隨著電力體制改革的深入，發電企業的組織結構發生了很大變化，大部分的發電企業在設備檢修維護、輔助系統運行維護等方面采取項目外包的方式進行，由具備相應資質的承包單位負責，企業不再配置相應的員工隊伍。大批勞務工、外包隊伍參與到發電企業的生產經營工作中來，逐漸成為電力生產的主要力量。由于勞務工、外包隊伍的素質參差不齊，給發電企業的生產經營帶來很大的管理難度，同時也給安全生產帶來較多的事故隱患。

近幾年來，在發電企業所發生的傷亡事故中，基本上都涉及到勞務工和外包隊伍的員工。作為常年負責外包項目管理的生產部門，筆者結合工作中遇到的實際情況，對外包項目存在的問題及其原因進行分析探討，采取相應措施，加強外包項目管理，有效控制事故的發生。

一、外包項目存在的主要問題

1、外包單位成本投入因其利潤需求而受到不合理的控制。

筆者認為這是導致目前外包單位投入不足，問題頻發的主要原因。在電力行業經營管理日漸規范的今天，項目承包單位的利潤空間基本上都被控制在較低的水平。因行業競爭激烈，承包單位在進行項目競標時，往往會被迫降低利潤目標值，因此在后續的項目經營過程中，項目管理者為完成其利潤目標，往往會尋求各種方法降低其項目經營成本。這就是現階段一些外包單位不愿在技術人員配置、員工培訓、設備投入及更新等基礎工作方面增加投入的主要原因，導致外包項目因此而存在極大的安全隱患。

2、多樣化的用工方式及快速上升的勞動力價格，導致外包單位不合理控制人工成本。

隨著經濟改革的深入，企業的用工方式進一步的多樣化，企業與務工人員的雙向選擇機會也更多。尤其是在項目承包單位，由于電力外包項目作業環境艱苦，勞動強度大，其薪酬待遇并無足夠的吸引力，當年相對穩定的技術工人隊伍基本不復存在，尤其是掌握較高的專業技能的技術工人相當缺乏。大多外包單位在招聘員工時，為控制人工成本，只面對專業素質較低的人群，對于所聘用員工的電力專業理論及基本技能要求極低，加之外包單位沒有注重對這類人員進行后續的專業培訓及正規安全教育，作業人員經常習慣性違章，導致事故頻繁發生。

3、外包單位業務擴張過快，人力資源配置滯后。

隨著我國電力工業建設規模的快速擴大，在企業經營發展需求的推動下，大多電力項目承包單位都在快速擴張業務，搶占市場份額，這是值得肯定的！但隨著業務的擴張，其各類專業人才出現較嚴重的短缺，導致大多外包項目人力資源配置不合理，缺乏項目管理（尤其是安全管理）人才，缺乏專業帶頭人才，大量使用專業理論差、技能水平低的力工，這種現象在環保設備、燃料設備等外圍設備的外包項目上尤其突出！外包單位工人在作業風險高、勞動強度大的項目中工作的幾率極大，如作業者未掌握足夠的專業技能及安全知識，其本人就是嚴重的安全隱患！

4、發電企業（發包單位）以包代管。

這是每次涉及外包項目的安全事故通報上必定存在的一項主要原因！既是老生常談，但又為何一直存在呢？為此，筆者在實際工作中也針對各項工作環節的執行情況進行了認真的審視和檢討，有些問題確實需要重視及反省。經過多年的發展積累，電力企業安全管理的各項制度標準都已經非常全面規范，如果這些制度標準得到嚴格的執行落實，要杜絕以包代管的現象應該不難。因此這歸根到底還是人的問題。發電企業作為發包方，往往只注重對外包單位資質的靜態審查，而忽視對外包單位的人員技能素質、設備配置、安全管理等動態因素的管理。

在實際的項目管理過程中，發包方往往只關注結果，只重視項目完成的時間、質量，而項目的過程管理往往會被忽略，對于項目過程管理的不到位是屬于發電企業主動性的以包代管。此外，大多電力項目承包單位都是有基建安裝單位發展而來，基建安裝單位的生產管理理念及模式與發電運營企業存在較大的差異，基建安裝單位關注較多的是短期行為，偏重于追求速度，而對于質量、安全等標準體系基礎工作往往不太重視，這種現象在外包單位的基層項目管理中比較普遍，文化及理念的差異往往使得外包單位為圖便捷省事，更樂見于發電企業撒手不管或寬松管理，對發包方的嚴格管理反而會產生極大的抵觸情緒，這又很大程度上促成了發電企業被動性的以包代管。

二、解決問題的對策

1、發電企業合理控制經營成本，使發包方與承包方合作共贏。

“控制成本，追求利潤最大化”是每個企業生存發展必遵之道！但是質量、安全也是發電企業的利潤，或者說是決定利潤的重要因素！安全事故造成的經濟損失和惡劣社會影響是難以預知的。在市場競爭激烈的今天，每個企業都必須面對生存壓力、發展壓力，外包單位追求合理的利潤是可以理解及接受的。這就需要發電企業作為發包方，必須審慎、合理地確定外包項目內容及合理價格，通過規范的監督及合法的程序剔除不良的低價競爭行為，使發包方與承包方合作共贏應該是首選之道。

2、選擇優質的外包隊伍，加強監管，建立相對穩定的合作模式。

在電力項目承包單位良莠不齊的今天，選擇優質的外包隊伍尤其重要，這就要求發電企業執行嚴格的準入標準，其中嚴格的資質審查是必不可少的，在信用嚴重缺乏的當今社會，對于外包單位的業績審核必須嚴格、到位。同時應合理確定雙方的合作周期，發電企業是高技術密集型企業，對于從業人員的專業理論及專業技能要求較高，而且對于后續的安全培訓及專業培訓也必須保證。

外包單位如果要很好地進入角色開展工作，除保證人員、設備的足夠投入外，與發包方也需要一個足夠的磨合期。如合作周期太短，外包單位在人員培訓、設備配置、安全管理等方面的投入意愿應該會大打折扣。因此，發包方通過階段性的嚴格的審核評價，在確保其良好執行合同條款、按要求完成外包項目工作的前提下，不宜頻繁更換外包隊伍，建議以2至3年周期為宜，到期后如無特殊情況，優先選擇原有合作單位及合作模式。扶持技術隊伍強、業績好的優質的外包隊伍做大做強，加速淘汰那些劣質的無良的皮包商，長遠來講也更符合發電企業的利益。

3、嚴格建立符合發電企業要求的安全管理體系，加強安全監督管理。

目前主要的發電企業大多都是集團化的運作管理模式，各項標準體系基本上都已經非常健全，發電企業作為發包方應主動將外包單位納入本企業的安全管理體系，外包單位亦應主動嚴格接受發包方的管理，建立符合發包方要求的安全管理體系，雙方以《安全生產法》為依據，明確和落實發包方和外包單位在項目中的安全責任，實施全過程、全方位的動態安全管理。

發電機組生產運行是個動態的過程，其中人、機、料、法、環各種因素會不斷發生變化，不安全因素會不斷產生，因此發包方對外包單位的安全負有監督和指導責任，應對其生產組織、技術措施、安全措施實行監督管理，外包單位應在發包方的管理和監督下開展工作，同時具備自主開展安全生產管理工作的能力及健全的人員組織機構，并確保有效發揮安全管理工作職能。

4、發電企業嚴格按合同加強外包單位動態因素的監管。

外包項目管理的難點就在于項目過程的監管，在此環節上往往容易失控，從而發生問題。發電企業在制定外包項目的技術規范、確定合同條款時應該都是相當嚴謹的，對于可以預見的各種問題，也有各類制度標準在進行管理監督，但在包括人員技能素質、設備配置、安全管理等動態因素的管理仍不斷出現問題，所以必須加強此環節的管理工作。其中最為主要的就是人員技能素質，“工欲善其事，必先利其器！”，在電力生產的安全管理中，人就是最主要的“器”，人員技能素質也是外包單位最不穩定的因素，是個最大的變量！前面已經論述過，為控制成本，外包單位會自覺不自覺地在“人”的問題上鉆空子。或減少人數、或低標準用人、或大量使用短期用工走馬燈式地換人等等，雖然發包方有明確的合同條款，對于項目所需人數、技能等級要求等等都有非常具體的要求，但如果發包方疏于管理，或發包方只注重于高技能等級人員的監管，則隨時會有完全不合格的人員進入，以至于在表面的監管程序看來是完全符合要求的。持假證書、假履歷的務工人員不在少數，這類人員就是安全生產中的短板，是時刻存在的安全隱患，大多的外包項目安全事故都暴露出此類問題。因此發電企業在對于外包單位的人員資質審查及日常管理上必須保持警惕并予以足夠的重視，將此作為日常重點工作加強日常管理，要求外包單位把好人員招聘關，保持技術員工隊伍的相對穩定，加大技能培訓投入，嚴格杜絕不合格的人員入廠工作。

以上是筆者對目前發電企業外包項目中存在的一些主要問題的分析，主要是集中在經營成本及管理模式上，限于編幅有限，對于發電企業在外包項目生產管理中的諸如單純追求發電量（或節點進度）而違反科學規律追趕工期等其它因素不展開論述。相信在雙方的共同努力下，規范經營，嚴格執行法規標準，加強監督管理，現有的各種問題都將得到有效的控制。