霧霾，夏日難免，冬季更甚。

如今，隨著大氣污染日益嚴重，中國已向霧霾宣戰(zhàn)，其中如何解決燃煤污染成為這場治霾戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。經(jīng)濟的發(fā)展需要能源“輸血”，而“以煤為主”的能源模式短期內(nèi)無明顯改觀的可能，在此背景下，如何清潔高效地利用煤炭便成了重要選擇。

專家指出，隨著大氣治理的深入，煤炭清潔利用將成為大勢所趨。業(yè)內(nèi)人士期盼，“十三五”期間，依托“頂層設(shè)計”，煤炭清潔利用得到進一步推進。

“煤炭清潔有大量文章可做”

2012年以來，中國持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。國家能源局副局長史玉波表示，中國能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，對生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力。

國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會在報告《煤炭使用對中國大氣污染的貢獻》中指出，在全國層面，煤炭使用對PM2.5年均濃度的貢獻約在50%至60%之間，其中的六成來源于煤炭的直接燃燒，四成來源于伴隨煤炭使用的重點行業(yè)排放。

于是，治霾的方案之一便是減少煤炭的消費、降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例。不過，史玉波表示，雖然能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但總體看，煤炭仍是中國的主體能源。而且中國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點，決定了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。

從資源儲量看，煤炭資源儲量豐富，全國已查明資源儲量超過1.4萬億噸，占一次能源資源比例超過90%；從能源安全看，中國石油(601857,股吧)天然氣對外依存度已達60%和30%左右，必須有一種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟的能源資源保障國家能源安全；而從非化石能源發(fā)展看，受技術(shù)經(jīng)濟安全等方面因素制約，未來供應(yīng)能力存在不確定性，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

中國礦業(yè)大學(xué)教授王立杰表示，作為能源特別是一次能源，煤炭在中國的能源占比肯定還要下降，但如果想馬上改變眼前的能源結(jié)構(gòu)，并不現(xiàn)實。

王立杰進一步說，除了中國，南非、印度等國家都以煤為主，美國也燒很多的煤，但空氣并不像中國這么嚴重。

“從防治霧霾角度來講，煤炭可以做到不比天然氣差，甚至比天然氣還好，電場改造一下都能達到標(biāo)準，為什么不發(fā)展和利用煤炭呢？煤炭清潔高效利用有大量文章可做，關(guān)鍵看你做不做。”他說。

史玉波也表示，從國際上看，不少發(fā)達國家也大量使用煤炭。2012年，美國、德國煤炭消費量分別為8.2億噸、2.4億噸，按人均算與中國相近。特別是二十世紀80年代，德國煤炭年消費量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費強度接近今天的京津冀地區(qū)，但環(huán)境卻治理得比較好。這表明，如果采取有效措施，可以減少煤炭的負面影響。

兩會期間，全國工商聯(lián)的提案也建議，立足國內(nèi)，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，不斷提高煤炭利用水平，才是保證中國能源安全的首要選擇。

工業(yè)燃煤最令人“頭疼”

既然離不開煤炭，就要把如何清潔利用煤炭的文章做好。

廣義上來說，煤炭清潔利用應(yīng)是一個產(chǎn)業(yè)鏈的概念，它涵蓋了煤炭產(chǎn)業(yè)上游的煤炭（及煤層氣）開采、洗選，煤炭產(chǎn)業(yè)中游的運輸、發(fā)電、冶金、化工生產(chǎn)，以及煤炭產(chǎn)業(yè)下游“三廢”的處理回收、二氧化碳的捕集和封存。

史玉波指出，煤炭的開發(fā)利用是一個全生命周期過程，不僅涉及煤炭行業(yè)本身，還涉及下游的電力、冶金、建材、化工等多個耗煤行業(yè)。任何一個利用環(huán)節(jié)出了疏漏，都會對環(huán)境造成很大影響。

而在煤炭使用的各領(lǐng)域中，工業(yè)領(lǐng)域用煤被認為是煤炭污染的主要來源。有數(shù)據(jù)顯示，中國傳統(tǒng)原煤的使用中，燃煤發(fā)電占51%，工業(yè)用煤占30%左右，煉焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，近年來，國內(nèi)一些大型燃煤電廠進行燃煤發(fā)電機組超低排放技術(shù)創(chuàng)新，取得了很好的效果，氮氧化物、二氧化硫及粉塵濃度的排放值均優(yōu)于燃氣機組污染物排放限值，實現(xiàn)了超低排放。

自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強則表示，“燃煤發(fā)電雖然占比較大，但他們很多都裝了脫硫脫硝等裝置，而且排放標(biāo)準執(zhí)行比較嚴格，所以污染相對較好。不過，工業(yè)用煤相對分散量廣，很多中小型的鍋爐的凈化設(shè)備十分簡單甚至沒有凈化設(shè)備，造成的污染要嚴重得多。”

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，年煤耗量達7億多噸。大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，是導(dǎo)致燃煤污染主要原因之一。

“目前中國的煤炭清潔利用，只能說在大型電廠鍋爐的集中管理方面，采取了一些措施，實現(xiàn)了常規(guī)污染物的清潔化，但并未在低碳化方面取得明顯成效。大型電廠鍋爐尚且如此，更不用說分散的、小型的工業(yè)窯爐、鍋爐，以及許多散布在家庭和農(nóng)村的煤炭利用了，”國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地說，“我們在煤制油、煤制氣領(lǐng)域，仍然面臨著清潔化和低碳化的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。若完全市場化發(fā)展煤化工，容易出現(xiàn)一擁而上的亂象，投資風(fēng)險很大。”

此外，史玉波還表示，政府監(jiān)管不到位，監(jiān)管漏洞多，有的企業(yè)雖然安裝了環(huán)保設(shè)備設(shè)施，為節(jié)省成本，白天開，晚上關(guān)，甚至破壞監(jiān)測設(shè)備，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。再加上守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，很多環(huán)保意識淡薄的企業(yè)寧愿被罰款也要違規(guī)排放，也都導(dǎo)致了煤炭未能得到有效清潔利用。

發(fā)展高精度煤炭洗選加工

國際能源局5月5日發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）》（下稱《行動計劃》）提出了中國煤炭清潔利用的目標(biāo)，到2017年，全國原煤入選率達到70%以上，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點；到2020年，原煤入選率達到80%以上，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點。

史玉波表示，在當(dāng)前煤炭消費總量大、未來還將增加的情況下，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進。

一方面要加強重點耗煤行業(yè)減排改造。加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。燃煤電廠必須安裝脫硫設(shè)施，加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。實施鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫脫硝，有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量高的冶煉設(shè)施安裝硫回收裝置。大幅提高焦化行業(yè)煉焦?fàn)t荒煤氣硫化氫脫除效率。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝，實施煙氣脫硫改造。

另一方面，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。加快采用高效低污染煤粉鍋爐替代現(xiàn)有低效高污染中小型鍋爐。

“如果我們所有電廠按照環(huán)保部的標(biāo)準實行，污染物還可以下降一大塊。在東部污染比較高的地區(qū)，采取近零排放也是可以的。”楊富強說。

除末端處理外，煤炭清潔利用也要從源頭抓起。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中建議，減緩新建，減少進口，繼續(xù)關(guān)閉整合小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。同時，提高煤炭入洗率，積極開發(fā)煤層氣，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型煤礦，發(fā)展煤電一體和超高壓輸電，改進提升煤制氣、煤制油、煤化工，提高燃煤熱效率，強制煙氣脫硫脫硝除塵，尤其注重散燒煤的治理性。

史玉波也建議，加強能源產(chǎn)品質(zhì)量管理，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口，限制劣質(zhì)煤長距離運輸。

《行動計劃》還提出，未來要大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級。建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量。

此外，史玉波同時建議，要修訂完善環(huán)境保護法、大氣污染防治法等法律。制定更嚴格的耗煤產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準。特別是要加強對造成重大污染的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題，營造公平的法制環(huán)境，讓排污企業(yè)不敢以身試法。