前三季度，全國電力供需形勢總體寬松，運行安全穩定。前三季度全社會用電量同比增長3.9%，其中，三季度受氣溫及經濟穩中趨緩影響，全社會用電量增速回落至1.4%，城鄉居民生活用電同比下降5.6%，第三產業用電增長3.8%，第二產業用電增長2.0%、制造業用電增長相對較好；東部和中部地區用電增速同比和環比回落幅度較大。電力供應能力總體充足，水電、火電和核電完成投資同比繼續負增長，三季度水電發電量高速增長，火電發電量負增長、設備利用小時降幅擴大。

預計四季度全社會用電量同比增長3%左右，全年全社會用電量同比增長3.5%～4.0%。年底全國發電裝機13.5億千瓦左右。四季度全國電力供需總體寬松，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華東、華中和南方區域電力供需平衡，華北區域電力供需平衡偏緊。

一、四季度電力供需形勢預測

（一）四季度電力消費需求增速環比回升

我國經濟發展已經進入“新常態”，當前宏觀經濟呈現穩中趨緩特征，節能減排和環境保護壓力日益加大，為確保11月份北京APEC峰會期間的環境質量，預計北京周邊的河北等省份工業生產將受到限制，都將抑制電力消費需求較快回升。與此同時，氣溫及高基數因素在四季度削弱，今年陸續出臺的“穩增長”政策措施效果在四季度將有部分顯現，有利于穩定用電量增長。綜合判斷，預計四季度全社會用電量同比增長3%左右，全年全社會用電量同比增長3.5%～4.0%。

（二）電力供應能力充足，非化石能源發電裝機比重進一步提高

預計全年新增9600萬千瓦左右，其中非化石能源發電5600萬千瓦左右。預計年底全國發電裝機達到13.5億千瓦，其中非化石能源發電4.5億千瓦、占總裝機比重接近34%。

（三）四季度全國電力供需總體寬松

預計四季度全國電力供需繼續總體寬松，東北和西北區域電力供應能力富余較多，華東、華中和南方區域電力供需平衡，華北區域電力供需平衡偏緊。預計全年全國發電設備利用小時4300小時左右，其中火電設備利用小時4800小時左右，同比回落幅度較大。

二、有關建議

（一）做好迎峰度冬準備工作，確保電力系統安全穩定運行

一是高度重視“三北”地區供熱與風電消納對電力系統安全穩定運行的影響，加強熱電機組和風電機組的聯合協調調度管理，合理安排熱電、風電機組運行時間，保障電力系統安全穩定經濟運行。二是加快迎峰度冬重點工程建設和投運，提高電力系統整體供電能力。三是電力供需偏緊地區要繼續做好有序用電工作，細化相應措施，及時發布電力供需信息，引導社會實施有序用電。

（二）加快開工一批大型水電、核電和電網項目，增加電源在建規模，促進綠色轉型

一是針對非化石能源發電在建規模嚴重偏低的實際，盡快核準開工一批大型水電、核電等綠色優質電源項目，使國務院決策確保落地，確保電力綠色轉型和保障電力中長期穩定供應。二是加快跨區跨省輸電通道建設，盡快核準建設西南水電基地以及大型風電、太陽能基地的外送通道，確保新增電源及時送出、現有電源過剩能力得到有效消納，以解決當前較為突出的“棄水”、“棄風”難題。三是嚴格控制電力富余較多地區的電源開工規模，以集中消化現有電力供應能力。對棄水嚴重的地區嚴格控制風電、太陽能發電等開發進度，對電力大量富余的東北地區嚴格控制包括煤電、風電在內的電源開工規模。四是加大對農網及老少邊窮地區電網發展的財政支持力度，加快配電網建設和智能化改造，提高電力系統對分布式能源的消納能力，提高用電質量及可靠性。

（三）加快解決天然氣發電企業及北方熱電聯產企業普遍虧損問題

一是加快理順天然氣發電價格機制，盡快建立氣電價格聯動機制。二是針對華北、東北及西北地區熱電聯產企業供熱連年大面積虧損的實際困難，建議國家有關部門深入研究熱電聯產企業虧損原因，出臺支持熱電聯產健康發展的有效措施；在政策出臺前，對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱電廠予以財政補貼。三是加快建立調峰調頻等輔助服務電價機制，以解決火電深度調峰調頻補償問題。

（四）科學分析燃煤電廠對霧霾的影響，扎實有效推進煤電環保超低排放改造

電力行業節能減排成效顯著，2013年電力二氧化硫排放量較排放峰值（2006年）下降42%，氮氧化物排放量較排放峰值（2011年）下降17%，煙塵排放量比2005年也下降了61%，但在此期間我國灰霾污染持續加重。隨著《火電廠大氣污染物排放標準》的嚴格執行，煤電大氣污染物排放會進一步明顯下降。為此建議：一是科學分析灰霾成因及電煤（而不是籠統的所有燃煤）大氣污染物排放影響占環境空氣中PM2.5濃度的占比（而不是排放量占比），對癥治霾，以避免找錯方向延誤治霾時機。二是動態科學評估煤電超低排放改造投入與環境質量改善產出、節能與減排的關系，在政策導向、技術路線導向中避免造成高投入低產出、能耗增加、對環境質量改善微小的環保超低改造結果。三是企業在開展超低排放改造時，重點加強系統優化，以低能耗、低投入取得較好的環保效益。四是有關部門應統籌協調火電廠大氣污染物排放標準、特別排放限值、超低排放等環保改造要求，在有序開展環保改造的同時，保障電力和熱力供應。