時(shí)隔12年，電力體制改革(簡(jiǎn)稱“電改”)重回公眾視野，中國(guó)處于大變革前夜。在過(guò)去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國(guó)務(wù)院5號(hào)文所定的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”之外，后三步始終踟躕不前。

有人認(rèn)為，中國(guó)已錯(cuò)失電改最佳時(shí)機(jī)，面對(duì)的是一個(gè)更加復(fù)雜而棘手的局面：國(guó)資委不顧國(guó)家能源局反對(duì)批準(zhǔn)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對(duì)于本應(yīng)放開(kāi)的上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)管制日甚、“直購(gòu)電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對(duì)電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠(chéng)意。

如果輸配不分，調(diào)度不獨(dú)立，新一輪電改到底改什么？

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴給出的答案是做好兩件事：整體優(yōu)化(另稱系統(tǒng)優(yōu)化)和需求側(cè)響應(yīng)。

或許是因?yàn)?014年6月13日國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，因此國(guó)家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新電改方案不涉及“輸配分開(kāi)”和“調(diào)度獨(dú)立”，是基于當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際作出的現(xiàn)實(shí)選擇，無(wú)可厚非，但真正的靴子落地，期待更加明確的改革目的以及配套細(xì)則的出臺(tái)。

在國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴組建的“能源電力大家談”微信群里，每天都有人即興發(fā)表關(guān)于電改的言論，這個(gè)有著100多人參與的群，成員多來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、媒體和電力企業(yè)。

“現(xiàn)在國(guó)家要出臺(tái)電改方案了，我們應(yīng)該盡可能建言。”曾鳴說(shuō)。就在剛剛過(guò)去的兩周，曾鳴不斷在一些電力會(huì)議場(chǎng)合，向與會(huì)者介紹他關(guān)于新一輪電改的思考。

曾鳴的核心觀點(diǎn)是：本輪改革核心價(jià)值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。本輪電改的核心是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系。因此，既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)體系；又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場(chǎng)體系。“從這個(gè)意義上說(shuō)，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。”

以下是訪談實(shí)錄：

“我們要節(jié)能減排，而不是薄利多銷(xiāo)”

記者：關(guān)于新電改，我們已經(jīng)討論了很多，甚至過(guò)去已經(jīng)定調(diào)的東西似乎又開(kāi)始變得模糊了，“電改5號(hào)文”拿到今天來(lái)看，還有沒(méi)有指導(dǎo)意義？

曾鳴：討論來(lái)，討論去，“放開(kāi)兩頭、管住中間”，是一條基本的改革路徑，是正確的。輸配沒(méi)有拆分而是一起進(jìn)行總體監(jiān)管，是在我國(guó)尤其是現(xiàn)階段明智的選擇，調(diào)度與電網(wǎng)公司不分開(kāi)是完全正確的。這樣做既不會(huì)影響放開(kāi)兩頭后形成的市場(chǎng)所需要的市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，又不會(huì)使得電網(wǎng)公司謀求行政壟斷利益。最大的好處是在電力市場(chǎng)環(huán)境下電網(wǎng)運(yùn)行安全還能夠繼續(xù)有保證。至于說(shuō)調(diào)度不獨(dú)立電網(wǎng)怎樣不謀利，分開(kāi)之后電網(wǎng)安全運(yùn)行程度會(huì)降低等問(wèn)題，我在去年發(fā)改委體改司委托的一個(gè)課題《我國(guó)電力調(diào)度管理體制研究與建議》中已經(jīng)分析闡述過(guò)了。

輸電價(jià)格機(jī)制作為管住中間的重要手段，逐步開(kāi)始試點(diǎn)是正確的。具有自然壟斷屬性的輸配業(yè)務(wù)必須進(jìn)行有效監(jiān)管，這一點(diǎn)是電改所有問(wèn)題中最得到共識(shí)的。在我國(guó)，這個(gè)事情是肯定能夠做成功的，當(dāng)然在技術(shù)層面上有一定難度：例如電網(wǎng)有效資產(chǎn)具體核定起來(lái)比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜；又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定？采用什么模式實(shí)施？怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)？這些問(wèn)題可能要比較長(zhǎng)時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對(duì)于總社會(huì)福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開(kāi)后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是需要電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問(wèn)題。我們已經(jīng)在進(jìn)行了，很快會(huì)有初步用數(shù)據(jù)說(shuō)話的結(jié)果。

記者：您認(rèn)為新一輪電改面臨的最大困難是什么？

曾鳴：現(xiàn)在最大的問(wèn)題是規(guī)劃缺失，面臨雙側(cè)(發(fā)電側(cè)和用電側(cè))隨機(jī)波動(dòng)的電力系統(tǒng)，如果繼續(xù)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，將會(huì)面臨嚴(yán)峻的局面。談到規(guī)劃，就不得不談我們電改的目的到底是什么。新電改就是要考慮通過(guò)什么樣的能源體制革命，能夠不再規(guī)劃缺失、能夠使整個(gè)系統(tǒng)優(yōu)化、能夠節(jié)能減排、能夠提高能效、能夠促進(jìn)大規(guī)模清潔能源集中和分布地上網(wǎng)和高效利用，因此不論是“放開(kāi)兩頭”搞市場(chǎng)還是獨(dú)立輸電價(jià)格“管中間”，都要有利于上面這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而，狹義的電力市場(chǎng)化改革、狹義的輸電公司模式、以及與集中上劃農(nóng)電管理相反取向的輸配分開(kāi)模式，都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的。我們要的是，用電越多應(yīng)該越貴的電力市場(chǎng)，需求側(cè)真正能夠有響應(yīng)的市場(chǎng)，而且這種響應(yīng)是用戶自覺(jué)提高用電效率、自覺(jué)優(yōu)化自己的用電曲線，或者大家盼望的售電機(jī)構(gòu)能幫助用戶實(shí)現(xiàn)這些。這樣一來(lái)，新的售電機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)來(lái)，由他們來(lái)做這些事，而不僅僅是利用自己民營(yíng)企業(yè)人少效率高，就能給用戶降點(diǎn)價(jià)格來(lái)鼓勵(lì)用戶多用電，以達(dá)到薄利多銷(xiāo)的目的。我們的根本目的是節(jié)能減排、可再生能源利用。

記者：您說(shuō)的提高效率，賣(mài)電的肯定希望電賣(mài)得越多越好，必要的時(shí)候還會(huì)操縱市場(chǎng)，政府要怎么把這一塊管起來(lái)？

曾鳴：因此我們新電改所設(shè)計(jì)的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管模式必須能夠激勵(lì)售電主體為它的用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，以此來(lái)盈利。而不是通過(guò)采用增供促銷(xiāo)的手段來(lái)盈利，例如售電機(jī)構(gòu)應(yīng)該是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出售用電(節(jié)電)服務(wù)，而不是競(jìng)爭(zhēng)出售電量，政府對(duì)于售電機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核應(yīng)該是用戶的用電效率，用戶單位用電的效益等指標(biāo)，而不是用電量。對(duì)于提高用電效率的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要懲罰。如果通過(guò)售電側(cè)放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)用戶節(jié)電、提高用電效率，節(jié)能減排，那么電改才算成功了，一定比目前壟斷下的節(jié)能減排更有效率。

將來(lái)買(mǎi)電，或與手機(jī)話費(fèi)套餐類(lèi)似

記者：很多人關(guān)心售電側(cè)放開(kāi)，這也是新電改最大的亮點(diǎn)所在，將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)電力交易的現(xiàn)貨市場(chǎng)，消費(fèi)者可以選擇買(mǎi)張三的電還是買(mǎi)李四的電？政府如何監(jiān)管這個(gè)市場(chǎng)保證公平競(jìng)爭(zhēng)？

曾鳴：新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機(jī)制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核，以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國(guó)企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套，僅憑此一項(xiàng)改革方案還不能判斷改革的力度，尚待其它有關(guān)國(guó)資、國(guó)企改革方案以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)、法律修編。

售電側(cè)放開(kāi)后，售電側(cè)電力市場(chǎng)到底如何建設(shè)是電改能否成功的關(guān)鍵。我個(gè)人認(rèn)為，要研究解決以下幾個(gè)具體問(wèn)題，否則就會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面：由于政治優(yōu)勢(shì)，管住中間沒(méi)有問(wèn)題，而兩頭放開(kāi)將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。也就是說(shuō)12年前“廠網(wǎng)分開(kāi)”一夜之間實(shí)現(xiàn)，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演。

所以需要解決的具體問(wèn)題如下：

一、研究需求側(cè)響應(yīng)資源如何引入到售電側(cè)市場(chǎng)中來(lái)，使得終端用戶真正有能力有可能有動(dòng)力選擇供電商。

二、研究如何讓新的售電機(jī)構(gòu)有激勵(lì)并有義務(wù)為它的用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，增加清潔能源消費(fèi)比例，并且有助于整個(gè)電力系統(tǒng)用電負(fù)荷曲線優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上售電機(jī)構(gòu)自身能夠合理盈利。

三、售電市場(chǎng)如何規(guī)避市場(chǎng)力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

四、電力系統(tǒng)整體規(guī)劃如何強(qiáng)化，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化，是未來(lái)中國(guó)電力[-0.76%]系統(tǒng)在市場(chǎng)環(huán)境下和在大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)所形成的混合能源時(shí)代條件下面臨的最有挑戰(zhàn)的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，要實(shí)施源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策和智能電網(wǎng)技術(shù)。

總之，對(duì)于中國(guó)電力而言，要宏觀上強(qiáng)化一體化規(guī)劃，微觀上盡可能引入市場(chǎng)機(jī)制和有效監(jiān)管。要永遠(yuǎn)記住提高用電效率和節(jié)能減排對(duì)于我國(guó)才是王道，能源消費(fèi)總量控制是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，市場(chǎng)和政府這兩只手的作用到底怎么擺，應(yīng)該以此為準(zhǔn)。

記者：什么是需求側(cè)響應(yīng)？

曾鳴：需求側(cè)響應(yīng)應(yīng)該是一種資源，或稱之為可中斷負(fù)荷資源。就是說(shuō)，如果一個(gè)用戶他同意在用電高峰時(shí)，如果系統(tǒng)供不應(yīng)求或者出了事故，他可以讓調(diào)度機(jī)構(gòu)中斷他的一部分用電負(fù)荷，至于中斷多少、持續(xù)時(shí)間、提前預(yù)警等等，供電機(jī)構(gòu)可以和用戶商量，這樣供電公司給予用戶一定的補(bǔ)償。如果用戶提出一些需求，供電公司基于這些參數(shù)給他一個(gè)套餐，也就是電價(jià)折扣水平，參數(shù)不同、折扣不同，就和手機(jī)套餐一樣，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是個(gè)性化的用電方式。需求側(cè)市場(chǎng)潛力巨大，將來(lái)隨著科技進(jìn)步，比如多能互補(bǔ)，家庭安裝一個(gè)互用智能系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)不同時(shí)段的價(jià)格，來(lái)選擇是發(fā)電供熱還是天然氣供熱，實(shí)際上現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)有這樣的產(chǎn)品了。

現(xiàn)階段輸配分開(kāi)，成本大于效益

記者：重新定位電網(wǎng)功能，使之在政府的授權(quán)下科學(xué)制定和實(shí)施電力行業(yè)規(guī)劃，會(huì)不會(huì)又造成新的政企不分？

曾鳴：不會(huì)造成新的政企不分，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)定位成公用事業(yè)型企業(yè)，不是政府也不是事業(yè)單位，電網(wǎng)企業(yè)這樣的定位在很多國(guó)家都能見(jiàn)到。政府依然要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管，政府或者電力管制機(jī)構(gòu)是授權(quán)它制定規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃政府依然要審查的，政府為什么要授權(quán)它來(lái)制定規(guī)劃呢？因?yàn)椋阂唬呀?jīng)是公用事業(yè)公司了，它能夠基于整個(gè)系統(tǒng)效益最大的目標(biāo)來(lái)制定電力系統(tǒng)規(guī)劃；二、它可以做到協(xié)調(diào)優(yōu)化供需雙方，因?yàn)閰f(xié)調(diào)優(yōu)化所需要的大數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門(mén)或者系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)手里；三、專業(yè)性的要求。

記者：老百姓認(rèn)為，目前電價(jià)的支出占生活開(kāi)支的比重遠(yuǎn)低于手機(jī)話費(fèi)，還是不要改了，一改就要漲價(jià)。移動(dòng)、聯(lián)通各種套餐，有些收費(fèi)極不合理，消費(fèi)者還不是照樣沒(méi)有知情權(quán)，表面上是在競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上還是幾個(gè)寡頭壟斷，電改會(huì)不會(huì)也變成這樣？

曾鳴：如果電信都會(huì)出現(xiàn)寡頭壟斷，都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重信息不對(duì)稱的話，那么電力更有可能了，這是因?yàn)殡娏@個(gè)商品屬性要遠(yuǎn)低于電信，而電力的安全性、短期價(jià)格沒(méi)有彈性、普遍服務(wù)的要求、對(duì)于環(huán)境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個(gè)公平充分競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)消費(fèi)者利益有保證的市場(chǎng)比較困難。

記者：實(shí)際上，老百姓的這些說(shuō)法不是沒(méi)有來(lái)由的，讓我們聯(lián)想到我們的電信改革所走過(guò)的歷程。

曾鳴：電信改革所走過(guò)的歷程對(duì)于當(dāng)前要啟動(dòng)的電力改革有幾點(diǎn)啟示；

一開(kāi)始電信也是采用橫向拆分縱向拆分，國(guó)外也有現(xiàn)成的做法。后來(lái)實(shí)踐證明，沒(méi)有能夠建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)外也是這樣，之后采用新增營(yíng)業(yè)牌照的做法，試圖逐步引入競(jìng)爭(zhēng)，但是很長(zhǎng)一段時(shí)間還是不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵须娦牌髽I(yè)個(gè)頭太大，隨著電信不斷技術(shù)進(jìn)步并且成本大幅度降低，同時(shí)需求大幅度增加(而這個(gè)需求的快速增加的動(dòng)因之一也是手機(jī)使用功能的提升和成本的降低)，這個(gè)時(shí)候原來(lái)具有自然壟斷屬性拆分之后也不能有效競(jìng)爭(zhēng)的那部分領(lǐng)域已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性了，可以拆分并且各自建設(shè)基站和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的成本低于競(jìng)爭(zhēng)所能夠獲得的效益了，因此中移動(dòng)、中聯(lián)通、中電信三家都是全業(yè)務(wù)全區(qū)域，也就是“你中有我”、“我中有你”這樣的情況了，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就有了。

這說(shuō)明當(dāng)科技進(jìn)步和成本大幅度降低了，自然壟斷屬性就會(huì)消失，重復(fù)建設(shè)所增加的成本就會(huì)低于競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的效益，這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)就真正到來(lái)了，電力也是網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)，但是在目前科學(xué)技術(shù)水平和建設(shè)運(yùn)行成本水平下，輸配領(lǐng)域的自然壟斷屬性還不可能消失，因此拆分也不能競(jìng)爭(zhēng)。如果也像電信那樣三個(gè)企業(yè)相互全業(yè)務(wù)全區(qū)域重復(fù)建設(shè)電網(wǎng)，那么成本肯定高于競(jìng)爭(zhēng)效益，因此現(xiàn)階段輸配分開(kāi)是成本大于效益的。

電力的安全性、投資密集性和專業(yè)性、環(huán)境外部性、資源稀缺性，或者說(shuō)用電效率要求甚至普遍服務(wù)的程度都與電信行業(yè)差異很大，因此電力改革與建立市場(chǎng)有自己特殊性，和電信網(wǎng)絡(luò)的改革是不一樣的。