低油價下大石油公司變中求發展的同時，資源國政府也需要表現出一定的靈活性和政策彈性。

10月7日，巴西第13輪油氣招標落下帷幕。在266個擬招標的區塊中，僅有37個區塊被簽約，其中僅有兩個區塊來自深水。簽字費僅3000萬美元，較政府預期的5億美元差之甚遠。本輪油氣招標效果是巴西第10輪招標以來效果最差的一次，簽字費、工作量投入承諾及中標區塊面積均創新低。而巴西國家石油公司（簡稱巴西國油）的缺席也讓油氣招標遜色了不少，引發了不少猜測。

近幾年，關于全球油氣生產格局變更的話題很有熱度，巴西在一定程度上說是“引擎”之一，業界拋出的全球油氣生產重心西移之說就與之相關。然而，業界對巴西油氣資源開發寄予厚望，尤其鐘情巴西的深水鹽下資源，如今機會來臨，為什么卻望而卻步呢？仔細思考下來，原因應該有以下幾個方面。

巴西政府環境苛政對油氣項目投資有掣肘作用，是導致巴西本輪油氣招標遇冷的主要因素之一，甚至可以說是主要原因。巴西政府對環境的監管較為嚴格，有許多涉及油氣生產的環境保護法規與政策條例，內容比較繁雜和細致，執行程序瑣碎，有些影響效率。目前，巴西國內與油氣生產相關的生產資料供應鏈運行較為緊張，容易導致油氣企業生產工期延誤，也容易造成企業的高成本。由于過分強調中標企業工作量投入承諾的兌現及進口設備進口關稅稅率比較高，導致油氣生產對未來的高成本預期。本輪招標規模雖然龐大，但政府沒有在政策管理方面做出實質性調整，甚至連表態也沒有，使得有投標意向的企業心存疑慮。

巴西的油氣財稅條款也相對嚴格。為了鼓勵招商引資，巴西政府曾出臺了REpetro財稅制度，到2021年失效。該政策總體來說比較積極，旨在降低石油企業進口機械設備稅收，以減輕企業負擔。如果沒有這個政策的支撐和扶持，巴西現存的6部聯邦和各州的稅制會讓石油公司的成本上升60%。目前這個政策有時效說明，但在自然領域是否有延伸，比如能否延伸至海洋油氣業務等，政府沒有明確表態。總的來看，巴西深海油氣勘探開發業務依然具有不確定性，對擬投資企業有抑制作用。

巴西政府對外資油氣企業在本國油氣生產有明確的最低工作量投入的要求，在一定程度上捆綁了企業。外界認為，巴西政府考核時比較“絕情”，只看合同指標是否落實，而不怎么考慮這些企業沒有完成工作量是否有合理理由。巴西海洋油氣工業產業鏈本想借海洋油氣發展之力來推動，卻因為海洋油氣發展滯后束縛了產業鏈發展。巴西曾寄希望于巴西國油來推動深水鹽下油氣資源的開發，但近兩年，巴西國油糟糕的經濟狀況使得部分重要的生產平臺及基礎設施接近于報廢。正是考慮到了這些因素，巴西從早些時期的招標開始，就要求中標企業有最低工作量投入，且有不斷加強趨勢。現在看來，這種做法造成的后果就是使得本來就已經脆弱的海洋石油產業鏈雪上加霜。外界估計第13輪招標從投標到落實基本工作量需要5年至7年的時間，然而，目前的巴西油氣管理體制并未出現相應松動，對有關最低工作量承諾也沒有做出讓步，甚至巴西管理部門還透露出加強監管、加大對未完成工作量承諾的企業處罰的力度。關于2015年的一份測算報告顯示，BG公司若不能完成在2012年第7輪招標中獲得的一個區塊工作量的55%，將接受1億美元的罰款。

石油公司資源觀念的轉變也是很重要的一個因素。低油價下，石油公司策略調整的一個最顯著的特點便是經營核心由資源占有轉向效益為主，這可以說是石油公司幾十年來管理理念的一次重大突破。上世紀70年代至本世紀的前十年，石油公司對于資源的獲取一直情有獨鐘，將并購資源作為發展的主體思想。本輪油價下跌后，石油公司普遍處于守勢，對于低油價下的抄底和資源占有的興趣似乎沒有前幾十年那么濃厚了。不是說資源不重要，而是公司的資源戰略事項變得更加理性了。

作為一個曾經被寄予厚望的油氣資源大國，巴西在低油價下也難獨善其身。由此折射出一個道理，那就是變中求發展已成必然。資源國家即使擁有金山銀山，也得通過政策的變化讓其產業鏈有效運行起來。巴西油氣招標遇冷說明，低油價下大石油公司變中求發展的同時，資源國政府也需要表現出一定的靈活性和政策彈性。近日看到不少有關資源國調整財稅政策以適應低油價新常態環境的報道和分析，說明業界及資源國已經普遍意識到這個問題。總的看來，石油公司在變，變的是策略；資源國政府也在變，變的是政策。巴西油氣，需要做出改變。

（作者：羅佐縣 為經濟學博士，能源經濟學者）