3月17日，四大電力央企在寧企業在內的7家火力發電企業聯名上書寧夏自治區經信委，請求盡快協調解決當前面臨的經營困難。在這份《關于近期火電企業經營情況的報告》的文件中，聯名企業包括華能、大唐、華電、國電四大央企在寧夏的分公司，以及中鋁寧夏能源公司、京能寧東發電公司和申能吳中熱電公司共七家火電企業。

上述企業稱，目前寧夏區內火電的度電成本已達0.27元/千瓦時，超出區內燃煤標桿電價0.2595元/千瓦時，區內火電企業已處于全面虧損狀態，并希望盡快降低煤價至260元/噸以內。

這已經不是電企第一次向政府提交報告，希望改變電企虧損現狀。去年12月，華能、華電、大唐以及國電在內的四大電力央企，就曾以電煤價格超出企業成本為由，聯合向陜西省政府提交了報告，希望政府上調電價。

不是上調電價，就是下調煤價。那么電價和煤價這幾年到底是如何變化，導致電企這些動作呢？

首先我們來看一下近幾年電價趨勢。3月20日，國家發改委公布了2014年1月至2017年2月電煤價格指數，其趨勢變化如圖所示：

從2004年底，煤電聯動機制開始實施，隨后這個機制不斷完善。2012年國務院發布《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》中指出，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

從2014年到2016年，隨著煤炭價格的下降，煤電上網標桿電價均有所下調。以寧夏自治區為例，其2013-2016年煤電上網標桿電價為：

按照煤電聯動機制，2017的上網標桿電價似乎應上調。然而今年1月4日，國家發改委表示，據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。由于聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。據此，2017年1月1日全國煤電標桿上網電價將不作調整。

也就是說，2017年煤電標桿上網電價依舊維持2016年水平。隨著冬季取暖結束，南方水電增發，清潔能源能源發電增多，煤炭供應也會逐漸增多，煤價應當會緩慢回落。但我國供大于求的矛盾依舊存在，去產能持續，煤價并不會因此下降太多。

國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾?白克力曾在2017年全國能源工作會議上坦言，煤電新增空間越來越小，2017年面臨全行業虧損風險。

既然煤電行業全面虧損，那政府是否應當干預呢？

在煤電企業看來，自然是希望政府干擾以減少虧損，實現盈利。

而煤炭企業顯然不這么認為。22日， “神華寧煤集團運銷公司”的書面“溫馨提示”在業內流傳開來，這份“溫馨提示”十分“強硬”的表示，2017年二季度的合同價格將維持一季度的價格水平，即4500大卡對應320元/噸，要求相關發電企業在3月29日前簽訂合同，否則從4月1日起將無資源安排供應。

 一位深耕寧夏煤炭行業多年的前大型煤企負責人告訴第一財經，電力行業多年以來借助煤炭發展，煤企顧全大局沒有主動干擾;現在煤炭行業回暖，電企也不應該干擾，要以大局為重。

“煤炭是工業的糧食，雖然這種說法傳統，現今也有其它能源，但煤炭仍不失其地位。對待‘糧食’應有清醒的認識，尤其是國有煤炭企業，應像農業一樣慎重看待。”該人士表示。

政府不會直接干預煤炭價格

今年兩會上，全國政協委員、國家發改委原主任徐紹史在提到電力企業對煤炭價格的反應時表示，“集團在前幾年煤炭價格低迷時賺得盆滿缽滿時，沒吭聲。去年以來，煤炭價格上去了，電力集團頓時覺得受了影響，就到處喊冤，給方方面面反映問題。煤電機組去年發電平均只有4270小時，其實，只要電企自身加強管理來提高效益，就會解決問題。”

對于企業的呼吁，寧夏政府立即做出反應，并于22日開始到相關企業調研，具體了解周邊市場煤炭價格變化、上網電價、發電設備利用小時等詳細數據信息。但仍然有知情人士表示，煤炭價格是市場價格，目前寧夏4500大卡動力煤320元/噸的價格，如果換算成5500大卡動力煤，并未超過此前煤電企業簽署的535元/噸長協價，因此政府沒有可能去直接干預煤炭價格。

值得注意的是，在七個電企所上交的這份報告中提到，“建議政府協調減少直接交易電價讓利幅度或暫緩直接交易”。

在今年年初，寧夏退出“降成本30條”， 第一條就是要擴大電力直接交易規模。電力市場化改革是大方向，因而報告中的這條建議，顯然不太可能被接納。

綜合來看，政府直接干預的可能性非常小，而2017年電價并不會上調，煤價回落幅度也不會過大。以煤電為主的企業，要如何突破困局？是要調整產業結構還是有其他動作？我們拭目以待。

最后說一句，煤電走弱，那不正好有利于新能源發電么？