延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區(qū)推進(jìn)。從權(quán)威人士處獲悉，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，有望在7月底前正式出臺(tái)。

然而，由于涉及千億利潤(rùn)蛋糕的再分配，五大配套文件遭遇各方博弈。從目前的傾向來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)或仍將參與增量配電以及市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，交易中心及調(diào)度也在其旗下。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，輸配售難分開(kāi)、調(diào)度交易難獨(dú)立，改革效果將打折扣。

“電網(wǎng)的定位應(yīng)該是輸電公司，職能是為各級(jí)配電網(wǎng)公司提供電力，而不是去售電、搶用戶，這樣才能保證售電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不然改革的效果就大打折扣。”有五大發(fā)電集團(tuán)和地方電力企業(yè)的人士提出，電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)可以從事配電業(yè)務(wù)，并且參與輸配電價(jià)政策的制定，此外要提高售電公司門(mén)檻。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一位專家則認(rèn)為，從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場(chǎng)”，真正為用戶考慮的少，建議售電側(cè)放開(kāi)方案要特別考慮如何保障用戶利益，避免改革后電價(jià)漲了、服務(wù)差了、投訴多了。

另一個(gè)博弈焦點(diǎn)是交易中心的“相對(duì)獨(dú)立”。在發(fā)電企業(yè)人士和部分專家看來(lái)，交易中心一定要完全獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)才能公平。而電網(wǎng)企業(yè)則認(rèn)為，電力市場(chǎng)分為省內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)家層面的跨省跨區(qū)市場(chǎng)兩類，交易機(jī)構(gòu)要設(shè)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，負(fù)責(zé)組織日前的交易(不含日前市場(chǎng))，而調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日前及日內(nèi)平衡，這樣有利于市場(chǎng)起步。

“目前總的框架思路是，只要符合基本的門(mén)檻，工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本都可以從事售電和增量配電業(yè)務(wù)，配售電公司允許有自己的中低壓配電站和配電網(wǎng)。而電網(wǎng)企業(yè)也可以從事市場(chǎng)化售電和增量配電業(yè)務(wù)，但會(huì)對(duì)其有政策限制，給予其他售電主體一些生存空間。”政策制定部門(mén)有關(guān)人士透露說(shuō)。