全球電力行業的排放占能源相關排放的比例高于三分之一，占煤炭消費的比例高于三分之二。無論監管程序、決策還是機制，均會對電力行業的投資、運作和排放量產生復雜而微妙的深遠影響。有鑒于此，世界銀行近日發布《低碳電力行業監管：巴西，歐盟和美國的國際經驗》報告，并指出，盡管中國的國情和面臨的挑戰有所不同，但上述國家和地區的經驗，無論成功與否，都是值得借鑒的。

多種電力行業模式都可作為低排放模式

無論選擇哪種模式，高度重視監管都是降低電力行業排放的關鍵。

在市場自由化的案例中，電力行業仍應做出規劃，以明確實施結果、確保取得理想的市場效果。換言之，市場不能設計市場本身，必須由管理機構進行嚴格監管（并在必要時加以調整），確保實現諸如減排等政策主旨。

中國的問題不是如何使電力行業自由化，而是如何利用國際最佳實踐的監管案例、設計出最適合中國國情與需求，且能以低成本、低風險實現能效與環境長期目標的監管模式。

將能效視為電力行業的一種資源

監管機構要求將終端能效等同于傳統發電和輸配電資源，甚至有時要其作為“優先資源”。這些要求和監管規定均建立在無可爭辯的強有力的事實之上，表明了能效是一種豐富而廉價的資源，可作為節省成本和減少排放的強大工具。

中國已經制定了一系列優秀的政策用以推進能效，其中包括“萬家企業節能低碳行動”項目、節能監督制度以及各種規范和標準。如果將這一長期承諾納入良好設計的電力行業規劃中，考慮包括能效在內的各種資源的所有成本和效益，那么，就極有可能發掘出更多取代燃煤發電廠、減少排放的機會。

中國于2010年出臺的《電力需求側管理辦法》，向建立電網企業能效義務邁出了關鍵的第一步。然而仍有許多工作要做：

1. 加大節能義務（當前的目標是不低于上年售電量的0.3%，最大用電負荷的0.3%）；

2. 將重點放在終端能效上（而不是電網企業的內部節能；

3. 加強評估、監測和驗證需求側管理投資。

美國的監管激勵機制使得電網公司的績效指標從原來的唯一指標售電量轉變為包括其它考核標準（比如提供能效），上述經驗值得中國借鑒。首先，要提高中國電網公司和電力行業的其它企業的財政狀況透明度，研究電網公司的收入和終端能效之間的聯系。之后，便可設計激勵機制以調節電網公司的積極性和績效。

管理可再生能源和輔助資源

中國在動員投資以迅速擴充電力行業資源方面取得了巨大成功，但仍面臨諸多挑戰，特別是可再生能源并網。借鑒于以往的國際經驗，目前有許多措施可供中國采用：

·突出上網電價補貼政策的地域差異性，鼓勵可再生能源的地域多元化發展。

·在審批上報的風電項目時，更多地考慮輸電和選址問題。審核新報發電項目時考慮輸電問題。

·發掘現有電力系統的靈活性，并調整發電定價結構，對提供了靈活性的現有電廠和新建電廠給予補貼。靈活性是指發電機組能迅速啟停、快速提升或降低功率、可在低發電水平下運行。

·為輔助服務制定進一步的補償機制。

·采納或改進現有電網標準規范、政策和激勵機制，刺激提高新建傳統發電項目、可再生能源發電項目的靈活性。

·停止在風能/太陽能潛力大的地區新建靈活性低的電廠。

·電網公司和可再生能源發電企業共同承擔棄電成本，電網公司承擔大部分。這樣一來，可使風力（以及太陽能）發電企業即使在棄電時也可能獲得上網電價補貼。

·分別通過虛擬方式（比如共享電力儲備）或通過鞏固平衡區、鼓勵跨地區輸電的方式來減少平衡區數量。

·通過清晰的并網流程和統籌協調的輸電規劃，實現更迅速的可再生能源發電并網，改進可再生能源電廠的選址。

·更好地利用風電預測系統。

·采用更快速的發電機組安排和調度措施。

·優先調度可再生能源。

以上所有措施都能大大提高發電系統的靈活性，更好地激勵電網企業和其他相關方支持可再生能源發電。

電力調度

大多數其他國家的電力調度都以最大限度降低可變運營成本為目的，其中包括所有已被“內化”的環境成本，比如通過排放定價。

而在中國，政府每年向燃煤發電廠分配運行小時數指標，所有燃煤電廠的發電時數大致相等（4000-5000小時），根據發電量制定電價，使電廠能夠回收發電成本。這種發電調度的設計并不能優化系統運行的經濟性，只是激勵發電廠維持運行，給予較高程度的投資回報保證。如果電力需求超過或低于發電廠目標產量，超額電量或短缺電量在各電廠之間相應分攤，稱之為“平均調度”。這種方法并不能優化系統運營的經濟性。如果轉向基于發電可變成本的調度方式，將有助于減少電力行業的排放量，更不用說產生的附加效益了—節省發電投資、燃料和維護成本，提高可再生能源并網、提高系統可靠性。如果可變調度成本不僅僅包含直接發電成本而且包括環境和排放成本的話，還會帶來更大成效。

當然，這對中國來說并不是一個新話題，中國政府已在一些省份試點電力調度改革，但尚未廣泛實施。改進調度的一大障礙是電價機制，如上面提到的，把固定成本和可變成本歸并在一起。一種可能的改革是建立一個兩部制定價方案，使發電企業獲得：

1. 容量電價（單位：元/千瓦/年），與發電設施的可利用性相關聯；

2. 能反映短期可變成本（大部分是燃料成本）的電量電價（單位：元/千瓦時），與發電廠的實際產出相關聯。

將碳價格納入到其他減排政策中

單獨依靠排放價格難以激勵對節能或其他清潔能源的投資。在實踐中，由于能源消費者對價格變化并不十分敏感，因此，可以大幅提升電價去刺激能效投資。將排放交易機制與一些鼓勵直接投資于能效的項目配合使用，已頗見成效。這些能效項目可由政府機關、政府下屬機構或電網公司進行管理。