本期能源思考關(guān)注防控煤電過剩。

韓曉平《供給側(cè)改革效果未彰 16部委聯(lián)控煤電過剩》一文指出，由國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、交通部、水利部、人總行、國資委、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會和國家能源局16個部委聯(lián)合發(fā)文防范化解燃煤火電產(chǎn)能過剩，可見問題之嚴峻。“有序推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展”的努力未能達到預(yù)期。國家發(fā)展改革委和國家能源局早在2016年3月17日就煤電產(chǎn)能過剩問題，分別發(fā)布了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》，文章指出，煤電巨大投資浪費可敵國，截止到2017年6月30日，全國6MW以上及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量16.29億千瓦，火電裝機就超過10.64億千瓦，其中燃煤火電約占92%。而7月份全國用電最大負荷不到9.3億，僅為燃煤火電裝機容量的95%，2016年全國若按照火電5500小時設(shè)備利用率計算，裝機容量富裕了2.56億千瓦。專家認為從宏觀層面來看，煤電產(chǎn)能過剩投資實際上浪費的大多是國家的錢。煤電產(chǎn)能過剩為央企國企帶來了負債率居高不下，利潤不斷下降，一些企業(yè)經(jīng)營陷入困境。由于發(fā)電小時持續(xù)下降，企業(yè)還貸能力也不斷下降，直接威脅到國家的經(jīng)濟安全和金融安全。全國富裕的燃煤火電項目擱置投資11511億元人民幣。此外燃煤火電過剩還擠壓可再生能源和清潔能源的消納空間，造成全國棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核，可再生能源不得不給煤電騰讓市場空間，保證這些央企國企不至于倒閉還不上貸款。2016年棄掉的無碳電力超過1800億度。韓嘵平指出，如果不能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，煤電產(chǎn)能過剩的矛盾是根本無法解決的。大家不改變觀念，不僅會拖垮這些企業(yè)，也會拖垮中國經(jīng)濟。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么？就是供給側(cè)要適應(yīng)能源需求側(cè)革命！

呂偉業(yè)《防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的幾點思考》一文，指出當前中國煤電產(chǎn)能過剩約為1～1.5億千瓦是不爭的事實。造成了上萬億元損失，文章認為當前煤電過剩原因是多方面的，首先是規(guī)劃時就有失誤，而2014年審批權(quán)下放造成投資主體缺乏約束機制。文章認為中國應(yīng)當完善以政府規(guī)劃為核心的電力行業(yè)發(fā)展管理體制，規(guī)劃不僅僅是供需平衡問題，當前要以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，是否可持續(xù)發(fā)展——綠色低碳為標準。電力項目可行性研究和審批要建立責(zé)任追究機制，存在嚴重問題并產(chǎn)生后果的應(yīng)追究相關(guān)單位部門的責(zé)任。作者認為應(yīng)當認識煤電的地位、作用，即中國一次能源以煤為主體將要持續(xù)較長的一個歷史階段。當前煤電燃煤量占煤炭消費總量50%，此比重還會逐步增至70%～80%。煤電在各種煤炭消費模式中具有能效高、污染排放少的特點，中國目前7～8億噸散燒煤改造中相當比例要依靠煤電。碳排放是制約煤電發(fā)展的根本因素。與天然氣相比，煤單位熱值碳排放比天然氣高50%，單位電量碳排放比氣電高60%。另外，煤炭中含有80多種微量元素，有害的達22種，形成大氣污染、影響生態(tài)。因此，煤電比重必然將不斷下降。為了更多的吸納新能源，需要提高電網(wǎng)的供需平衡調(diào)節(jié)能力。要求現(xiàn)有煤電加大調(diào)荷能力。煤電機組進行靈活性改造。今年6月22日，國家發(fā)展改革委等13個部委總局發(fā)布了《加快推進天然氣利用的意見》，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國穩(wěn)步推進能源消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路；是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇。文章還提出了發(fā)展水電和可再生能源、分布式能源的意見，值得參考與重視。