在全省大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，新近下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施細(xì)則的通知》中涉及到國有煤炭企業(yè)體制機(jī)制改革的達(dá)到六項(xiàng)，國企辦社會(huì)職能如何全部分離？三項(xiàng)制度改革如何進(jìn)一步深化？焦煤集團(tuán)改組為國有資本投資公司將怎樣進(jìn)行？本期，山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人將對這些問題進(jìn)行一一解答。

省國資委企業(yè)分配處處長楊毅產(chǎn)談國企分離辦社會(huì)職能

今年進(jìn)行試點(diǎn)移交，到2020年底前全部分離

背景

國企辦社會(huì)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，歷史上發(fā)揮了重要的積極作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)功能的不斷完備，國企辦社會(huì)的問題越來越大，不利于國企公平參與市場競爭。首先影響企業(yè)專心、專注、專事主業(yè)，操了很多其他的心，需要企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，管好職工的生活，所以與企業(yè)的主業(yè)定位是相沖突的；二是企業(yè)與政府、與社會(huì)的角色沖突、錯(cuò)位的問題，本來應(yīng)該社會(huì)化的問題，卻讓企業(yè)去做，不符合社會(huì)化發(fā)展的方向；三是企業(yè)辦社會(huì)效率比較低，專業(yè)化程度低，管理比較難，所以矛盾問題比較突出，特別是那些地處山區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)的煤炭企業(yè)在這方面的問題更加突出，解決這一問題更棘手、更迫切。這次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把它做為一個(gè)專題來部署很有必要。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，職工對企業(yè)的依賴性較強(qiáng)。

從目前的情況來看，除了普通中小學(xué)、公檢法以及煤企林場等機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)、人員已經(jīng)移交當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門管理外，其他的還沒有與國企分離。為此，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府將分離辦社會(huì)職能作為深化國企改革的重要工作，作了決策部署，我省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將這項(xiàng)工作作為重要任務(wù)進(jìn)行安排部署，目標(biāo)是到2020年底前全部進(jìn)行分離。

解讀

山西是老工業(yè)基地，老國有企業(yè)比較多，分離辦社會(huì)問題確實(shí)比較嚴(yán)重。從上世紀(jì)隨著國有企業(yè)改革的深化，分離辦社會(huì)方面，黨和國家做了戰(zhàn)略性部署。這項(xiàng)工作一直在做，現(xiàn)在看來，這項(xiàng)工作任務(wù)仍然十分艱巨。國企辦社會(huì)職能大致可以分為三種情況：一類是政府事務(wù)類，比如社區(qū)管理、市政、離退休人員社會(huì)化管理、道路、保潔等；第二類是公益類，比如消防、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、廣電網(wǎng)絡(luò)等；第三類是后勤服務(wù)類，比如職工家屬區(qū)的供水、供電、供氣和物業(yè)管理的“三供一業(yè)”等。

對于這三種類型，根據(jù)國家的安排，國家政策將陸續(xù)出臺(tái)，在操作層面將更加具體。我們在實(shí)施細(xì)則中給予了政策方面的大體規(guī)定，從我省情況來看，就是要分類解決，主要分為移交、改制重組和撤并等。

首先，屬于政府事務(wù)性的要移交當(dāng)?shù)厥锌h政府，比如市政機(jī)構(gòu)一定要移交，因?yàn)樯婕暗秸毮?；二是公益類的進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，移交當(dāng)?shù)卣蛲ㄟ^政府購買服務(wù)等方式解決；三是服務(wù)類的成立專業(yè)化企業(yè)或進(jìn)行社會(huì)化管理；四是由政府和企業(yè)合理分擔(dān)改革成本。

比如企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，對于不符合社會(huì)效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化的，該撤銷的撤銷，對于有利于發(fā)展，有利于社會(huì)的，需要保留，需要引入社會(huì)資本的，進(jìn)行專業(yè)化整合；對于消防方面，符合規(guī)定的留給企業(yè)，不符合規(guī)定的予以撤銷，對全社會(huì)消防有作用的，移交當(dāng)?shù)卣芾?；對于幼兒園，符合當(dāng)?shù)卣?guī)劃的，納入政府，移交政府，不符合規(guī)劃的，不移交，但可以整合資源，引入社會(huì)資本，保證職工的孩子有上幼兒園的地方。

由于我省國企辦社會(huì)問題情況十分復(fù)雜，推進(jìn)起來難度不小，因此，先在作為全省改革試點(diǎn)的同煤集團(tuán)進(jìn)行移交，然后再逐步推開。同煤集團(tuán)在大同地區(qū)進(jìn)行的“兩區(qū)”改造（兩區(qū)指棚戶區(qū)和沉陷區(qū)）治理過程中形成的改造工程，涉及職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”要率先進(jìn)行移交，力爭今年年底完成。其他企業(yè)逐步完成，力爭2018年底完成，這也是國家近幾年改革中要求強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。對于其他方面，比如消防、醫(yī)療、教育等，采取分類處理的辦法，要求到2020年分別移交完成。希望有關(guān)企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，對現(xiàn)有的辦社會(huì)職能進(jìn)行梳理，對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造維修，積極創(chuàng)造條件順利進(jìn)行分離，力爭做到“三個(gè)心”：企業(yè)交得放心，政府接得順心，群眾感到舒心。

省國資委企業(yè)分配處處長楊毅產(chǎn)談深化三項(xiàng)制度改革

瘦身健體，建立符合市場經(jīng)濟(jì)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度需要的企業(yè)

背景

三項(xiàng)制度包括用人制度、用工制度和收入分配制度。從改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革的深入，不斷地推進(jìn)，有其歷史演變過程。最早在上世紀(jì)80年代末90年代初，搞的“打三鐵”（即破除鐵飯碗、鐵交椅和鐵工資）。后來到上世紀(jì)90年代末期，深化國有企業(yè)改革，出臺(tái)三項(xiàng)制度改革。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，國企三項(xiàng)制度改革取得了明顯成效，但仍然存在著體制不順、機(jī)制不活的問題。一是管理層級過多、管理機(jī)構(gòu)過多、管理人員過多、能上難下；二是用工過多、冗員過多，在冊不在崗人員過多、人浮于事、身份固化、能進(jìn)難出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)66萬職工，在冊不在崗的有7萬人，占到8%；三是工資收入分配市場化程度較低，與效益效率掛鉤不緊，掛上不掛下，掛上難掛下，與效益如何聯(lián)動(dòng)，需要深入探討，該高的不高、該低的降不下來；四是考核指標(biāo)體系不完善，流于形式，重形式輕獎(jiǎng)懲等，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力，制約了企業(yè)的發(fā)展。

為此需要進(jìn)一步改革，最核心目標(biāo)是市場化改革，要進(jìn)行體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，要建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度所需要的企業(yè)，提高國有企業(yè)參與市場競爭能力。

解讀

我省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了11條深化改革的措施，重在體制機(jī)制創(chuàng)新。主要為：一是瘦身。管理機(jī)構(gòu)龐大問題要解決好。壓縮管理層級，精簡管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控用人、用工數(shù)量；二是健體。優(yōu)化流程、競聘上崗、陽光招聘，公開公平，對現(xiàn)有人才擇優(yōu)上崗，優(yōu)者上，庸者下，采取收入分配與效益掛鉤原則。加大考核力度、依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同等；三是規(guī)范。治理“三超兩亂”，對名目繁多，與業(yè)績貢獻(xiàn)等無關(guān)的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金進(jìn)行清理，嚴(yán)禁以安全生產(chǎn)抵押金名義發(fā)放安全獎(jiǎng)等。四是安置。對資源枯竭礦的人員進(jìn)行妥善分流安置，發(fā)揮其作用，對自謀職業(yè)的人員可協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，讓人員分流的順心、暖心、安心。五是調(diào)控。現(xiàn)在不少企業(yè)的人工成本達(dá)到50%以上，有的高達(dá)55%。這次改革，就要將勞動(dòng)分配率，也就是人工成本占增加值的比例控制在45%以內(nèi)。與企業(yè)效益相適應(yīng)。同時(shí)改進(jìn)工資總額調(diào)控辦法，在省屬企業(yè)所屬企業(yè)中擴(kuò)大自主決定工資總額和周期預(yù)算管理試點(diǎn)。

企業(yè)三項(xiàng)制度改革，涉及廣大職工的切身利益，涉及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，是內(nèi)功、慢功、硬功，更是功在當(dāng)代，利在千秋的遠(yuǎn)功，要蹄疾步穩(wěn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)也殷切希望廣大職工理解改革、支持改革、投身改革，為改革建言獻(xiàn)策。

省國資委企業(yè)改革處處長高春毅談強(qiáng)化企業(yè)管理

提質(zhì)增效，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

背景

強(qiáng)化管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，決定企業(yè)市場競爭力基礎(chǔ)的仍然是其內(nèi)部管理，可以說，管理水平的高低，決定著企業(yè)的發(fā)展和命運(yùn)。而在當(dāng)前，提出強(qiáng)化企業(yè)管理又有著非常特殊的背景：從宏觀上看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題較為突出，近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，預(yù)計(jì)未來3—5年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由快速下滑期進(jìn)入緩慢探底期。從行業(yè)上看，煤炭業(yè)正在經(jīng)歷從輝煌到轉(zhuǎn)折再到隕落的巨變，伴隨著的是煤炭價(jià)格持續(xù)低迷，煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，煤炭企業(yè)持續(xù)虧損，企業(yè)負(fù)債率不斷提高。從企業(yè)上看，省屬煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求變化，管理方式粗放，原來依靠投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、粗放增長的舊模式已經(jīng)不可持續(xù)。

解讀

這次的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》提出省屬國有煤炭企業(yè)要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗建設(shè)以及加強(qiáng)安全管理、成本管理、債務(wù)管理、合同管理等10條措施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，適應(yīng)化解煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在深化國有企業(yè)改革的過程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，正是基于這樣的考慮。

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》提出了“履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任”，這是新形勢下，國有企業(yè)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，破除“四風(fēng)”問題突出、預(yù)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的迫切需要。

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》又具體明確了加強(qiáng)安全管理，要求省屬國有煤炭企業(yè)，無論大礦小礦，還是資源整合礦井，都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的礦井標(biāo)準(zhǔn)，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益。嚴(yán)格按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，落實(shí)煤礦掛牌管理責(zé)任制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。

《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)提出企業(yè)要加強(qiáng)清產(chǎn)核資管理，要求煤炭企業(yè)全面摸清企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫、高灰煤礦、嚴(yán)重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關(guān)閉；對部分開采條件較好、儲(chǔ)量較多的停緩建煤礦、未開工煤礦，通過合并、收購、兼并等方式重組整合后關(guān)閉退出；對煤與瓦斯突出礦井、災(zāi)害嚴(yán)重和安全無保障的礦井依規(guī)進(jìn)行核減產(chǎn)能；對于資源儲(chǔ)量較多、開采條件較好，但目前開采經(jīng)濟(jì)尚不合算的且不具重組整合條件的煤礦，要擱置延緩開采或作為銜接礦井的儲(chǔ)備。

除了上述措施，《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》還要求省屬國有煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理、債務(wù)管理、合同管理，從不同角度全方位提升企業(yè)管理水平，有效提升省屬國有煤炭企業(yè)的管理水平，提質(zhì)增效，構(gòu)建企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)綜合競爭力。

省國資委企業(yè)改革處處長高春毅談國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)

2020年，焦煤集團(tuán)將建立“板塊化經(jīng)營、專業(yè)化管理、集團(tuán)化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式

背景

今年5月20日，山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》，擬改組山西省焦煤集團(tuán)有限公司為國有資本投資公司。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會(huì)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，結(jié)合當(dāng)前國情、省情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題較為突出，特別是煤炭業(yè)出現(xiàn)了價(jià)格持續(xù)低迷、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、經(jīng)營持續(xù)虧損等問題，只有進(jìn)一步加大改革力度，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，才能有效提升國有資本的引領(lǐng)力、競爭力和帶動(dòng)力。

解讀

開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，要厘清國有企業(yè)同國資監(jiān)管部門的關(guān)系，著力解決政企不分、政資不分的問題，著力推動(dòng)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。焦煤集團(tuán)正值結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，原來高速增長掩蓋的矛盾和問題有所顯露。為了解決上述問題，也為了推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，我們選擇了焦煤集團(tuán)作為改組國有資本公司的試點(diǎn)。同時(shí)，還要著力解決焦煤集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體實(shí)力不強(qiáng)，管理體制機(jī)制仍然僵化，內(nèi)在動(dòng)力不足，歷史遺留負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)拖累過重等現(xiàn)實(shí)問題。

按照計(jì)劃，2016年8月底，正確界定和處理好省政府、省國資委和焦煤集團(tuán)關(guān)系，明確權(quán)利及責(zé)任，并以清單的方式下發(fā)。2016年9月底，在保持焦煤集團(tuán)名稱、安全生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任不變的前提下，省國資委將行使的投資計(jì)劃、子集團(tuán)人事任免、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利授權(quán)焦煤集團(tuán)董事會(huì)行使，并以權(quán)利清單、責(zé)任清單的方式予以明確界定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。焦煤集團(tuán)對其所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。同時(shí)按照省委、省政府《印發(fā)〈關(guān)于省屬國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法〉的通知》以及省政府《關(guān)于印發(fā)山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）的通知》，構(gòu)建焦煤集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)。2016年9月底，焦煤集團(tuán)董事會(huì)制定議事規(guī)則，上報(bào)省國資委批準(zhǔn)后實(shí)施。2016年10月底，焦煤提出深化企業(yè)內(nèi)部重組整合方案。2020年，焦煤集團(tuán)建立“板塊化經(jīng)營、專業(yè)化管理、集團(tuán)化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式；構(gòu)建決策中心—利潤中心—成本中心三級母子公司組織架構(gòu)；加強(qiáng)總部功能建設(shè)，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程，完善制度，形成集約高效的管理方式。

省國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處處長彭柏青談完善法人治理結(jié)構(gòu)

明確省屬國有企業(yè)黨委會(huì)作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分

背景

2014年我省出臺(tái)的《關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》把“完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)”作為深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一，考慮到當(dāng)前山西省情、企情和國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢與任務(wù)，充分認(rèn)識到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是深化國企改革必須堅(jiān)守的政治方向、重要前提和根本保障，也是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，需要從頂層制度設(shè)計(jì)層面深入研究探索，這也是深化國有企業(yè)改革的重要課題。

解讀

這次《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注。明確了省屬國有企業(yè)黨委會(huì)作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)如何具體化到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制之中，提出了“四個(gè)一人，兩個(gè)專門”的設(shè)置體制，明確了國有企業(yè)黨委會(huì)在“三重一大”事項(xiàng)的決策機(jī)制，明確了精簡企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的各項(xiàng)要求，明確了國有產(chǎn)權(quán)代表、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和實(shí)行外部董事制度，明確了構(gòu)建新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，探索市場化導(dǎo)向的選人用人管理機(jī)制。

現(xiàn)在我們已經(jīng)在組織省屬國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)修訂公司章程。在焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)先行試點(diǎn),計(jì)劃在2016年8月底完成公司章程修訂。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成規(guī)范,陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)將在2016年10月底完成公司章程修訂。要求2016年底前各省屬國有企業(yè)完成修訂黨委會(huì)、董事會(huì)及其專門委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則或工作規(guī)則等文件,為省屬國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供制度保障。2016年底前全面完成22戶省屬國有企業(yè)黨委、紀(jì)委換屆工作。

同時(shí)，加強(qiáng)省屬國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。在同煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、焦煤集團(tuán)開展規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作,實(shí)行外部董事制度。其他企業(yè)根據(jù)董事會(huì)建設(shè)推進(jìn)情況,逐步實(shí)行外部董事制度；加強(qiáng)省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作，推進(jìn)工會(huì)、職代會(huì)民主監(jiān)督職能融入法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)經(jīng)理層管理和市場化選拔工作，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)開展經(jīng)理層市場化選聘工作和任期制、探索建立能上能下的選人用人機(jī)制；加強(qiáng)集團(tuán)總部功能建設(shè)，優(yōu)化母子公司管控流程，整合層級，清理職數(shù)，完善薪酬分配與績效考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

各省屬企業(yè)對所屬二、三級公司開展加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作，要制定目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方案，要求2017年6月前落實(shí)到位。

省國資委企業(yè)分配處處長楊毅產(chǎn)談推進(jìn)廠辦大集體改革

省屬煤炭企業(yè)力爭2018年底前完成改革任務(wù)，其他企業(yè)2020年底前全部完成改革任務(wù)

背景

廠辦大集體改革問題的提出已經(jīng)很長時(shí)間，作為國有企業(yè)的歷史遺留問題，2014年我省要求全面推開，這次作為煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施細(xì)則中一個(gè)專題出臺(tái)很有必要。

廠辦大集體是上世紀(jì)70年代末、80年代初為解決返城知青就業(yè)問題而由主辦國企創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織，為主辦國企、為全社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，廠辦大集體特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：與主辦國企存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，管理體制不順、機(jī)制不活、職工收入水平比較低，很多職工生活處于比較困難的狀態(tài)。同時(shí)裝備技術(shù)差、產(chǎn)品缺乏競爭力、人員老化、效率低下、社保欠費(fèi)等問題越來越突出，我省作為老工業(yè)基地，國企比重大，特別是煤炭企業(yè)為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這一問題更加嚴(yán)重。為此，國家在東北地區(qū)廠辦大集體改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定在全國推開這一改革。我省從2014年開始進(jìn)行全面改革，正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

解讀

目前，我省的改革配套政策已經(jīng)出臺(tái)，主要措施是：首先改革的方式不搞一刀切，能改制的改制，發(fā)展混合所有制；需主辦廠自行關(guān)閉的，由主辦企業(yè)撤銷；確實(shí)需要依法破產(chǎn)的，按破產(chǎn)法操作。其次，主要政策已在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)行了概括，在相關(guān)配套政策中予以了明確。主要是處理錢從哪里來和人到哪里去兩個(gè)問題。

錢從哪里來？廠辦大集體的凈資產(chǎn)是最主要的資金來源。還可以通過軋差方式處理主辦企業(yè)和廠辦大集體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這是改革的重大突破。同時(shí)，政府特別是中央財(cái)政會(huì)給予一定補(bǔ)助。

人到哪里去？人的安置是改革中最迫切、最棘手、最需要關(guān)注的問題。主要有四個(gè)方面：一是留用。改制后企業(yè)全部吸納，重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)為企業(yè)做貢獻(xiàn)。二是年齡偏大，技能單一、再就業(yè)能力差的員工，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的，內(nèi)部退養(yǎng)，確保基本生活；接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；對距內(nèi)退年齡3年以內(nèi)，協(xié)議保留基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系。確保職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。三是對于再就業(yè)能力強(qiáng)、具備自主轉(zhuǎn)業(yè)能力的員工解除勞動(dòng)合同，拿錢走人，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是政策扶持。如對改制后的企業(yè)使用主辦企業(yè)的廠房、設(shè)備可以繼續(xù)使用；留用人員進(jìn)行崗位補(bǔ)貼，對小微企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠；對符合低保條件的人員給予補(bǔ)助等，扶上馬，再送一程。五是各級財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

到2016年底，全部省屬煤炭企業(yè)有廠辦大集體改革任務(wù)的，一定要把改革總體方案報(bào)省政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后予以實(shí)施，力爭2018年底前完成改革任務(wù)，其他企業(yè)今年也要求50%左右的企業(yè)改革方案得到批復(fù)，2020年完成改革任務(wù)。