。未來十年，西部大型風電光伏基地既要服務于外送電，又需要滿足本地用電。為了保障供應及外送的穩定性，大基地仍需配套一定量的支撐性煤電，區域電力碳排放無法快速達峰。
特別是，在國家近期新增可再生能源不納入能源消費總量控制與中遠期由能耗“雙控”轉向碳“雙控”的政策引導下，伴隨西部區域新能源這種“綠電”的先行發展，預計西部承接產業布局和轉移的速度也將加快，西部電力需求將持續增長，大型風光電基地也將繼續成為西部區域低碳轉型的重要依托。
因此，西部區域電力碳達峰的時點主要取決于可以安全可靠對大基地中傳統煤電進行替代的支撐性低碳或負碳技術的規?；瘧脮r點。這類技術包括光熱發電、煤電+CCUS、長周期儲能等，主要將以一種技術或一組技術的形式在增量大型風光電基地中進行應用，并對存量大型電力基地中的煤電進行替代，從而推動西部電力碳達峰，并進入煤電“減容減量”階段。
（三）東部區域達峰時間與峰值存在較大不確定性，需要在做好技術準備的同時留好應急后手
西部區域“綠電先行、產業跟隨”的能源與經濟作用過程，將間接推動東部區域加速產業轉移與產業升級，加快推進東部區域現代化建設，從而使東部區域具備更快、更小峰值地實現電力碳達峰的條件。同時，也需要看到，東部區域電力碳達峰的時間與峰值仍存在較大不確定性。一方面，從北京、天津、上海、江蘇等東部多省已經出臺的碳達峰實施方案來看，各省碳達峰目標均與全國相同，即2030年前實現碳達峰，在近兩年國家對“運動式”“碳沖鋒”的糾偏后，地方政府對于“雙碳”轉型更偏謹慎。另一方面，在極端氣候頻發、能源地緣政治深刻調整、能源供應鏈產業鏈風險更加復雜的背景下，統籌低碳轉型和電力保供的難度也在增大。
面臨眾多不確定性，我們更需堅定對轉型的戰略定力，進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。一方面，打好主動仗、下好先手棋，對于東部區域來說，區域內的非化石能源資源較為豐富，包括分布式新能源、海上風電、核電、常規水電等，對于分布式新能源、近海風電等成熟的技術，應加快規模化應用，促進增量電力需求更多、更快地由非化石能源滿足，盡早實現電力碳達峰；另一方面，考慮遠海風電與核電將是東部電力碳達峰之后實現降碳的主要抓手，近期需要加快布局，以實現碳達峰之后的順利脫碳。此外，作為我國經濟中心，東部的經濟總量與能源消費總量仍將保持高位，轉型過程中仍需持續強化“節約優先”，大力推動節能提效。同時，留有后手也十分必要，這個過程中需要避免新增過多對未來具有負鎖定效應的高碳資產，通過退役電源轉應急備用等方式，提高系統韌性。
（四）跨區輸電需要發揮更加顯著的資源優化配置作用，中部區域有望成為全國電網格局中具有接續與互濟功能的重要節點
近期結合國家以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地的規劃建設，“綠電”為主的西電東送規模進一步擴大，這將持續優化中東部電力結構，助力東部區域電力盡快達峰。西電東送規模逐漸飽和后，區域間的電量送受格局基本不變，隨著西部送端的脫碳進程不斷推進，跨區輸送電量中的清潔電力占比不斷擴大；同時，考慮送端、受端新能源占比都在增加，電源實時出力的波動性也在加大，為了提高整體資源配置效率，區域間電力互濟強度需要增加，從而更需充分發揮電網資源優化配置平臺的作用。
我國中部區域“缺煤、少油、乏氣”，水電基本開發完畢，新能源資源條件一般；在這樣的能源資源稟賦下，區域電力低碳轉型路徑較為明確。碳達峰除了依靠本地新能源，還需要依靠來自西部北部大型風光電基地和雅魯藏布江下游水電基地的受入電力流，預計華中區域將晚于全國實現電力碳達峰?？紤]中部區域所處的地理位置與送、受端兼具的特點，依托華中環網，碳達峰后，中部區域有望成為東部區域與西部區域之間的緩沖區，一方面，隨著雅魯藏布江下游水電的開發進行接續輸送；另一方面，在跨區輸電中發揮更大的調節作用，提升區域間電力互濟的效率。
本文對區域電力低碳轉型協調發展進行了一些初步的探索，在實際轉型過程中，考慮區域電力系統和區域經濟系統的巨大發展慣性，對能源結構、產業結構的調整不可能一蹴而就，要堅持穩中求進、逐步實現，結合具體實踐過程不斷進行動態調整。
電力
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