2017年度全國煤炭交易會于12月1日-3日在秦皇島召開，“去產(chǎn)能”成為貫穿會議的高頻詞。國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示，近期煤價的較快上升超出市場預(yù)期，但企業(yè)要對煤炭市場有理性判斷，煤炭需求并未增長，供給有絕對保障，繼續(xù)去產(chǎn)能要堅定不移。政府也會適時采取必要的調(diào)控措施，科學(xué)把握去產(chǎn)能的節(jié)奏、布局和力度，使煤價穩(wěn)定在合理區(qū)間。

同時，發(fā)改委推出了五項(xiàng)制度安排，為“去產(chǎn)能”期間煤炭市場的健康發(fā)展提供制度保障，分別為276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長期合同制度、最低庫存和最高庫存制度、平抑價格異常波動長效機(jī)制。

276個工作日產(chǎn)能儲備制度

2016年初，全國煤礦開始按照276個工作日重新確定生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。而在市場出現(xiàn)階段性供應(yīng)不足時，發(fā)改委則可以通過允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，來保證供應(yīng)。

“煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長，產(chǎn)能必須保持一定彈性，否則需求來了，臨時增加投入建設(shè)煤礦，必然來不及滿足需要。”連維良表示，“276到330個工作日之間，約6億噸產(chǎn)能，相當(dāng)于產(chǎn)能儲備，使煤炭產(chǎn)能保持一定的彈性，可以根據(jù)市場供求變化及時調(diào)整。”

近期，在用戶補(bǔ)庫存、冬季供暖用煤需求來臨、市場炒作等多重原因疊加影響之下，煤炭價格曾出現(xiàn)階段性過快上漲。發(fā)改委在9月底允許符合條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，并在11月宣布將釋放先進(jìn)產(chǎn)能的期限延長至采暖季結(jié)束。

減量置換和指標(biāo)交易制度

按照國家去產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

連維良表示，嚴(yán)格控制煤炭總產(chǎn)能，并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級。減量置換和指標(biāo)交易制度，就是在保證總量不增的情況下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的可行辦法。

“通過這個辦法，一方面給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，同時又為落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，真正做到用市場化的辦法讓先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能。”連維良稱。

中長期合同制度

大宗物資交易采取中長期合同是國際通行的做法。以往，我國煤炭企業(yè)和需求方也曾簽訂過中長期合同，但因?yàn)?ldquo;定量不定價”以及缺乏相應(yīng)約束機(jī)制，使合同在市場價格出現(xiàn)波動時很難嚴(yán)格執(zhí)行。

而今年的中長期合同則“定量又定價”，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了基準(zhǔn)價格加浮動機(jī)制的靈活定價方式。其中基準(zhǔn)價和浮動幅度皆由煤炭供需企業(yè)協(xié)商決定，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。

為了提高中長期合同的履約率，有關(guān)部門也做了相關(guān)制度安排。11月30日，國家發(fā)改委、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》，提出對簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，給予優(yōu)先保障資源和運(yùn)力、優(yōu)先安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能、同等條件下優(yōu)先參與市場交易等等政策傾斜，并加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

在全國煤炭交易會期間，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南礦業(yè)、平煤、陽泉、榆林能源、晉能、潞安礦業(yè)共12家煤企與電力、鋼鐵等主要用戶企業(yè)簽訂中長期合同。此前，山西焦煤集團(tuán)已與六大鋼鐵集團(tuán)簽訂煉焦煤中長期合同；神華、中煤能源已與五大電力集團(tuán)簽訂動力煤中長期合同。

最低庫存和最高庫存制度

連維良表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)改委正在建立一種重要商品供應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，即以最低庫存和最高庫存為內(nèi)容的企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。

連維良稱，規(guī)定最低庫存是為了防止在煤炭供過于求、價格下跌時，煤炭用戶以超低庫存減少成本，從而扭曲需求，增加波動風(fēng)險；規(guī)定最高庫存，是為了防止在煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積居奇，加劇供應(yīng)緊張。

“比如電廠存煤，要達(dá)到15天以上的合理水平，15天就是最低庫存。但也不要高于30天的水平，30天就是最高庫存。”連維良稱，“下一步要加強(qiáng)明確并規(guī)范落實(shí)這項(xiàng)制度。”

平抑價格異常波動長效機(jī)制

連維良表示，共同應(yīng)對煤價異常波動，是政府與社會、企業(yè)共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更具市場化、法治化的創(chuàng)新探索。促進(jìn)煤價運(yùn)行在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)異常波動，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長遠(yuǎn)利益，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的本質(zhì)要求。

連維良透露，結(jié)合近期工作實(shí)踐，發(fā)改委積極倡導(dǎo)和推動中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、部分重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)，探索建立平抑煤炭市場價格異常波動的長效機(jī)制。“下一步將引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)，通過簽訂備忘錄，將承諾和措施確定下來，并共同落實(shí)。”連維良稱。

連維良表示，上述五項(xiàng)制度安排是一個相互配套、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好這五項(xiàng)制度的作用，煤炭和相關(guān)行業(yè)會逐步步入長期健康發(fā)展的軌道。