6月17日上午，新密市召開省環(huán)保督察保障工作和省督察組問題交辦工作緊急會議。主要是對省環(huán)保督察組發(fā)現的問題進行交辦，同時安排部署省環(huán)保督察各項保障工作，為迎接中央環(huán)保專項督察做好準備。

市委副書記、市長張紅偉發(fā)表重要講話。副市長姬賢杰主持會議。

張紅偉指出，當前環(huán)境保護工作已經成為各級黨委、政府各項工作的重中之重。環(huán)保督察已經由環(huán)保部的跨區(qū)域督查，升格為代表黨中央、國務院的中央環(huán)保督察，督察重點也從“督企”轉為“督政”。今后，誰在環(huán)境保護工作上松懈麻痹、不以為然，甚至失職瀆職，誰就要受到黨紀國法的嚴肅懲處。因此，全市各級、各部門、各單位務必要高度重視，高度警醒，認真落實“黨政同責、一崗雙責”，上下聯動，齊抓共管，扎實推進環(huán)境保護各項工作，著力解決突出的環(huán)境問題，推動區(qū)域環(huán)境質量的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

張紅偉強調，現在，中央環(huán)保督察組即將進駐河南。日前，省、鄭州市環(huán)保專項督察組已經對我市環(huán)境污染問題進行檢查，共交辦我市26個問題，涵蓋工地揚塵、工業(yè)物料堆放、工業(yè)企業(yè)治理、機動車尾氣、城鎮(zhèn)污水和工業(yè)垃圾等6個方面，其中以揚塵污染尤為嚴重。我們必須立即行動，迅速整改。各相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各職能部門要深入現場、深入企業(yè)、深入一線，認真履職盡責、加強協調聯動，層層傳導壓力，確保6月20日前整改任務全部完成。

張紅偉要求，各職能部門對企業(yè)環(huán)保違法行為要嚴格落實《環(huán)保法》，實行按日計罰、查封扣押、限產停產、損害賠償、行政拘留、追究入刑等措施，要始終保持對環(huán)保違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，以公正嚴明執(zhí)法、嚴管勤查重罰營造不愿違法、不敢違法、自覺守法的良好氛圍。

張紅偉強調，從今天開始到月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關單位要以這次省環(huán)保督察為契機，找準問題短板，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，結合自身實際，利用網格化管理長效機制等行之有效的措施，對全市范圍內環(huán)境保護問題開展一次全方位、廣覆蓋、無死角的專項排查整治。要動真碰硬、嚴肅問責。市紀委監(jiān)察局、市委組織部對工作不力、進展遲緩、效果不好的，立即啟動問責程序，對交辦問題整改和全面排查整改后，仍出現重大環(huán)保問題，或被上級督察通報和媒體曝光的，依紀依法嚴肅追究公職人員失職責任和企業(yè)負責人主體責任，絕不姑息遷就，確保環(huán)境保護各項措施落到實處。

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中紀委中組部中辦國辦加盟，環(huán)保督察地方政府躲不過

對河北省的主政者來說，2016年的上半年可謂壓力不小。

“原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓。”“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。”中央環(huán)保督察組的兩句結語，令河北官員們“壓力山大”。

今年1月4日，河北省省會石家莊正值隆冬。城西二十余里的翠屏山北麓，矗立著河北省專事外務接待和政務活動的翠屏山迎賓館。這里正是中央環(huán)保督察組入駐河北的辦公地點。這一天上午，河北省委書記趙克志、省長張慶偉雙雙出席了中央環(huán)保督察組督察河北省工作動員會，趙克志在會上發(fā)表了動員講話。

4個月之后的5月4日，督察組向河北反饋督察情況，河北省委書記趙克志亦出席并發(fā)表講話。迎來送往的規(guī)格之高，令坊間將中央環(huán)保督察組稱為“環(huán)保欽差”。

“這次督察不僅針對政府還對黨委，這是第一次。”5月11日，國家環(huán)境保護督察辦公室負責人劉長根在接受新華社訪談時這樣說。這體現了中央對強化環(huán)境保護黨政同責的要求。從此，環(huán)境追責將沒有死角。

據公開資料顯示，此次進駐河北的中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，組長是環(huán)保部原副部長周建，副組長為現任環(huán)保部副部長翟青，組內成員還包括來自中紀委、中組部、中央辦公廳和國務院辦公廳督查室人員等。

“中組部的參與，象征著地方政府如果沒有搞好環(huán)保，可能面臨組織處理。這增加了督察的威懾力。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受時代周報記者采訪時這樣認為。

“地方官員普遍存在GDP導向問題，有‘經濟為主、環(huán)境為輔’的思想觀念，現在是在糾偏，是把環(huán)保這個短板扭轉過來。”中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章在接受時代周報記者采訪時認為，“過去環(huán)保部進行的都是‘督查’，‘查’與‘察’的一字之差，反映的是從‘督企’到‘督政’的轉變。”

根據環(huán)境保護督察方案，在若干省份先行試點并摸索工作經驗后，自2016年起，將用兩年左右的時間對各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。對主政一方的地方官員來說，這無疑是一場環(huán)境大考，“沒有誰能躲得過”。

5月29日，時代周報記者向國家環(huán)境保護督察辦公室負責人劉長根了解中央督察組的相關動態(tài)時，劉長根說：“關于督察的有關情況，已按有關規(guī)定向社會發(fā)布，目前沒有更新的情況。”

時代周報記者梳理發(fā)現，5月22日，環(huán)保部華南環(huán)保督查中心網站的一篇文章稱，華南環(huán)保督查中心召開了專題會議，部署中央環(huán)保督察組進駐準備工作，而與會人員均簽訂了《2016年中央環(huán)境保護督察保密承諾書》。隨后，時代周報記者來到位于廣州黃埔區(qū)的華南環(huán)保督查中心，該中心辦公室人員回應稱，謝絕媒體采訪。

河北之后，有關中央環(huán)保督察這個級別最高的環(huán)保監(jiān)督機構的下一站將成為全社會關注的焦點。2016年，如無意外，“中央環(huán)保督察”將成為新的環(huán)保關鍵詞。地方黨委政府環(huán)境大考的大幕才剛剛徐徐拉開。這場考試的“監(jiān)考”，無疑是中央環(huán)保督察組;而背后的規(guī)則制定者與“主考官”，則是黨中央和國務院。

從約談到督察

中國環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，環(huán)保督察的出現，與目前中國環(huán)保執(zhí)法能力尚需加強有關：“我們不能像國外一樣，用環(huán)境訴訟直接遏制政府的干預。所以就只能找替代手段，最直接的就是采用行政的方式，把壓力給到地方的負責人。”

2015年風行于全國的約談機制，是行政壓力下，對地方官員環(huán)保考核的1.0形態(tài)。

根據環(huán)保部發(fā)布的數據，截至2015年10月底，環(huán)保部組織6個區(qū)域環(huán)境保護督查中心對30個城市開展綜合督察，已對13個地區(qū)、22個城市和單位實施約談。“壓力很大”“感到羞愧”“強烈震動”，各地方一把手的表述，使約談成為中國環(huán)保發(fā)展進程的標志性事件。

山東臨沂市市長張術平下了堅決的承諾：“我接受這次約談后，向你們保證，我不會再接受第二次約談。”在被約談后的第五天，臨沂突擊對全市75家主要污染企業(yè)緊急停產整頓，成為全國第一個對全市污染企業(yè)停產整頓的城市。

從約談到督察，反映的不僅是“從市級到省級”的力度上的強化，更是治理思路上的轉變。李佐軍認為，“約談是一種事后追懲的措施，而督察更多是一種事前的防治，是讓官員能重視環(huán)保。”周永章則認為，“約談是地方發(fā)現了情況匯報上去，督察則可以主動發(fā)現問題。”他認為約談與督察是方向上的變化：“督察是上面往下走，是環(huán)保部下到基層去檢查他們的工作;約談是從下面往上走，要你到我這里來匯報你的工作，上來解釋一下。”

“督察的意義主要在于高層意見怎么落實的問題。是要讓地方知道，中央對于環(huán)保問題的重視程度。”周永章說。中央環(huán)保督察組的觀點與此相吻合：“主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環(huán)境主體責任。”

人員配置強大的中央環(huán)保督察組取得了成效：督察組在河北發(fā)現的問題，目前31批2856件環(huán)境問題舉報已辦結，關停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。

作為環(huán)保組織的負責人，馬軍與河北省各級環(huán)保部門接觸頗多。他在回憶起與河北污染企業(yè)交涉的經歷時，依然心有余悸。“有一次我們在唐山調研一家鋼鐵企業(yè)的時候，我們離得很遠拍的照片，他們沖出來讓我們刪，強行拉拽。確實感覺有些污染企業(yè)是非常警覺而蠻橫的。問題非常大，到了應該去糾正的一個狀態(tài)。”

中央環(huán)保督察小組進駐之后，馬軍感受到了河北環(huán)保部門態(tài)度上的變化：“環(huán)保法規(guī)定，去年3月份，每個城市都要發(fā)布《重點排污單位名錄》，但河北幾乎沒有什么城市真正的公布。我們詢問的結果讓我們有點驚訝，他們說我們就沒有準備公布這個東西，有的地方甚至不知道有這檔子事。”

馬軍和他的團隊向河北省環(huán)保廳申請，要求其履職。“當時我們提這件事情的時候，并不是非常順利。后來準備復議、甚至環(huán)境訴訟，但現在他們態(tài)度有所緩和，給了我們回復，有的城市還公布了這個名錄。”

另一方面，督察組的信息披露與同類的督察行動相比，透明度較高。對于違規(guī)項目跟進情況的披露以及河北督察結果，在第一時間發(fā)布給公眾;督察組與河北省省委書記和省長的約談畫面在央視曝光，則成為一時話題。這是第一次省級領導接受約談的場景被官方曬出來。“傳達出一種積極的信號，”趙亮評論道。

周永章認為，督察產生的壓力不僅在于組織上的獎懲，也在于向媒體披露所產生的輿論壓力。他最近參與了廣東省政協組織的一次關于綠色發(fā)展的調研，對調研傳達出的信息，他的感受是：“因為地方有財政的需求，客觀條件限制，目前對于不是特別嚴重的環(huán)境事件，可能還是會采取比較柔和的手段。所以督察組會向社會公開，讓媒體給他們壓力，讓他們重視環(huán)保。”

馬軍對督察的結果表示樂觀：“我想這次督察以后，傳統(tǒng)上GDP導向的情況可能會發(fā)生變化，更高級的官員可能會認識到，環(huán)保問題要被置于與經濟發(fā)展同等的位置上看待。他必須實現二者的平衡。”

地方環(huán)保面臨大考

在今年5月初，環(huán)保部部長陳吉寧出席河北省環(huán)境保護大會，他指出，環(huán)保工作最根本的是要處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，當前難點是在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護之間的平衡協調。

“國家在歷次的五年規(guī)劃中，特別是‘十一五’以來，環(huán)保都作為一個很重要的內容出現，但‘十三五’對綠色發(fā)展的表述，是歷次五年規(guī)劃中所占分量最重的一次。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向時代周報記者介紹，“這是因為中國要探索發(fā)展的新模式，同時回應百姓對環(huán)境的訴求。而環(huán)保監(jiān)察是實現綠色發(fā)展的重要手段之一。”

環(huán)境保護督察的方案，是在2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議上通過的。方案要求，要落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究。劉長根在與新華社的訪談中亦強調：“以前從來沒有以中央的名義對省級黨委政府督察過”。

周永章認為，河北靠近京畿重地，其水和空氣污染可能影響整個京津冀區(qū)域，且河北自身確實存在典型的環(huán)境問題，因而成為中央環(huán)保督察組的第一個試點。

對于中央環(huán)保督察組進駐河北，翟青介紹，督察組將堅持“邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦”的原則。他督促，對督察組移交移送的有關問題，“各相關方面應做到件件有著落，事事有回音。”?河北省委書記趙克志和省長張慶偉迅速回應，“要把問題整改作為重中之重，對督察組發(fā)現和指出的問題，不回避，不遮掩，立行立改、邊查邊改，堅決整改到位。”

環(huán)保人士趙亮一直在關注中央環(huán)保督察組的動向。他認為“環(huán)境大考”的考試規(guī)則分為三個：“其一是對省級領導的約談，二是下沉式調查，三是開通受理熱線和信箱。”他曾撰寫過一份《中央環(huán)保督察組公眾參與指南》，教老百姓怎么向督察組舉報問題。“因為舉報熱線只有一部，所以被熱情的群眾打爆了。甚至還有山東、河南的老百姓打過來舉報當地的問題，還問督察組什么時候能過去。”

馬軍認為，河北地方政府和污染型企業(yè)受到的壓力“是前所未有的”。他與團隊曾在2014年舉報過一些企業(yè)，“之前政府對于被通報的事件并不重視，現在他們回應的很積極”。

督察組披露的一個案例頗能說明問題：督察期間的最后一個舉報電話是由此次督察的“二號人物”、督察組副組長翟青親自接聽的。一位群眾舉報，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴重。而此前他曾向當地環(huán)保部門舉報此事，他的個人信息卻被泄露給了污染企業(yè)，并由此受到企業(yè)的威脅。督察組將問題轉交給河北省后，廊坊市紀委立即成立了調查組對相關責任人進行責任追究，涉案的3家企業(yè)的5名負責人被行政拘留15天。大廠縣環(huán)保局等機構的9名責任人被處以黨紀政紀處分。

督察組“大考”的壓力切實可感。已知的事實是，督察組對河北的督察意見將匯總給中組部進行處置。李佐軍認為，環(huán)保成績具體在官員考核中占據多大比重，是由各地組織部門決定的。但“督察組來了以后，中央正在著手制定一些獎懲標準;各地也在出臺相應的政策法規(guī)。”而王燦發(fā)則認為，環(huán)保部與監(jiān)察部已出臺了《環(huán)境保護違法違紀處分辦法》，對監(jiān)察披露出的問題，可能按照該辦法實施獎懲。

“環(huán)保欽差”下一站去哪?

為表明態(tài)度，河北省下屬的唐山市對不符合國家產業(yè)政策、沒有審批手續(xù)和治污設施的10家小企業(yè)，直接斷水、斷電、清原料、清設備、清產品。而作為鋼鐵大省的河北，其承諾對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復產所在地黨政一把手，先免職、后調查處理。

而被調查出存在問題，并被督察組向社會公布的企業(yè)，則或表態(tài)或噤聲。據媒體報道，河鋼集團承諾當好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產能260萬噸、煉鋼產能502萬噸。而時代周報記者致電被督察組通報“違規(guī)新建鋼鐵產能”的河北武安裕華鋼鐵公司的三名負責人，兩名負責人以“在開會”為由拒絕接受采訪，另一人稱，“沒有這回事，你從哪兒看到的?”

一位不愿具名的人士向時代周報記者透露，在中央環(huán)保督察組離開后，周邊省份的官員紛紛來到河北“取經”。“他們非常關注，督察組下一步會去哪里。”該人士說。

趙亮留意到，近期一些區(qū)域性的環(huán)保督查中心正在一些城市進行調研，他認為，這可能顯示出“一些信號，關于中央環(huán)保督察組下一步準備去哪里”。

時代周報記者觀察發(fā)現，近期華南環(huán)保督查中心對廣西數個城市展開密集調研。時代周報記者致電廣西自治區(qū)環(huán)保廳，工作人員回應稱，對中央環(huán)保督察組進駐廣西的消息還沒有收到正式文件，但“基本上差不多”。

馬軍認為，對關注中國環(huán)境的人士來說，更關心的是環(huán)保督察能否形成長效機制。對地方和中央，這都是一場考驗。

李佐軍擔憂的是，督察并不能解決所有問題。“一些關鍵的審批權還掌握在發(fā)改委、工信部等部門手中。環(huán)境監(jiān)管不是環(huán)保部一個部門的事兒，需要多部門的配合、聯動。”他認為，在執(zhí)法上，環(huán)保部門還有所欠缺：“檢測條件不夠，管理體制也要理順，相關的法律法規(guī)有待完善。”

馬軍也強調環(huán)境法制的作用。“最終我們認為還是要回到環(huán)境法制的軌道上去，要在嚴格執(zhí)法的基礎上，以環(huán)境法制為基礎劃定各方行為的邊界。在目前環(huán)境訴訟達不到效果的時候，我們就會特別關注信息公開，比如社會監(jiān)督，比如新媒體的運用。這些手段都可以反過來推動環(huán)境法制的建設。”