三部門聯(lián)合發(fā)文維護“合同煤”

記者昨日從國家發(fā)改委獲悉，為制止煤礦違法違規(guī)建設生產(chǎn)，規(guī)范供應秩序，促進市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局近日發(fā)布《關于落實違法違規(guī)煤礦煤炭相關治理措施的通知》（下稱《通知》），其中提出建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度，推進煤電雙方簽訂中長期合同。

《通知》稱，各地經(jīng)濟運行部門要加大對電煤合同簽訂與執(zhí)行情況的核查力度。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應的發(fā)電量1.2倍扣減計劃，2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。

自去年7月煤炭行業(yè)脫困工作開展以來，國家發(fā)改委、國家能源局等部門相繼出臺了一系列政策，其著眼點便是在煤炭需求難以有效提升的背景下，合理管控煤炭供應秩序，緩解供需矛盾，促進煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

對于《通知》的發(fā)布，中財期貨動力煤研究員方紅江對期貨日報記者表示，如果該政策執(zhí)行到位，從終端用戶的角度堵住違法違規(guī)煤礦產(chǎn)煤的銷路，同時與現(xiàn)有嚴查企業(yè)生產(chǎn)情況的政策形成合力，將會促進煤炭市場供需平衡。

“這種政策的落地，給部分電力企業(yè)敲響了警鐘。”方紅江說，《通知》發(fā)布后，用低價市場煤來替代合同煤，降低合同執(zhí)行率的行為將會受到相應的懲罰。

不過，國內(nèi)某電力集團的負責人對記者表示，《通知》的執(zhí)行會有一定難度，“電廠的煤炭很多都是從貿(mào)易商那里購買的，很難識別是不是‘違法違規(guī)煤礦煤炭’，監(jiān)管部門很難查到哪家電廠采購了‘違法違規(guī)煤礦煤炭’”。

內(nèi)蒙古煤炭交易中心副總經(jīng)理李學剛也認為，上述政策雖然在短期內(nèi)對煤炭行業(yè)影響積極，但長期影響不大，“電力體制改革正在推進，火電企業(yè)的上網(wǎng)電量將采取競價方式，主管部門不再干預”。

李學剛認為，供求關系是根本，煤炭行業(yè)要想脫困，唯一途徑就是減產(chǎn)，直至供需平衡甚至略有偏緊。